????青島市教育局統(tǒng)計，截至2010年，全市2000余所幼兒園中，公辦幼師約有2000名，僅占幼師總量的10%。

????因為缺少一個公辦身份，這些幼兒教師長期游離于體制之外，待遇和地位難與公辦教師比肩。

????提高學前教育質(zhì)量，改變?nèi)瞬帕魇乐氐默F(xiàn)狀，破除“同工不同酬”已箭在弦上。

????近日，為轄區(qū)內(nèi)230名非公辦身份幼兒教師繳存住房公積金，城陽區(qū)流亭街道辦事處的創(chuàng)新之舉被傳為美談。但在繳存時，尷尬的事情發(fā)生了：因為住房公積金身份類別中，非公辦身份幼兒教師無法與公辦教師一樣歸類至 “事業(yè)單位”，最終被歸在“城鎮(zhèn)合同制工人”中。

????“如果說他們是教師，但他們并未享受到教師的待遇；如果說他們不是教師，但他們每天都從事著與教師無二的職業(yè)，甚至工作時間更長、更累，責任更大。”城陽區(qū)托幼辦主任李寶梅的一番肺腑之言令人心酸。

????并非個例

????公辦非公辦幼師比例1：9

????李杰是城陽區(qū)流亭街道辦事處愛心幼兒園園長，再過兩年就要到了退休年齡。但從事幼兒教育超過25年的她依然是一個非公辦身份，也正是因為這個身份，盡管街道辦事處已替她繳存并補足了養(yǎng)老等社會保險，但她退休時每月所得只有600元左右。

????在青島近兩萬名幼兒教師中，李杰并非個例，相反是大多數(shù)的代表。市教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全市2000余所幼兒園中，公辦幼兒教師約有2000人，僅占幼師總量的10%。這一現(xiàn)象在三區(qū)五市更為突出，比如，城陽區(qū)1600名幼兒老師中，公辦幼兒教師只有區(qū)區(qū)73名。

????看似不起眼的幼兒教師身份，帶來的工資待遇等差距究竟有多大？據(jù)記者調(diào)查的結果，用“相差懸殊”來形容絕不為過——

????先說工資。盡管有些幼兒園盡力消弭園內(nèi)公辦和非公辦老師的工資差距，但也有相當數(shù)量的幼兒園因幼師身份不同存在同工不同酬的現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)幼兒園教師工資差距更大。據(jù)了解，我市公辦幼兒教師月平均工資為2600元左右，那些沒有公辦身份的幼兒教師月平均工資不足千元，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村幼兒教師每月收入只有幾百元。

????再說社會保險和公積金。目前，非公辦幼兒教師繳納社會保險基本完成，但因其工資低，交納比例與同工的公辦教師差距很大。對于住房公積金的交?，目前基本屬于灰色地帶，流亭街道辦事處為轄區(qū)內(nèi)非公辦身份幼兒教師繳存住房公積金僅是全市第一家。換言之，目前全市1.7萬名非公辦身份的幼兒教師沒有住房公積金，無法享受公積金帶來的貸款買房的優(yōu)惠利率。

????更令人憂心忡忡的是，非公辦身份幼兒教師退休后的待遇。由于身份差異，公辦幼兒教師退休后每月能拿到3000元以上，而非公辦幼兒教師對千余元月退休金都是一種奢望。特別是對目前40歲左右的非公辦幼兒教師而言，待遇問題更為嚴峻，因為年齡原因，繳納社會保險的時間短，他們退休后的收入不容樂觀。

????并非偶然

????學前教育欠賬由來已久

????是什么原因讓李杰們長期游離于教育體制之外？記者在采訪中了解到，這其中有著較深的歷史淵源，大致原因有三：

????其一，幼兒園一直沒有執(zhí)行國家相應的教育編制標準。2001年，中央和省核定中小學教職工編制新標準時，沒有涉及幼兒教師這一群體。由于聘用一名公辦教師所花費的成本遠高于非公辦教師，相關職能部門便嚴格控制公辦幼兒教師數(shù)量，造成近10年以來幼兒園編制只出不進、不增只減的狀態(tài)。一些原有的公辦園教師編制缺口越來越大，只能臨時聘用教師，并且自行解決教師工資和福利；而新辦幼兒園，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村辦園基本處于無編制狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國現(xiàn)有幼兒專任教師中，有編制的公辦教師比例相當小，目前我市農(nóng)村現(xiàn)有幼兒園中公辦幼兒教師，占用的都是小學教師的編制。

