????一年一度的中央經(jīng)濟工作會議昨日在北京閉幕，會議定調(diào)明年經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”。與去年的會議一樣，穩(wěn)增長仍然被放在重要位置，但不同的是，對于明年的經(jīng)濟工作要求，在“穩(wěn)”之外，還要“求進”。會議強調(diào)，將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。

????總基調(diào)“穩(wěn)中求進”

????防止經(jīng)濟波動風(fēng)險

????會議指出，做好明年的經(jīng)濟工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，穩(wěn)中求進。穩(wěn)增長，就是堅持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

????從表述中可以發(fā)現(xiàn)，與今年以保持物價穩(wěn)定為首要任務(wù)不同，明年經(jīng)濟工作的重心有所轉(zhuǎn)變，穩(wěn)增長被提到更加重要的地位。這表明，政府并不希望看到經(jīng)濟增速大幅下滑。值得注意的是，盡管存在著經(jīng)濟回落的預(yù)期，但政府并沒有提出“保增長”的字眼。對此，中國社科院中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝認(rèn)為，從“保增長”到“穩(wěn)增長”，主要是強調(diào)經(jīng)濟平緩下行，重點在于防止風(fēng)險和波動，這也意味著政府不會像以往那樣采取大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃應(yīng)對目前經(jīng)濟下滑的局面。

????在對明年經(jīng)濟工作進行部署時，會議高度強調(diào)了擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點的重要性。如果要擴大內(nèi)需，將需要政府在改善民生、發(fā)展服務(wù)業(yè)以及提高中等收入者比重上作出諸多努力，而加大減稅的力度和覆蓋面無疑是一條重要措施。

????看點二：

????實施積極財政政策

????明年資金面“相對寬松”

????會議提出，要繼續(xù)實行積極的財政政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財政收支管理，加強地方政府債務(wù)管理。

????劉煜輝表示，未來財政政策或?qū)⒁桓臄U張趨勢，呈現(xiàn)回歸收斂的狀態(tài)。他分析稱，根據(jù)11月份的公共財政收支數(shù)據(jù)，今年可能出現(xiàn)3700億元的財政盈余，而此前在年末都會追加預(yù)算。他指出，政府開支縮減、財政收斂，明年資金面會“相對寬松”。隨著政府經(jīng)濟活動減弱和財政需求的下降，中國的結(jié)構(gòu)性減稅空間也將得到拓展。

????值得注意的是，在對明年經(jīng)濟工作進行部署時，會議高度強調(diào)了擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點的重要性。如果要擴大內(nèi)需，將需要政府在改善民生、發(fā)展服務(wù)業(yè)以及提高中等收入者比重上作出諸多努力，而加大減稅的力度和覆蓋面無疑是一條重要措施。

????雖然明年貨幣政策仍然被定調(diào)為穩(wěn)健，但多數(shù)市場人士認(rèn)為，貨幣環(huán)境將逐步趨于寬松。但未來會否采取進一步寬松措施，其力度和進度如何，仍將取決于通脹回落的程度，以及外匯占款釋放流動性的變化。

????看點三：

????實施穩(wěn)健貨幣政策

????鞏固通脹治理成果

????會議明確，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，但貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

????雖然明年貨幣政策仍然被定調(diào)為穩(wěn)健，但多數(shù)市場人士認(rèn)為，貨幣環(huán)境將逐步趨于寬松。高盛高華中國宏觀經(jīng)濟學(xué)家宋宇認(rèn)為，雖然政策基調(diào)調(diào)整，但在實際操作中仍會有一定的靈活空間。

????分析人士指出，12月5日，央行將存款準(zhǔn)備金率下調(diào)，已經(jīng)意味著存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)周期開始。但未來會否采取進一步寬松措施，其力度和進度如何，仍將取決于通脹回落的程度，以及外匯占款釋放流動性的變化。目前，總體通脹水平雖然已經(jīng)回落，但同比水平仍然較高，在國外貨幣政策也在放松的情況下，將貨幣政策定調(diào)為穩(wěn)健，可以進一步鞏固目前通脹治理的成果。

????看點四：

????充分運用稅改工具

????順應(yīng)民意呼聲

????在深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，會議稱將充分運用稅制改革這一工具。會議指出，要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。這些提法都讓老百姓對結(jié)構(gòu)性減稅充滿期待。

