????今年著手規(guī)劃明年試點改造 ——對濰縣路19號居民樓院現(xiàn)狀的調(diào)查之三

????濰縣路19號居民梁劍虹在閱讀本報的報道《“拖著”總不是辦法》。他告訴記者，青島日報關(guān)于濰縣路19號的系列報道寫出了百姓的心聲，大院的居民都在傳閱，也盼著這里的更新改造早日有個眉目。 陸 波 攝

????8月26日，本報《“拖著”總不是辦法》一文刊出后，引起了市規(guī)劃局的重視。報道刊出當天，市規(guī)

????針對市南區(qū)提出的濰縣路19號沒有規(guī)劃這一問題，市規(guī)劃局一位負責(zé)人表示，濰縣路19號項目是有相關(guān)規(guī)劃的，市南區(qū)有關(guān)部門2010年曾經(jīng)提交過規(guī)劃方案，但由于存在安置房源和資金等問題沒有解決，規(guī)劃未獲市規(guī)劃局批準。

????市南區(qū)政府提出，對于濰縣路19號大院的拆遷改造，目前僅靠一個區(qū)的財力難以支撐。市規(guī)劃局對此的建議是：打破行政區(qū)界，由市政府統(tǒng)一成立國有公司運作，對濰縣路19號等風(fēng)貌區(qū)里居住環(huán)境差的連片區(qū)域先進行改造試點。 “濰縣路19號有過規(guī)劃”

????濰縣路19號項目到底有沒有規(guī)劃？規(guī)劃是什么樣子的？為什么沒有實施呢？記者就此再次聯(lián)系了市規(guī)劃局和市南區(qū)政府有關(guān)部門。經(jīng)市規(guī)劃局的積極配合，一張“濰縣路19號項目報審批復(fù)情況”的脈絡(luò)圖明晰了。

????2010年2月23日，青島市市南區(qū)人民政府中山路商業(yè)（旅游）區(qū)改造指揮部第一次到市規(guī)劃局報審濰縣路30#地塊 （即濰縣路19號）綜合停車樓項目前期規(guī)劃論證方案。

????2010年3月8日，市規(guī)劃局批復(fù)：同意地塊的統(tǒng)一規(guī)劃，用地性質(zhì)可按社會停車場（庫）用地和公共設(shè)施（養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、配套商業(yè)）用地考慮，初步提出容積率小于2.9、建筑層數(shù)小于四層等規(guī)劃控制指標，并要求指揮部先進行交通分析、環(huán)境評價等規(guī)劃審批前置工作后，再做出規(guī)劃方案報審；項目招拍掛前，到市規(guī)劃局確定規(guī)劃設(shè)計條件。

????“2010年5月26日，考慮到中山路商業(yè)（旅游）區(qū)改造指揮部推進該項目的實際困難和項目下一步進展的實際需要，市規(guī)劃局曾經(jīng)致函市南區(qū)人民政府，請區(qū)政府進一步加大協(xié)調(diào)力度，抓緊時間督促指揮部報審規(guī)劃設(shè)計方案，規(guī)劃局將積極予以配合支持，全力做好規(guī)劃服務(wù)工作?！辈稍L中，一位市規(guī)劃局的相關(guān)負責(zé)人向記者表示。

????2010年6月10日，中山路改造指揮部按市規(guī)劃局第一次批復(fù)意見，補充了相關(guān)內(nèi)容，修改了規(guī)劃論證方案，第二次到市規(guī)劃局報審了濰縣路30#地塊綜合停車樓項目規(guī)劃論證方案手續(xù)。

????據(jù)記者了解，該報審規(guī)劃論證方案功能為公共停車庫、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)配套用房、商業(yè)用房；具體指標為：用地面積5089.8㎡，總建筑面積32309㎡，其中地上建筑面積14710㎡ （停車樓4032㎡，敬老院3296㎡，社區(qū)醫(yī)院1750㎡，沿街商鋪4448㎡），容積率2.89，層數(shù)為三層、局部四層。

????2010年7月9日，市規(guī)劃局經(jīng)過研究，就規(guī)劃論證方案再次提出了審查意見。

????“此后，中山路改造指揮部再沒有向市規(guī)劃局就濰縣路19號項目進行報審?！辈稍L中，一位市規(guī)劃局負責(zé)人表示。據(jù)他分析，原因應(yīng)該是在后來的論證和推進工作中受到了異地安置房源尚未確定、資金不平衡、開發(fā)企業(yè)不參與等諸多因素的影響。

