臨近2011年年底，河南省新野縣老街和新甸鋪鎮(zhèn)的市場(chǎng)上，當(dāng)?shù)毓ど趟膱?zhí)法人員挨家挨戶向商戶們收罰款，理由是銷售不合格商品和無(wú)照經(jīng)營(yíng)，罰款金額從一二百元、三五百元到上千元不等。商戶們?cè)诮涣肆P款之后可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2011年12月30日央視《焦點(diǎn)訪談》播出《工商檢查為何只罰不管》，以下是節(jié)目實(shí)錄：

　　演播室主持人 敬一丹：

　　您好觀眾朋友，歡迎您收看《焦點(diǎn)訪談》。

　　在同一時(shí)間，這么多商戶被集體罰了款，這究竟是怎么回事兒呢？

　　解說(shuō)：

　　河南省的新野縣有個(gè)新甸鋪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上有一條人民路，這里商家云集，十分熱鬧。眼下，商戶們都想抓住這歲末年初的銷售良機(jī)多創(chuàng)點(diǎn)效益，可是沒(méi)想到效益還沒(méi)怎么上來(lái)，當(dāng)?shù)毓ど虆s對(duì)他們挨家挨戶地開(kāi)出了罰單。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶1：

　　人家都交了，一年一次都是這樣的。

　　記者：

　　是吧。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶1：

　　嗯，都交了，每個(gè)門市都交，你不管大門市、小門市(罰款數(shù)額)不一樣，大門市多要一點(diǎn)，小門市少要一點(diǎn)。

　　記者：

　　賣的是布，是吧？

　　新野縣城老街商戶1：

　　(工商人員)給你個(gè)條就寫200元，你給我交200元，寫300元就給我交300元，就是這樣。

　　記者：

　　管你要300元，你給了200元？

　　新野縣城老街商戶1：

　　我不干，孩子打工去了，屋里也沒(méi)有東西，說(shuō)了好話，給了200元。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶B：

　　我干一年出100元，兩間房就出300元。

　　記者：

　　你是幾間？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶B：

　　我兩間。

　　記者：

　　你交了多少？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶B：

　　交了300元。

　　記者：

　　像你這個(gè)店鋪，工商也收那個(gè)什么錢嗎，叫150元那個(gè)。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶C：

　　有，我們收了200元。

　　記者：

　　你們家這個(gè)店鋪收多少？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶D：

　　500元。

　　記者：

　　500元??？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶D：

　　嗯。

　　記者：

　　賣油漆的。

　　解說(shuō)：

　　收到罰單的其實(shí)不只是新甸鋪鎮(zhèn)人民路上的商戶，還有在新野縣城的商業(yè)區(qū)老街做生意的商戶。罰款金額從一二百元、三五百元到上千元不等。這些商戶反映，2010年年末的時(shí)候他們就曾經(jīng)被罰過(guò)款，沒(méi)想到到了2011年的年末，罰款又來(lái)了。

　　記者：

　　今年交了多少錢？

　　新野縣城老街商戶A：

　　我交了400元。

　　記者：

　　你交了400元。它是什么錢呢？說(shuō)過(guò)沒(méi)有？

　　新野縣城老街商戶A：

　　他沒(méi)有說(shuō)啥，他就來(lái)說(shuō)要收400塊錢，沒(méi)有說(shuō)要啥東西，也沒(méi)有給手續(xù)。

　　記者：

　　是人來(lái)收的還是你們送過(guò)去的？

　　新野縣城老街商戶B：

　　是人來(lái)收的。

　　記者：

　　是吧？

　　你交了多少？

　　新野縣城老街商戶B：

　　交了500塊。

　　解說(shuō)：

　　那么新野縣的工商部門這么集中而大規(guī)模地對(duì)商戶罰款，理由是什么呢？記者從工商執(zhí)法人員開(kāi)給商戶的票據(jù)上看到，在違法事項(xiàng)一欄，大多填寫著“銷售不合格產(chǎn)品”的字樣。

　　記者：

　　2010年是150元，2011年是100元。主要有什么問(wèn)題，你沒(méi)有問(wèn)他嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶E：

　　沒(méi)有，人家都說(shuō)不合格，賣衣裳的也都說(shuō)不合格，那就是不合格的嘛。

　　解說(shuō)：

　　那么工商執(zhí)法人員應(yīng)該如何對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查呢？2007年10月，國(guó)家工商總局實(shí)施的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》規(guī)定：“工商執(zhí)法人員在進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)商戶有法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題應(yīng)該做現(xiàn)場(chǎng)筆錄，即使是簡(jiǎn)易程序，也要給當(dāng)事人下達(dá)行政處罰通知書(shū)，由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，然后再依法依規(guī)做出相應(yīng)處罰?！?/p>