????2011年以來，“結(jié)構(gòu)性減稅”不斷進入公眾視線。在業(yè)界普遍預(yù)期今年我國財政收入將突破10萬億元再創(chuàng)新高之際，建立正確的激勵機制，實現(xiàn)更為公平的分配方式，回應(yīng)更多的民意呼聲，成為新一輪稅改大趨勢。在這一背景下，稅制改革有了更大的空間和更堅實的基礎(chǔ)。

????以營業(yè)稅改征增值稅為例，11月17日《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》發(fā)布，交通運輸業(yè)等行業(yè)將施行營業(yè)稅改征增值稅。財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就營業(yè)稅改征增值稅試點答記者問時表示，將營業(yè)稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅；有利于社會專業(yè)化分工，促進三次產(chǎn)業(yè)融合；有利于降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)發(fā)展能力；有利于優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)。本次會議再次強調(diào)將推進營業(yè)稅改征增值稅無疑將使得受惠范圍更為廣闊。

????明年我國應(yīng)該在建立多層次的資本市場體系這一目標(biāo)上取得突破。我國的債券市場剛剛起步，要鼓勵經(jīng)營較好的企業(yè)發(fā)行債券，完善多層次資本市場體系。

????看點五：

????發(fā)揮資本市場積極作用

????債市有望獲得更大發(fā)展

????與歷屆中央經(jīng)濟工作會議不同，此次會議特別強調(diào)，要發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風(fēng)險。在本次中央經(jīng)濟工作會議提出的明年經(jīng)濟工作的五項主要任務(wù)中，就有兩項工作任務(wù)直接與“資本市場”相關(guān)。

????首先，在“繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的工作內(nèi)容中提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風(fēng)險。然后，在“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平”的工作內(nèi)容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。

????對此，中央政策研究室原副主任鄭新立表示，明年我國應(yīng)該在建立多層次的資本市場體系這一目標(biāo)上取得突破。他說，現(xiàn)在我國股票市場占資本市場比重超過70%，但發(fā)達國家在資本市場中往往是債券市場占到逾70%的比重。我國的債券市場剛剛起步，要鼓勵經(jīng)營較好的企業(yè)發(fā)行債券，完善多層次資本市場體系。

????“這次會議提出要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預(yù)期的、明顯的效果?！?/p>

????看點六：

????堅持樓市調(diào)控政策不動搖

????體現(xiàn)中央決心

????此次中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)市場的調(diào)控進行明確定調(diào)：要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。與此同時，作為拉動投資、保障民生、調(diào)控樓市的重要抓手，“保障性住房”在會議中繼續(xù)得到強調(diào)：“繼續(xù)加大保障性住房的投入”；“要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難?！?/p>

????“這次會議提出要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預(yù)期的、明顯的效果?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王晉斌表示。

????事實上，隨著住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布本年度1000萬套保障房建設(shè)如期開工，10月份國內(nèi)大中城市房價首次全面下跌，本輪針對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控初見成效。

????看點七：

????擴大內(nèi)需成戰(zhàn)略基點

????提高中等收入者比重

????中央經(jīng)濟工作會議在明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)中，對“擴大內(nèi)需”依然用了較大篇幅進行闡述，明確表示要“牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”。

????會議認(rèn)為，要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求。對此，英大證券研究所所長李大霄認(rèn)為，這次會議的一個重要看點就是明確提出擴大中等收入者比重，并以此作為擴大內(nèi)需的著力點。他表示，擴大群眾消費需求的前提，就是要增加收入，本次會議不僅提出要合理增加低收入群眾收入，還首次明確提出要提高中等收入者比重，這將有利于真正提高更大范圍的老百姓消費水平。

????看點八：

????“三農(nóng)”工作依然是“重頭戲” 農(nóng)產(chǎn)品價格很關(guān)鍵

????在本次的中央經(jīng)濟工作會議中，“三農(nóng)”工作依然是明年經(jīng)濟工作的“重頭戲”。會議提出，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

????中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析說，近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村整個形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，夏糧八連增，形勢非常好，明年的主要工作還是要把好的勢頭延續(xù)下去，同時還要解決“三農(nóng)”當(dāng)中一些可能會給整個國民經(jīng)濟帶來突出影響的問題。比如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、農(nóng)產(chǎn)品價格問題。針對這些問題，本次部署“三農(nóng)”工作特別突出的一個方面，就是要健全整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。另外，既要讓糧食能增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給能增加，同時也要讓老百姓們得到實惠，成本不要增得太快。只有這樣，才能讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收，真正使“三農(nóng)”工作落到實處。