并區(qū)時代來了

　　這是一個城市的電子地圖，上面布滿了五彩斑斕的色塊：盧灣、黃浦、崇文、宣武、南匯……有的名字蘊含歷史遺韻、有的通俗易懂、有的方便適用、有的還帶著生僻字。它們會在城市的各個角落被寫下、提起和說出，如空氣般尋常。

　　突然有一天，當(dāng)這些名字消失時，一座城市在改變，一段歷史在悄悄改寫，一個新的征程開始起航。那么，新的城區(qū)能否承載這些失去和改變，承載這個時代的歷史變遷？

　　20

　　一些上海網(wǎng)友聚集在寬帶山社區(qū)上，深情寫下“如果在盧灣遇見你”的詩句，希望留下關(guān)于盧灣的美好記憶。要知道，合并之后，“盧灣”這個見證上海繁華和優(yōu)雅的名稱會從很多個戶口本、街頭招牌和電波信號上消失。

　　縱然有再多的不舍，崇文、宣武、盧灣終將成為過去。隨著城市的發(fā)展，像盧灣這樣從地圖區(qū)劃名稱中消失的名稱還有很多。兩年前，上海浦東新區(qū)與南匯合并，從此，南匯區(qū)成為歷史書中的記載；五年前，哈爾濱市香坊區(qū)與動力區(qū)合并，動力區(qū)暫時放下了寓意三大動力企業(yè)發(fā)源地的稱謂，走向了新區(qū)。

　　“區(qū)劃調(diào)整”，這是城市發(fā)展中的必然，它如同歷史的碎片，拼接起，便成了一座城生長發(fā)育的軌跡。放大地圖，我們可以看到里面有星羅棋布的街道、正在擴建的商場、即將改造的圖書館、正在擴容的學(xué)校、正在招商的工業(yè)區(qū)……這里有百千萬的民眾，數(shù)千家的企業(yè)，他們的現(xiàn)在或未來，都與“并區(qū)”相關(guān)。

　　這是一個城市的大事件，與其說關(guān)乎百萬民眾和企業(yè)，不如說關(guān)乎一個城市的戰(zhàn)略思維和與時俱進的能力。

　　“各取所需”的姻緣

　　對于首都北京來講，改革開放三十多年來，中心城區(qū)的兩區(qū)合并還是頭一遭。

　　新區(qū)劃意味兩區(qū)財政上統(tǒng)一，說白了，兩家的錢放在一個袋子里花。如果像原西城區(qū)和宣武區(qū)、原東城區(qū)和崇文區(qū)一樣，富人家的姑娘與窮人家的小伙兒聯(lián)姻，什么才能說服彼此？

　　“每次走過菜市口附近的那些低矮民房，我都在感慨，當(dāng)看到奧運村建得那么漂亮，CBD高樓林立，這里什么時候能夠跟上首都的步伐，不再像‘貧民區(qū)’？”在北京生活了幾十年，老肖每天上班都要經(jīng)過宣武區(qū)。有些老社區(qū)低矮破落，為了不影響美觀，有的街區(qū)用一堵仿古的墻壁遮住過往人們的視線。

　　而在西城，赫赫有名的金融街，聚集著近百家跨國銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)。這里上班的人們西裝革履、談吐優(yōu)雅，帶著國際化的精英范兒。金融街是原西城區(qū)財政來源的錢罐子，每年帶來上千億元人民幣的稅收。

　　2008年奧運會后，北京打出了建設(shè)“世界城市”的口號，然而，作為首都核心功能區(qū)，“東富西貴、南窮北賤”的歷史分割依然在中心城區(qū)留下不協(xié)調(diào)的印記。在中國蓬勃發(fā)展的三十多年來，即使城南那些常年坐在胡同口曬太陽的老人家，也覺得身邊的變化太慢了。

　　“合并”對破舊的老街區(qū)來說，是搭上了北城的現(xiàn)代化“列車”，對于發(fā)達城區(qū)來說，也并非在無私分享發(fā)展的蛋糕。

　　北京金融街的高樓已經(jīng)鱗次櫛比，但依然有很多企業(yè)要求入駐，而現(xiàn)有的機構(gòu)也需要擴充經(jīng)營和辦公空間，金融街亟待擴容。