　　但是新甸鋪工商所的工作人員又是怎樣做的呢？

　　記者：

　　當(dāng)時(shí)處罰的時(shí)候給你做現(xiàn)場(chǎng)筆錄了嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶F：

　　他就說(shuō)了一下。

　　記者：

　　有這種現(xiàn)場(chǎng)筆錄嗎？有嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶F：

　　那我沒(méi)看見(jiàn)。

　　記者：

　　沒(méi)看見(jiàn)是吧？

　　處罰你們的時(shí)候，給你們寫現(xiàn)場(chǎng)筆錄了嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶G：

　　寫啥，沒(méi)寫。

　　記者：

　　沒(méi)寫。

　　當(dāng)時(shí)罰你錢的時(shí)候給你做現(xiàn)場(chǎng)筆錄了嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶G：

　　沒(méi)有。

　　記者：

　　沒(méi)有。

　　解說(shuō)：

　　許多商戶反映，當(dāng)時(shí)工商執(zhí)法人員既沒(méi)有做檢查筆錄，也沒(méi)有填寫處罰通知書(shū)，前前后后只做了一件事，就是收錢。對(duì)于這種做法，新甸鎮(zhèn)工商所的負(fù)責(zé)人做何解釋呢？

　　吳承甲 河南省新野縣新甸鋪鎮(zhèn)工商所所長(zhǎng)：

　　人員少，有做的不妥的地方，處罰的手續(xù)不是特別完善。

　　記者：

　　主要是什么原因？

　　吳承甲：

　　有時(shí)工作到中午了，來(lái)不及完善手續(xù)，中午要吃飯了，來(lái)不及把工作干完。

　　解說(shuō)：

　　應(yīng)該說(shuō)商戶銷售不合格產(chǎn)品而被罰款是理所應(yīng)該的，《國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，“銷售不合格產(chǎn)品，不僅要被罰款，還要對(duì)不合格產(chǎn)品做出罰沒(méi)處理?！钡切碌殇伖ど趟膱?zhí)法人員只收罰款，根本不做其它處理。

　　記者：

　　那交了就沒(méi)事了？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶H：

　　交了就行了，交了還有啥事。

　　記者：

　　不交他就拿東西？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶H：

　　拿你衣裳，十來(lái)個(gè)人站在這兒，你做生意都做不成。

　　記者：

　　那你這個(gè)交了錢就沒(méi)事了。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶2：

　　那你有啥事，交了錢就沒(méi)有事。

　　記者：

　　交了錢這個(gè)藥就合格了？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶2：

　　嗯，這兒門市多得很，你去問(wèn)問(wèn)，各門市都有。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶3：

　　一年一次，年年都有。

　　記者：

　　那他平時(shí)來(lái)檢查嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶3：

　　平時(shí)不來(lái)，平時(shí)沒(méi)有人來(lái)檢查，一年到頭只來(lái)收一次費(fèi)。

　　解說(shuō)：

　　商戶們被罰款的另一個(gè)理由是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)的確有一部分商戶沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　記者：

　　你店開(kāi)了多長(zhǎng)時(shí)間了？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶I：

　　開(kāi)了兩年多不到三年。

　　記者：

　　兩年、三年了。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶I：

　　嗯。

　　記者：

　　始終沒(méi)有執(zhí)照？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶I：

　　沒(méi)有。

　　記者：

　　你們現(xiàn)在是無(wú)證經(jīng)營(yíng)嗎？是沒(méi)有執(zhí)照嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶J：

　　咱沒(méi)有，沒(méi)有，還沒(méi)有辦。

　　記者：

　　還沒(méi)有辦，那你這個(gè)店開(kāi)了多長(zhǎng)時(shí)間？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶J：

　　開(kāi)了有兩年。

　　記者：

　　兩年了。

　　解說(shuō)：

　　按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，“工商部門應(yīng)該責(zé)令無(wú)照經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人停業(yè)，督促引導(dǎo)當(dāng)事人依法辦理相應(yīng)手續(xù)?！钡切碌殇佹?zhèn)的這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的商戶，在交了工商罰款之后就可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶K：