????其二，幼兒園長期缺少投入，尤其農(nóng)村幼兒園發(fā)展艱難。目前，我市大多數(shù)幼兒園辦園經(jīng)費主要依靠托幼收費，同時各類幼兒園由于經(jīng)費缺乏，無力從根本上改善辦園條件，更無力切實提高教師待遇。農(nóng)村幼兒園多為集體辦園，由鎮(zhèn)（街道）財政負責統(tǒng)籌。如果當?shù)丶w經(jīng)濟緊張，自然沒有多余財力發(fā)展學前教育。由于農(nóng)村幼兒園家長經(jīng)濟承受力有限，收費標準提高又會帶來入園率降低的惡性循環(huán)。換言之，有限的財政投入，較低的托幼收費，使得農(nóng)村幼兒園發(fā)展非常艱難，幼兒教師待遇問題也難以保障。

????其三，學前教育是目前唯一沒有獨立職稱晉升系列的教育體系，幼兒教師晉升走的是小學職稱系列。大量民辦幼兒園教師和公辦幼兒園不在編的教師，根本沒有職稱晉升的途徑。而現(xiàn)在的年輕老師，很看重專業(yè)發(fā)展機會，缺乏發(fā)展空間導致一些年輕教師憤然離開。由此，幼兒園以合同工形式招聘師資也就成了一種不該有的常態(tài)。

????同步推進

????硬件師資待遇一并改善

????非公辦身份幼兒教師生存現(xiàn)狀和困局，削弱著其工作積極性和專業(yè)熱情，由此帶來了人才流失現(xiàn)象愈演愈烈。一個最實際的問題是，要提高幼兒教師素質(zhì)并吸引更多優(yōu)秀人才加入，必須保證這一職業(yè)有較高的社會地位和經(jīng)濟收入。

????青島大學師范學院小學學前教育系主任孫玉潔認為，非公辦幼兒教師身份界定不清，導致了目前學前教育教師隊伍同工不同酬、待遇相差懸殊等問題，這也是造成當下學前教育人才流失的根本根本?！疤岣邔W前教育質(zhì)量，政策支持、資金投入加大是重要方面，而師資更為關鍵，應該從提高所有幼兒教師待遇開始?！睂O玉潔說。

????可喜的是，我市學前教育已越來越受到重視。去年5月，市政府出臺了《關于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》，明確要求提高非公辦身份幼兒教師待遇和地位。“2012年前，農(nóng)村非公辦幼兒教師工資要達到當?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍以上，農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村（社區(qū)）集體舉辦的幼兒園非公辦幼兒教師的工資、保險等待遇按不低于70%的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財政預算，由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌發(fā)放?！?/p>

????2012年，“加大學前教育投入力度”已列為青島市辦實事之一，即“建立公辦、普惠性民辦幼兒園生均財政撥款制度，對五市新建、改擴建公辦幼兒園予以補助。”

????前不久，我省在全國率先發(fā)布《公辦幼兒園編制標準》，明確公辦幼兒園中教職工與幼兒比例為全日制普通幼兒園1:6—8，寄宿制幼兒園:1:5—6。同時要求，財政部門要根據(jù)機構編制部門核定的人員編制，嚴格按編制內(nèi)實有人數(shù)核撥幼兒園相關經(jīng)費。目前，市教育局、市編辦等相關部門正在進行專項調(diào)研，這意味著我市公辦身份幼兒教師群體將進一步擴大。

????專家建議，盡管幼兒教師管理的身份制在全國范圍內(nèi)普遍存在，但要建設一支高質(zhì)量的有活力的幼兒教師隊伍，就必須探索能夠真正實現(xiàn)幼兒教師行業(yè)管理的政策措施，希望我市能在該領域率先突破。(劉淼)