　　而在首都核心區(qū)域，毗鄰金融街的宣武區(qū)有成片尚未開發(fā)和改造的老城區(qū)，這在首都核心區(qū)域已絕無僅有。

　　北京市常務(wù)副市長吉林在回答記者提問時，用一句話概括了“并區(qū)”的緣由——“突破原有行政區(qū)劃的制約，促進北部的優(yōu)勢資源向南部輻射延伸，實現(xiàn)整體提升、聯(lián)動發(fā)展，提高首都功能核心區(qū)的發(fā)展水平”。

　　在上海，南匯對浦東的利好，也是如此。對于南匯并入，浦東新區(qū)將這稱為“第二次創(chuàng)業(yè)”。如果說，土地就可以帶來發(fā)展空間的話，浦東的發(fā)展空間就此擴大了一倍多。在與浦東新區(qū)的一位工作人員交流中，她激動地向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，合并帶來的不僅僅是發(fā)展空間的拓展，而是一種新的能量的迸發(fā)。

　　并區(qū)創(chuàng)造了一個新的平臺，各區(qū)都能根據(jù)自己特征站在一個新的起點上。濱海新區(qū)區(qū)政府對塘沽、漢沽、大港的產(chǎn)業(yè)進行分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；而北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在整合中獲得了土地，大興區(qū)獲得了就業(yè)和稅收。在“并區(qū)”中，利益分割上無法完全的均等，一方的妥協(xié)，需要的是遠(yuǎn)見。

　　行政“洗牌”后的利益分配

　　兩區(qū)合并，變動最大的就是機構(gòu)的精簡、統(tǒng)一。這是一個城市的重大決策，牽涉到被調(diào)整方各個層面的利益。

　　“相當(dāng)敏感和復(fù)雜?！泵裾繀^(qū)劃司區(qū)劃管理處的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“每次的區(qū)劃調(diào)整前期都是保密的，消息公布時對民眾來說很突然，實則醞釀了很長時間?！?/p>

　　對于所有被調(diào)整區(qū)域的公職人員來說，“并區(qū)”是一次徹底的洗牌。

　　一年多前，李東（化名）被調(diào)入原宣武區(qū)文化委員會，不久后，便經(jīng)歷了這次“并區(qū)”。李東記得那段時間整日地開會，由區(qū)里部署調(diào)整的具體工作，對于媒體的采訪，他們當(dāng)時也無暇顧及了。

　　北京“并區(qū)”的整個過程顯得雷厲風(fēng)行。2010年6月，區(qū)劃調(diào)整方案被中央批復(fù)后，全市召開了全市廳局以上的干部會議，7月1日，四個區(qū)召開了處級以上干部座談會，7月份新東城區(qū)已開始合署辦公了。

　　“在機構(gòu)編制、人員、崗位確定之前，有關(guān)系的開始找關(guān)系，沒關(guān)系的則是感覺前途未卜?！痹鋮^(qū)的一位公職人員向記者透露了當(dāng)時的情形?！霸谛鋮^(qū)文化委員會中有四五人進行了分流，在西城區(qū)和宣武區(qū)合并以后，政府各個部門的人員多了，但總的人數(shù)少了?！?/p>

　　“分流一般有幾種形式，有些人被調(diào)到市里，有些人則被派出去學(xué)習(xí)，另外一些接近退休年齡的則鼓勵提前退休?！崩顤|向記者介紹。如今，合并后，他所在機構(gòu)的副處級的干部比原來多了，晉升的幾率就小了。李東身邊的很多同事，有人正期待每一兩年的一次人事調(diào)整，就趕上了“并區(qū)”，于是少了一次晉升提拔的機會。

　　哈爾濱香坊區(qū)和動力區(qū)的合并就顯得壓力更大。原動力、香坊兩區(qū)的處級干部達500人，科級干部就有1000多人，當(dāng)時只有不到50名的干部可以分流，其他人員如何安排，成為并區(qū)最大的壓力。

　　相對而言，進入新西城工作，李東是幸運的?！靶挛鞒枪茌牱秶?，舞臺更廣闊了，責(zé)任也更大了。”對于調(diào)整后的工作壓力，李東已經(jīng)有了心理準(zhǔn)備。

