昨天，第十一屆全國人大第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，全國人大常委會委員長吳邦國向大會作全國人大常委會工作報(bào)告。勞動合同法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、商標(biāo)法等社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律今年將要修改，民事訴訟法修正草案、精神衛(wèi)生法、資產(chǎn)評估法等列入審議日程。

　　3月9日，吳邦國作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告。吳邦國說，要理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色，充分認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。

　　完善網(wǎng)絡(luò)法律制度

　　吳邦國在介紹今年的立法工作時(shí)表示，社會領(lǐng)域立法包括繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、軍人保險(xiǎn)法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動合同法，推動加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法包括繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等。文化法制建設(shè)方面包括完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)公共利益和國家信息安全。

　　專題詢問飲用水安全

　　吳邦國表示，常委會將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。比如聽取和審議國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國民收入分配、國企改革與發(fā)展、保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報(bào)告，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的報(bào)告，檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作等報(bào)告。常委會將對其中的國企改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開展專題詢問。

　　加快個(gè)人所得稅改革

　　吳邦國在回顧去年工作時(shí)指出，一年來全國人大常委會共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高法院和最高檢察院14個(gè)工作報(bào)告。

　　去年常委會還通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。(姜葳 陳琳)

　　新個(gè)稅制解讀

　　主要特點(diǎn)：

　　按家庭征收按年調(diào)節(jié)

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商學(xué)院教授王素榮告訴記者，所謂“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)人所得稅制有三個(gè)主要特點(diǎn)，一是將個(gè)人的各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征，二是以家庭為征收單位，三是要以年為單位征收，在每月征收之后，年終要進(jìn)行調(diào)節(jié)。按照這種方法，那些具有多種收入渠道的高收入者就會因?yàn)楦鞣N收入加總綜合計(jì)征而適用更高稅率，而低收入階層卻通過家庭特定費(fèi)用的減除而獲得減稅，并且每年的稅率邊界也應(yīng)該與CPI掛鉤。

　　專家看法：

　　實(shí)現(xiàn)難度實(shí)際上不大

　　“綜合與分類相結(jié)合”的個(gè)稅征收制度實(shí)際上在國家“九五”時(shí)期就已經(jīng)提出，盡管社會各界一直在呼吁進(jìn)行此類改革，但并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)?！拔覀€(gè)人認(rèn)為，只要國家積極推進(jìn)，將全國的稅收征管及信用系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合并沒有太大難度”，王素榮表示，“十二五期間應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)?！?孫春祥)