????9月1日，記者向市南區(qū)政府相關(guān)部門負責(zé)人核實了這一說法。這位負責(zé)人在承認了濰縣路19號有過規(guī)劃方案后，又表示居民的安置房源未得到解決是推動該項目最大的阻礙。他還表示，對于濰縣路19號大院的拆遷改造，目前僅靠一個區(qū)的財力難以支撐。 老城保護更新，可向外地取經(jīng)

????濰縣路19號項目的暫緩啟動是青島老城區(qū)、特別是風(fēng)貌區(qū)保護與更新改造矛盾的一個比較典型的代表。與其他城市一樣，青島老城區(qū)特別是風(fēng)貌區(qū)保護與更新改造的矛盾日漸突出，風(fēng)貌區(qū)現(xiàn)狀存在建筑破敗、設(shè)施缺乏、消防安全隱患、人口多、建筑密度大等主要問題，更新改造工作成本高。由于資金不平衡、不能首先解決居民安置問題等原因，使風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃得不到貫徹實施，老城區(qū)更新改造長期處于停滯狀態(tài)，已經(jīng)成為制約老城區(qū)改善居住環(huán)境的難題和瓶頸。

????采訪中記者了解到，在國內(nèi)，上海、南京、成都、廣州等城市在老城保護和更新中均有一些好的做法，值得借鑒。

????成都寬窄巷子采取“政府主導(dǎo)，成立國有公司運作”模式，政府主導(dǎo)牽頭成立國有開發(fā)公司統(tǒng)一融資，統(tǒng)一拆遷、安置，統(tǒng)一收儲風(fēng)貌區(qū)土地和歷史文化遺存，對街區(qū)實施整體保護，有針對性地進行保護性開發(fā)。

????上?！靶绿斓亍辈扇　罢鲗?dǎo)，開發(fā)商參與”模式，政府提供優(yōu)惠政策，或采取捆綁改造，或采取異地安置等政策優(yōu)惠，吸引開發(fā)商參與實施改造。開發(fā)商在符合政策導(dǎo)向前提下，多渠道籌集資金，改造采用“存表去里”的方式，在尊重歷史和建筑文脈的基礎(chǔ)上保留外觀、更新內(nèi)部設(shè)施，變原有居住功能為現(xiàn)代商業(yè)、文化、娛樂、購物場所。

????北京南鑼鼓巷采取“政府引導(dǎo)，業(yè)主參與，自主改造”模式，以政策為導(dǎo)向，調(diào)動居民積極性，在滿足居民需要的前提下制定更新改造的統(tǒng)一辦法和規(guī)定，由居民按照規(guī)定自主改造。這種模式具有成本低、投資少、小規(guī)模、漸進式、微循環(huán)的特點。

????打破行政區(qū)界，成立國有公司運作

????8月31日，市規(guī)劃局選址處處長王林科告訴記者，市規(guī)劃局準備學(xué)習(xí)借鑒先進城市的經(jīng)驗和做法，采取漸進的方式，針對風(fēng)貌區(qū)不同區(qū)域采取規(guī)劃措施，重點完善配套設(shè)施，改善居民生活環(huán)境。他還表示，市規(guī)劃局計劃按照“政府積極主導(dǎo)，國有公司運作，多方籌集資金，尊重市民意愿，依法統(tǒng)一安置，穩(wěn)妥漸進改造，保護更新復(fù)興”的原則，分類采取修繕修護、局部改造、恢復(fù)性建設(shè)等方式，實施積極保護、有效保護、逐步更新，提升城市形象。

????在談到濰縣路19號問題時，市規(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人表示，將對風(fēng)貌區(qū)里居住環(huán)境差的連片區(qū)域先進行試點，為其他片區(qū)改造提供樣板。如四方路黃島路濰縣路片區(qū)，計劃打破行政區(qū)界，由市政府統(tǒng)一成立國有公司運作，首先安置好居民，除文保單位、歷史優(yōu)秀建筑等必須保護的歷史遺存外，在傳承城市肌理、空間格局的前提下，按照恢復(fù)性建設(shè)原則進行更新改造。

????該負責(zé)人還表示，目前，市政府已就老城區(qū)更新改造的具體實施作出時間安排，今年著手試點片規(guī)劃設(shè)計，明年試點逐步展開。 本報記者 陸 波