　　“因為一些老人和不適合留任的人員被分流了，合署辦公后效率就高了，原來5個人干的活現(xiàn)在3個人來做，成本也降低了?！苯?jīng)歷東城和崇文合并的原崇文區(qū)老干部局的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。而且，由于兩個區(qū)的人合署辦公，在管理理念上、工作方式上的交鋒反而帶來了一種活力，“這種感覺是好多年都沒有的了?！?/p>

　　改變帶來的也不全是壓力。區(qū)劃調(diào)整之后，干部員工的工資、福利以及一些激勵政策就高不就低，“哪個區(qū)的好就用哪個區(qū)的?！崩顤|說，這樣的優(yōu)勢互補還用在了街道管理上，比如以前宣武區(qū)打造街區(qū)文化品牌的手法就被新西城所吸納推廣。

　　這是一種“1+1>2”的合并，在天津濱海新區(qū)，這種行政整合后的力量更為明顯：三區(qū)一盤棋，曾經(jīng)所涉機構(gòu)太多、區(qū)與區(qū)之間行政辦事難協(xié)調(diào)的問題終于得到解決。

　　至今，中國很多城市的行政區(qū)劃還是沿用上個世紀(jì)50年代的版圖，那時候，城市很小，城市的行政區(qū)則更小。相對于后來形成的城市新區(qū)，老城區(qū)的面積已經(jīng)顯得微不足道。麻雀雖小，五臟俱全，在盧灣這樣一個只有8平方公里的區(qū)域里，設(shè)有和1000多平方公里的浦東新區(qū)一樣多的行政機構(gòu)。對于老城區(qū)來講，以“并區(qū)”的方式精簡行政機構(gòu)、整合行政資源已經(jīng)成為一種必然。

　　對于新區(qū)來講，雖然原浦東新區(qū)有著500多平方公里的區(qū)域面積，但站在打造世界“中心”城市的野心上，浦東新區(qū)需要更廣闊的土地、更高的視野、更全局的規(guī)劃，再納入一倍的土地也不在話下，濱海也是如此。

　　對開發(fā)區(qū)來講也是如此，如果說，老城區(qū)的“并區(qū)”是百姓喜聞樂見的行政精簡，那么對于新城區(qū)來說，并區(qū)就意味著插上了騰飛的翅膀，上面坐著雄心勃勃的掌舵者。

　　“開發(fā)區(qū)”的擴張沖動

　　經(jīng)過近20年的哺育，“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”等一些城市新區(qū)已經(jīng)從孩子長成青年，它們在急速對外擴張。這種擴張背后，開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)的分割線在以各種整合、融合的方式被模糊，甚至有了“破格”的沖動。

　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)誕生于上個世紀(jì)90年代，當(dāng)時，國家在多個城市設(shè)立的不同發(fā)展主題的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，就如同一個個小“特區(qū)”：歸屬于所在市區(qū)，享有特殊的土地、稅收等優(yōu)惠政策。

　　2010年，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開始了“融入大興”的行動——相對浦東新區(qū)吸納南匯來講，這只是“并區(qū)”的前奏。

　　“北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”是個官方名稱，人們更習(xí)慣于叫它亦莊開發(fā)區(qū)。亦莊開發(fā)區(qū)屬國家級開發(fā)區(qū)，位于通州、大興的交會處，自1992年開建并對外招商以來，已經(jīng)有3800多家企業(yè)聚集，其中世界500強的企業(yè)就有90家。

　　相比大興區(qū)1000多平方公里的土地，幾十平方公里的亦莊開發(fā)區(qū)只是冰山一角，而它創(chuàng)造的GDP卻是大興的兩倍多。18年來，亦莊已累計創(chuàng)造了上萬億的工業(yè)產(chǎn)值。

　　“我是亦莊的，跟大興不一樣”，這種經(jīng)濟能量所生成的驕傲，亦莊人似乎從不掩飾。作為國家級開發(fā)區(qū)，雖然亦莊開發(fā)區(qū)受市政府直接管轄，在行政級別上跟大興一樣，但地位上似乎比大興高一頭，一些高學(xué)歷的年輕人也樂于在這里發(fā)展。