　　反正錢交了執(zhí)照不發(fā)，執(zhí)照不發(fā)，(上級(jí))工商來(lái)檢查來(lái)了，工商所叫你把門拉上，上級(jí)來(lái)檢查叫我們門拉上，過(guò)去了，你們走了，走了門再開(kāi)開(kāi)。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶L：

　　交了錢就不用辦。

　　記者：

　　交了錢就不用辦了？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶L：

　　嗯。

　　記者：

　　繼續(xù)經(jīng)營(yíng)可以了？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶L：

　　就是。

　　記者：

　　那你們也認(rèn)可？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶M：

　　反正就這么回事嘛，認(rèn)可不認(rèn)可，反正他要的也不多，反正就三、二百塊錢，一件事情去了就了了，咱也省得亂七八糟的。

　　解說(shuō)：

　　食品安全事關(guān)群眾健康，國(guó)家規(guī)定：生產(chǎn)和銷售食品的店鋪必須先要環(huán)保部門申請(qǐng)排污許可證，再向衛(wèi)生監(jiān)督部門提出申請(qǐng)，接著讓從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，接受食品衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)，再拿到排污許可證和衛(wèi)生許可證之后，再向工商部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品。

　　而在新甸鋪鎮(zhèn)，一些經(jīng)營(yíng)食品的商戶卻并不具備相應(yīng)的證照。記者看到有一家經(jīng)營(yíng)食品的商戶，所賣的糕點(diǎn)幾乎都是自制的，而它既沒(méi)有衛(wèi)生許可證，店鋪人員也沒(méi)有健康證，而他只是在2010年交給工商500元罰款，2011年又交了500元罰款，便繼續(xù)經(jīng)營(yíng)了。

　　孔悟水 新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶：

　　他說(shuō)辦不下不要緊，處罰500塊錢，你也不用管了，交了錢就不用管了。

　　記者：

　　已經(jīng)發(fā)現(xiàn)他們確實(shí)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)了，為什么他們還在經(jīng)營(yíng)就停不下來(lái)，所以他們的印象就是我交了錢了，就可以繼續(xù)營(yíng)業(yè)？

　　吳承甲：

　　那沒(méi)有這回事，我們就是要責(zé)令他改正，然后完善手續(xù)。

　　記者：

　　你說(shuō)沒(méi)有這回事，但事實(shí)上不是都在開(kāi)業(yè)嗎？包括賣食品的那兩家。

　　吳承甲：

　　賣食品的也有，通知他們前置部門發(fā)函，然后共同取締。

　　記者：

　　這個(gè)程序沒(méi)有辦下來(lái)之前，他可以營(yíng)業(yè)嗎？

　　吳承甲：

　　那不能營(yíng)業(yè)。

　　解說(shuō)：

　　新店鋪上的幾家本該被責(zé)令停業(yè)的食品商戶事實(shí)上并沒(méi)有停下來(lái)，而在新野縣城老街上賣熟食的幾個(gè)商戶，也同樣是交了幾百元的工商罰款后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

　　記者：

　　為什么很多商戶，他把它理解成我交了一次罰款，一年就平安了？

　　張振立 新野縣漢城工商所工作人員：

　　不是那個(gè)意思，咱們按照咱們工商監(jiān)管上的法規(guī)來(lái)的，不是說(shuō)交了錢以后，你再出現(xiàn)問(wèn)題了以后都算拉倒，不是這個(gè)意思。咱們有些是在這個(gè)法律權(quán)限范圍之內(nèi)，避重就輕，本身都是本地人。

　　解說(shuō)：

　　新野縣新甸鋪工商所和漢城工商所不按法律規(guī)程辦事，只顧挨家挨戶的收取罰款，這樣做給人留下的印象就是以罰代管，罰而不管。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶3：

　　意見(jiàn)都大，都說(shuō)這是變相收費(fèi)、額外收費(fèi)，是這個(gè)意思，都說(shuō)是額外收費(fèi)，大家伙都牢騷、不滿，可就是沒(méi)辦法。

　　演播室主持人 敬一丹：

　　就這樣，不管門臉大小，不分青紅皂白，一律罰款沒(méi)商量，罰款似乎成了新野縣一些工商所管理工作的唯一手段，更讓人奇怪的是，罰過(guò)款以后，該違規(guī)的還可以違規(guī)，不合法的也不再追究。這些工商所為什么只罰款而不處理呢？是不是對(duì)他們來(lái)說(shuō)，假如違法行為都及時(shí)徹底地查處糾正了，罰款也就無(wú)從收取了呢？