2011連氏中國(guó)服務(wù)型政府指數(shù)23日在上海首次發(fā)布，在32個(gè)直轄市、副省級(jí)城市、重要城市中，廈門(mén)問(wèn)鼎“服務(wù)型政府十佳”，濟(jì)南排名第四。本報(bào)和濟(jì)南日?qǐng)?bào)作為濟(jì)南媒體代表，應(yīng)邀出席了此次新聞發(fā)布會(huì)。

    電話(huà)民調(diào)：海外高校立項(xiàng)，國(guó)內(nèi)名校調(diào)查

    本次調(diào)查由新加坡南洋理工大學(xué)公共管理研究院和上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院聯(lián)手完成。

    “我們?cè)O(shè)計(jì)了服務(wù)型政府的公眾視角、服務(wù)型政府的企業(yè)視角和基本公共服務(wù)三大緯度，綜合使用文獻(xiàn)調(diào)查法、專(zhuān)家德?tīng)柗品ê蛦?wèn)卷調(diào)查法等方法構(gòu)建和選擇測(cè)評(píng)指標(biāo)，最后確定了75個(gè)測(cè)量指標(biāo)?！蹦涎罄砉ご髮W(xué)公共管理研究生院院長(zhǎng)吳偉博士說(shuō)。

    上海交大民意與輿情調(diào)查研究中心具體實(shí)施了此項(xiàng)調(diào)查。今年4月-6月，交大民調(diào)中心對(duì)32個(gè)主要城市的公眾和企業(yè)進(jìn)行了抽樣和問(wèn)卷調(diào)查，每個(gè)城市抽取700-1000名市民和100個(gè)企業(yè)樣本進(jìn)行調(diào)查，最終的有效樣本量為25222名市民和3203個(gè)企業(yè)。交大國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)胡偉博士表示：“整個(gè)調(diào)查過(guò)程沒(méi)和任何政府部門(mén)接觸過(guò)?！?/p>

    最終排名：“十佳”中山東占二席

    據(jù)介紹，在三個(gè)大緯度中，“服務(wù)型政府公眾視角”調(diào)查包括“公眾公共服務(wù)滿(mǎn)意度”、“政府效能公眾視角”、“政府信息公開(kāi)”、“公眾參與”和“公眾政府信任”5個(gè)子維度;“服務(wù)型政府的企業(yè)視角”包括“企業(yè)公共服務(wù)滿(mǎn)意”、“企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境”、“企業(yè)參與”和“政府效能”4個(gè)子維度?！盎竟卜?wù)”單列一個(gè)緯度。

    胡偉博士表示，最終排名是匯總得出的：廈門(mén)居中國(guó)服務(wù)型政府十佳城市之首，青島、杭州、濟(jì)南、寧波、蘇州、合肥、長(zhǎng)春、上海分獲第二至九名，成都與南京并列第十名。

    【解讀】

    單純的GDP帶不來(lái)服務(wù)型政府

    吳偉博士分析說(shuō)：“本次調(diào)查有兩大特點(diǎn)，第一是排名前11個(gè)城市中，除長(zhǎng)春和成都外的9個(gè)城市均位于華東地區(qū)，凸顯了華東地區(qū)在服務(wù)型政府建設(shè)中的突出優(yōu)勢(shì)。第二是從調(diào)查數(shù)據(jù)分析看，調(diào)查的結(jié)果與當(dāng)?shù)谿DP并沒(méi)出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，可以說(shuō)單純追求GDP意義并不大?！?/p>

    他表示，GDP一定程度上為公共服務(wù)提供物質(zhì)保障，但很多情況下，這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不一定能有效轉(zhuǎn)變成老百姓對(duì)政府公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。

    “政府首先得有錢(qián)，但還得知道怎么花錢(qián)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非唯一重要的因素，推進(jìn)政府信息公開(kāi)、擴(kuò)大公眾參與、提高政府效能、加強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，是服務(wù)型政府建設(shè)不可或缺的要素?！眳莻フf(shuō)?！拔覀冞M(jìn)行調(diào)查，是希望通過(guò)民調(diào)來(lái)推薦服務(wù)型政府典范城市，并以此改善政府績(jī)效和公共服務(wù)。”

    【釋疑】

    北廣深等一線(xiàn)城市怎么了?

    服務(wù)型政府“十佳”排名中，只有上海排在第8位，而北京、天津、廣州、深圳等一線(xiàn)大都市都沒(méi)上榜，為什么呢?