　　大興也曾有人表示，正是因為亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策帶來的吸附效應(yīng)，導(dǎo)致了大興的招商引資更為困難，大興區(qū)的發(fā)展反而受到了制約。將亦莊開發(fā)區(qū)放入大興，自然是大興一直的夢想，然而開發(fā)區(qū)畢竟是北京市直轄單位，大興區(qū)難以吞下。

　　近年來，亦莊發(fā)展遇到了瓶頸。在北京市，亦莊雖然與其他16個區(qū)縣并列，但開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)，并不具備行政區(qū)劃的管理職能。在亦莊來說，道路等公共設(shè)施的建設(shè)維護、持有開發(fā)區(qū)戶籍的員工子女的上學(xué)等問題都需要大興區(qū)政府協(xié)調(diào)。

　　另外，亦莊急需土地。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的土地已經(jīng)不能滿足更多企業(yè)的入駐、擴廠以及建設(shè)配套生活區(qū)、功能區(qū)的需求。 2010年1月26日，大興區(qū)區(qū)委書記林克慶曾表示，由于亦莊一些項目急于落地，春節(jié)后，亦莊將往大興區(qū)擴區(qū)12平方公里，其中8.3平方公里是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　對于大興來說，亦莊擴區(qū)也是一件好事，不僅可以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也帶動了大興的工業(yè)和城區(qū)建設(shè)。

　　此時，兩區(qū)顯得更親密了。

　　2010年初，北京市正式推動大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)行政資源的整合，亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)要共同打造城市南部制造業(yè)新區(qū)，成為北京新的“增長極”。此后，“南部新區(qū)”這一名稱開始頻頻出現(xiàn)在人們的視野。

　　整合有條不紊地進行。當(dāng)年2月，大興和亦莊的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了交叉任職，大興區(qū)委書記林克慶兼任中共北京市委經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會書記，這為打破大興區(qū)對于亦莊開發(fā)區(qū)的行政壁壘，給予土地、戶籍等方面的優(yōu)惠政策提供了條件。

　　2011年，當(dāng)《中國經(jīng)濟周刊》記者來到亦莊開發(fā)區(qū)時，這里持開發(fā)區(qū)戶籍的居民可以申請政策性住房了，其子女在大興幼兒園上學(xué)也不再需要交納借讀費了。這在以前都是不可想象的。

　　此時，人們不再刻意將大興和亦莊分開，而統(tǒng)稱為“南部新區(qū)”。

　　如果說亦莊和大興正在打一套“并區(qū)”動作的太極拳，浦東新區(qū)與南匯的合并則可以說已經(jīng)收官。浦東新區(qū)是國家級綜合配套改革試驗區(qū)，擁有一套完整的行政管理體制，與南匯合并后，兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子就合為一套，行政機構(gòu)融為一體。如果說亦莊是兩家共一個餐桌吃飯，時而互通有無，而浦東與南匯則已是一個鍋里吃飯，真正是一家了。無論是土地，還是社保、戶籍、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，兩區(qū)都得保持高度一致。

　　作為國家另一個綜合配套改革試驗區(qū)，天津濱海新區(qū)走了另一條路徑。曾經(jīng)的天津濱海新區(qū)管委會只是一個類似于學(xué)術(shù)單位的指導(dǎo)性機構(gòu)，不具備財政、規(guī)劃、建設(shè)的權(quán)限，這讓濱海新區(qū)的藍圖無法執(zhí)行。當(dāng)三區(qū)合并成立濱海新區(qū)政府時，三區(qū)政府成為一級政府，濱海新區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略開始真正得到踐行。

　　到2010年5月，我國已經(jīng)有78個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中很多開發(fā)區(qū)都是跨行政區(qū)，在行政審批上需要多個區(qū)政府協(xié)調(diào)，這就產(chǎn)生了打破行政區(qū)壁壘的需要?！傲硗?，當(dāng)前很多開發(fā)區(qū)已經(jīng)進入到飽和的階段，有的開發(fā)區(qū)已經(jīng)數(shù)次擴區(qū)，未來開發(fā)區(qū)的擴張可能會成為推動行政區(qū)劃調(diào)整的一大動因?！毙そ鸪杀硎?。

　　“往事”不只成追憶

　　在任何一個歷史階段，市區(qū)行政版圖都在不斷發(fā)生變化，但身處其中的人們總要經(jīng)歷理性和情感的糾結(jié)。

　　對于過去，“并區(qū)”中那些消失的地名讓人心痛。上?！氨R灣”、北京“崇文”、“宣武”，哈爾濱“動力”……這些提起就能觸動人們情愫的詞語，如今已慢慢遠(yuǎn)去。

　　“田子坊的浪，新天地的美，八號橋的設(shè)計奪花魁。大時代的潮，上海灘的洋，淮海路的美女清涼裝。味香齋的面，紅房子的湯，光明村的熟食排隊長?！边@是一條描繪上海盧灣區(qū)記憶的微博，近日來依然在被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。

　　“當(dāng)盧灣地名消失時，這一切似乎變了味道?！痹诒R灣出生和長大的小沈傷感地說，很多感情無法用言語表達。和很多人一樣，她不愿因為行政區(qū)劃調(diào)整而放棄那段美好的記憶。

　　不同的地方，對于生養(yǎng)土地的情感卻是相同的。當(dāng)哈爾濱的動力區(qū)與香坊區(qū)合并以后，那些在這里一干就是幾十年的工人們總覺得少了點什么，他們見面時總愛問一句話，“你原來是老動力的？”如果是，內(nèi)心就有了一份天然的親近。

　　“崇文”、“宣武”的名稱有著厚重的歷史，承載著老北京的記憶。宣武是京城宣南文化的發(fā)祥地和著名的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。北京3000余年的建城史和800余年的建都史，為宣武區(qū)留下大量寶貴的歷史遺存，這些都與“宣武”二字有著密不可分的關(guān)聯(lián)。

　　然而，當(dāng)“崇文區(qū)”、“宣武區(qū)”、“盧灣區(qū)”、“動力區(qū)”這些行政名稱消失后，隨之緊密相連的文化真的會消失嗎？

　　記者在走訪文化界的專家和官員時，能感覺到他們些許的遺憾。

　　但是從長遠(yuǎn)來看，文化又是受益的。北京天橋傳統(tǒng)雜?！爸嗅Α钡膫鞒腥烁段膭偢嬖V記者，“由于政府對民間藝術(shù)的保護和投入不足，很多民間藝術(shù)面臨斷橋，合并之后政府更有財力來支持，看新西城的吧！”

　　為了讓那些帶有厚重歷史氣息的地名很好地留存下來，合并后，并區(qū)后的政府也在盡力保存這些地名，如對“宣武區(qū)”、“崇文區(qū)”采取了“改姓不改名”辦法。行政區(qū)劃調(diào)整后，原來“北京市宣武區(qū)”的法定地址會變更為“北京市西城區(qū)”，但在具體地名和名稱中，“宣武”字樣可以保留。例如，原“崇文區(qū)工人文化宮”就可更名為“崇文工人文化宮”。

　　另外，北京市還將適當(dāng)增加一些增強崇文、宣武等南城文化符號的地名、樓名，比如，在適當(dāng)時候把“崇外街道”更名為“崇文門街道”。

　　或許，隨著一些行政區(qū)的撤銷，伴隨這些地域的文化或多或少都會離開人們的視野?；蛟S，人們惋惜的不僅僅如此，更多的是關(guān)于一段城市的記憶。

　　不過，歷史一直在演繹，就如同一位網(wǎng)友所說，“名字沒了，根還在！”

　　新生活，新財富

　　在惋惜之余，人們更關(guān)注生活的變化，“并區(qū)”還是帶給了人們驚喜。

　　在并區(qū)前的宣武，舊城改造早就提出了規(guī)劃，由于資金不能到位，居民聽了多年的口號，卻是只打雷不下雨。而西城的到來，新西城財政的統(tǒng)一調(diào)度，意味著在統(tǒng)一規(guī)劃中，原來宣武的舊城改造將大大提速。

　　同樣，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，合并后的新區(qū)可以實現(xiàn)區(qū)域共享。