    吳偉表示，這是因?yàn)檫@些大城市公民的要求更高。滿(mǎn)意度常常取決于實(shí)際體驗(yàn)和期望值的差距，如果期望值高，實(shí)際體驗(yàn)即使一樣，滿(mǎn)意度仍易偏低。一線(xiàn)大城市的素質(zhì)較高、生活水準(zhǔn)高，所以對(duì)政府要求也更高。

    【鏈接】

    2010年9月19日，南洋理工大學(xué)與廈門(mén)大學(xué)公布了中國(guó)32個(gè)主要城市的公共服務(wù)質(zhì)量綜合指數(shù)的調(diào)查結(jié)果。這項(xiàng)調(diào)查由連氏基金會(huì)全額資助。

    連氏基金會(huì)由已故連瀛洲博士于1980年創(chuàng)立。連瀛洲博士是新加坡杰出的商界領(lǐng)袖、銀行家和酒店企業(yè)家。作為一位知名社會(huì)領(lǐng)袖、外交家和慈善家，他的貢獻(xiàn)與影響力不僅僅局限于新加坡和私營(yíng)企業(yè)。

    南洋理工大學(xué)于文軒博士說(shuō)：“政府重視改善民生，12345熱線(xiàn)是大亮點(diǎn)”

    “濟(jì)南這次太靚了!”

    “看到濟(jì)南的成績(jī)這么好，我們還蠻吃驚的，后來(lái)我專(zhuān)門(mén)研究了濟(jì)南的12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)這是濟(jì)南排名靠前的大亮點(diǎn)!濟(jì)南這次太靚了!”23日，本次調(diào)查的主要參與者之一、南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院助理教授于文軒博士接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

    “基本公共服務(wù)”，濟(jì)南排第一 在兩所名校公布的排名中，三個(gè)“子維度”之一的“基本公共服務(wù)”，濟(jì)南力壓北京、上海、廣州、深圳，在32個(gè)重點(diǎn)城市中排名第一，分?jǐn)?shù)到了10分滿(mǎn)分?！斑@是非常硬的數(shù)據(jù)。雖然濟(jì)南的人均GDP并不比其他城市高，但濟(jì)南政府非常舍得在改善民生上下功夫，所以排到了第一。”于文軒說(shuō)。

    他介紹，這一數(shù)據(jù)完全來(lái)自于32個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)年鑒和政府工作報(bào)告?！盎竟卜?wù)”分為就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、文體休閑等方面，得分最高的市，按人均來(lái)算投在民生上的錢(qián)是最多的。

    12345熱線(xiàn)為提高政府效能加了分

    “你好，我是上海交通大學(xué)民調(diào)中心的，可以占用您幾分鐘時(shí)間嗎?”今年5月份左右，濟(jì)南小部分市民接到了這樣的電話(huà)。這個(gè)小小的電話(huà)，就是“服務(wù)型政府”的民調(diào)。

    于文軒說(shuō)，他們匯總了一下，總共在濟(jì)南采集到了700個(gè)市民有效樣本?！翱蓜e小看這700個(gè)，交大民調(diào)中心僅電話(huà)就打了8500個(gè)，因?yàn)榫芙勇时容^高?！?/p>

    電話(huà)調(diào)查給了于文軒很深的印象，“公眾眼中的政府效能和信息公開(kāi)這兩點(diǎn)，市民對(duì)濟(jì)南政府的打分非常高，我剛開(kāi)始有些不明白，后來(lái)專(zhuān)門(mén)研究了濟(jì)南的12345市民服務(wù)熱線(xiàn)才發(fā)現(xiàn)，12345熱線(xiàn)對(duì)提升政府效能起了很大的作用，給濟(jì)南加了不少分!”

    在公共參與方面應(yīng)繼續(xù)改善

    對(duì)濟(jì)南的服務(wù)型政府建設(shè)，有哪些建議呢?“濟(jì)南還有很大的發(fā)力空間，第一，保持住在基本公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì);二，把公共參與做好，一是政府在制定公共政策中，尤其是涉及收費(fèi)、漲價(jià)，邀請(qǐng)老百姓參與，比如聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)，還需要繼續(xù)改善;二是一定要讓老百姓感覺(jué)到，參與公共事務(wù)后有了改變，讓公眾感受到參與的作用。同時(shí)，在企業(yè)的滿(mǎn)意度方面，還有進(jìn)步的空間?！庇谖能幷f(shuō)。(特派記者魏巍 發(fā)自上海)

    城市基本公共服務(wù)排名

    1 濟(jì)南2 沈陽(yáng)3 上海4 杭州5 北京6 蘇州7 南昌8 深圳9 廣州10 青島

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