　　在新西城，原宣武區(qū)只有“師大附中”、北京十五中等少量的優(yōu)勢高中，而西城的教育資源更為豐富，有北京四中、北師大實驗中學(xué)、北京八中、北師大二附中等眾多聚集優(yōu)勢資源的學(xué)校。6月份的中考剛剛結(jié)束，并區(qū)就意味著初中畢業(yè)生們可以自由選擇新西城所有高中了。一位學(xué)生家長告訴記者，他們家孩子剛剛初中畢業(yè)，趕上好時機了。

　　在哈爾濱，道外區(qū)和太平區(qū)“并區(qū)”已有7年了。這些年來，隨著道外工業(yè)的發(fā)展，一些工廠延伸到了太平，這里曾經(jīng)下崗的工人和農(nóng)民也榮耀地變成了城里人，他們放下田地里的鋤頭，開始在城里做起了環(huán)衛(wèi)、餐飲，有的開了商店，有的進入了工廠上班，隨著大量的土地上被開發(fā)商建了樓房，他們也能住上小區(qū)的回遷房了。

　　在上海，浦東和南匯多年未解決的“斷頭路”將被疏通。

　　改變不僅如此，對于“區(qū)劃調(diào)整”，或許很多老百姓并沒有特別的感受。但在未來的生活中，他們會發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)共享所帶來的便利，曾經(jīng)不一致的社保標(biāo)準(zhǔn)在悄悄改變，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和未來的工廠讓更多的農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，配套的服務(wù)業(yè)讓他們的家人也有事可做。

　　此時，人們可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)劃調(diào)整帶來的不僅僅是行政機構(gòu)上的變革，而是城市的進化、生活的變遷。

　?。ū究浾呃钚?、宋雪蓮、汪孝宗、談佳隆、實習(xí)記者李妍，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對本文亦有貢獻。）

　　“如果在盧灣遇見你”

　　當(dāng)盧灣成為黃浦，昔日的凡塵往事便化作了新上海的振興圖紙。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 談佳隆I上海報道

　　“如果在盧灣遇見你，那么，我會帶你去新天地電影院；如果在盧灣遇見你，那么，我會帶你去坐146路，從寧靜到繁華，盧灣可以就這樣看遍；如果在盧灣遇見你，那么，我會帶你去新天地的跨年倒計時，回味那些一起期待未來的幸福感……”

　　在寬帶山社區(qū)，一個以上海本地人為集聚地的論壇，有網(wǎng)友貼出了“如果在盧灣遇見你”詩歌來表達對于“盧灣”這一地理概念消失在歷史長河中的遺憾。

　　6月8日，黃浦區(qū)、盧灣區(qū)兩區(qū)建制撤銷，將設(shè)立新的黃浦區(qū)，這意味著不久之后“盧灣”這兩個字將不再出現(xiàn)在官方的行政文件之中。記者注意到，雖然此前傳言不斷，但“并區(qū)”之舉仍然引發(fā)了上海市民的熱議，有人認(rèn)為，新黃浦區(qū)的成立并不影響盧灣原有文化的傳承，但也有人說，那些在盧灣生活過的居民多少有些“失落”。

　　“絕版”老上海

　　“我的‘310103’開頭的身份證以后就是絕版的了?！奔易≡R灣區(qū)瑞金二路街道的施先生這樣告訴《中國經(jīng)濟周刊》。在我國身份證的編排規(guī)則中，310代表上海，103代表著盧灣。

　　在盧灣、黃浦并區(qū)的半個月時間里，無論是坐地鐵還是坐公交，“絕版”身份證往往成為擁有“310103”身份證的上海人討論最多的話題。身份證作為公民標(biāo)識認(rèn)同的主要方式而存在的，而“310103”背后折射出民眾對于自身出生和成長地的強烈歸屬感，畢竟盧灣是個有歷史淵源的地名。

　　“盧灣”的地名得名于“盧家灣”：舊時肇家浜自西向東，折向北流，轉(zhuǎn)彎處浜畔有羅姓居住，故名“羅家灣”（約今魯班路、斜徐路、泰康路 、建國中路一帶），后諧稱“盧家灣”。1945年建區(qū)時，以境內(nèi)地名“盧家灣”命名，1950年改稱“盧灣區(qū)”。

　　施先生這樣告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“盧灣區(qū)絕對屬于上海的黃金地段，歷史悠久，也是老上海人比較多的地方，里弄多街坊多，既有典型的老上海風(fēng)情，又有十分歐派的生活氣息?！?/p>

　　漫步在淮海中路（霞飛路），參天的法國梧桐樹立兩旁，國際性品牌鱗次櫛比，這是很多小說和散文描述上海經(jīng)典和浪漫的發(fā)源地。這條文化底蘊深厚，以時尚高雅而著稱，在上個世紀(jì)30年代被譽為東方香榭麗舍大街的商業(yè)大道如今仍然充滿著勃勃生機。

　　根據(jù)盧灣的地方志記載，20世紀(jì)初，在法國租界文化下，盧灣區(qū)的道路與建筑的風(fēng)格，都帶著法蘭西格調(diào)的歐陸風(fēng)情。俄國革命后，遷入的彼得堡貴族們在這里開設(shè)了崇尚法國文化的精致、高雅的商鋪，以致營造了淮海路區(qū)域獨具魅力的生活樣式，吸引了許多文化精英、新思潮者。

　　事實上，盧灣區(qū)一直以來被視為華洋文化的交融地，特別是上海石庫門和里弄文化能夠在盧灣找到最原始的保留。施先生向記者回憶起童年和伙伴們在弄堂里玩耍就津津樂道。

　　然而，伴隨著盧灣和黃浦的合并，不少本地人擔(dān)心，盧灣這一具有歷史意義的文化標(biāo)識會隨著歲月的流逝而消失。但有官員認(rèn)為，兩區(qū)合并對其長遠(yuǎn)發(fā)展是更為有利的。

　　從民居、工廠到創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

　　在國務(wù)院批復(fù)上海市盧灣、黃浦兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案中明確強調(diào)了“加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展”提法。那么，兩區(qū)合并的行政動因究竟是什么？

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“盧灣、黃浦行政區(qū)劃調(diào)整是涉及上海長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。上海中心城區(qū)原有區(qū)劃已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，部分區(qū)管轄范圍狹小、發(fā)展受限的情況突出?！?/p>

　　記者在采訪中了解到，一些官員認(rèn)為，隨著城市化進程的推進，上海已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的聚集百萬人口以上的區(qū)，而相比之下盧灣和黃浦太小了，人口也太少了，有官員甚至坦言，盧灣、黃浦的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了“螺螄殼里做道場”的階段，更應(yīng)該講究單位效益而不是規(guī)模經(jīng)濟。

　　最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，盧灣區(qū)的常住人口248779人，而黃浦區(qū)429891人，尤其是盧灣區(qū)人口下降速度很快，根據(jù)2000年的第五次人口普查，當(dāng)時盧灣的人口還有328918人，十年間，盧灣區(qū)的人口下降了百分之二十還多。

　　“很多人已經(jīng)搬走了，工廠也已經(jīng)遷出了，騰出的地方給政府搞商業(yè)、搞服務(wù)業(yè)、搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)了?！笔┫壬嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，“人口減少和大量原有盧灣區(qū)動遷有很大的關(guān)系。盧灣區(qū)是上海最早實行舊城改造的區(qū)之一。”

　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，調(diào)整后新的黃浦區(qū)面積達20.5平方公里，戶籍人口90.9萬。記者在實地采訪中了解到，像田子坊、八號橋以前都是民居或者工廠，如今變成了上海知名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“在這一較小的區(qū)劃面積里，可以整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的很多方面，比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集，樓宇管理服務(wù)經(jīng)濟的集聚，金融規(guī)劃和吸引投資的整合，旅游資源的整合共享等等?！?/p>

　　引人注目的是，兩區(qū)合并之后，上海南外灘部門將獲得綜合性整體開發(fā)的機會。根據(jù)上?！笆濉币?guī)劃，黃浦區(qū)東側(cè)將集聚更多的金融企業(yè)入駐，而盧灣區(qū)的并入將進一步充實黃浦區(qū)發(fā)展金融和高端商務(wù)商業(yè)的腹地。

　　“大巡游”結(jié)伴“大狂歡”

　　每年9月中旬的一個星期六至10月上旬，上海都將迎來旅游節(jié)，在盧灣區(qū)舉行的“大巡游”、在黃浦區(qū)舉行的“大狂歡”已成為旅游節(jié)開幕的經(jīng)典方式。

　　在上海，盧灣區(qū)應(yīng)該說是最具有深厚歷史人文底蘊的區(qū)之一，擁有豐富的歷史人文史跡。區(qū)內(nèi)有歷史遺跡100余處，中共一大會址、《新青年》編輯部、周公館、中山故居、韜奮紀(jì)念館及郭沫若故居等，聞名海內(nèi)外。區(qū)域內(nèi)還有一批近代優(yōu)秀保護建筑。

　　1921年7月，中共一大在上海法租界望志路（今興業(yè)路76號）召開，與“一大會址”比鄰的新天地則是上海地標(biāo)性的休閑場所，這些都是盧灣區(qū)原有的標(biāo)志性旅游資源。巴金、梅蘭芳、柳亞子、郭沫若、許廣平、徐志摩、郁達夫、劉海粟、豐子愷等近代幾十位社會名流選擇這一區(qū)域生活學(xué)習(xí)。

　　上海市旅游局一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“隨著黃浦和盧灣的合并，兩區(qū)的旅游資源有望進一步整合，特別是在旅游線路上可以進一步做文章。新黃浦區(qū)擁有旅游資源品類很豐富，比如南京東路步行街、豫園、外灘等各類旅游資源?！?/p>

　　“我看好盧灣和黃浦在旅游資源方面的整合?！笔┫壬f，“在這塊土地，既能找到時尚的又能找到懷舊的，既能找到高雅的又能找到平民的，既能找到國際的又能找到市井的。游客可以各取所需，尋找自己曾夢寐以求的目的地。”

　　崇文、宣武的“東張”與“西望”

　　對公務(wù)員們來說，合并不簡單意味著“另起爐灶”或“推倒重來”。

　　《中國經(jīng)濟周刊》汪孝宗I北京報道

　　說起一年前的北京中心城區(qū)合并，北京市政協(xié)委員程茂全心里似乎“頗多遺憾”。

　　“一夜之間，宣武、崇文兩個地名沒了，只剩下了東城和西城，太可惜了。其實從心里講，我更愿意留宣武、崇文兩個名稱。因為有一個崇文門和一個宣武門，它們歷史悠久，影響更大?！背堂嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

　　城區(qū)合并前，程茂全是北京市政協(xié)委員、宣武區(qū)政協(xié)常委、文聯(lián)副主席；合并后，他的工作沒什么變化，只是將職務(wù)里的“宣武”換成了“西城”。

　　盡管如此，對日常工作、生活主要在琉璃廠文化街的程茂全來說，他對宣武還是有種難以割舍的情懷。

　　“事先沒有前期調(diào)研和論證，也沒有廣泛征求意見，就決定了新城區(qū)的名稱，我總覺得不太舒服?！背堂f。

　　南城文化難割舍

　　隨著南北城區(qū)的合并，北京中心老城區(qū)整體文化保護的關(guān)注度早已“空前高漲”。古老的南城文化會不會“香消玉殞”，如何保護、傳承南城文化等話題，牽動著無數(shù)像程茂全這樣“老北京”們的心。

　　在程茂全眼中，位于老城西南的宣武區(qū)是一塊有3000多年的歷史、藏珍蘊秀的寶地。清代時，文人稱之為“宣南”。自清順治年間開始，在宣武門外逐漸形成了一個以漢族朝官、京官及士子為主要居民的地域，催生出以士人文化為主體的“宣南文化”。各種商業(yè)、娛樂業(yè)也應(yīng)運而生，宣南大柵欄、天橋等地也因之而繁榮。作為一種雅俗共賞、豐富多彩的地域文化現(xiàn)象，宣南文化折射出北京文化的歷史縮影。

　　同樣，作為地名而消失的“崇文區(qū)”，也令許多老北京人“難以釋懷”。

　　崇文區(qū)位于北京城東南，因位于崇文門以南而得名。歷史上是琺瑯、玉器、雕刻、絨鳥、絹花等傳統(tǒng)工藝廠家聚集地，擁有許多聞名遐邇的歷史古跡，天壇公園、正陽門及箭樓、明城墻遺址公園、東南角樓都是北京著名的標(biāo)志性古建筑。

　　“保護文化”其實也是并區(qū)的目的之一。據(jù)新東城區(qū)文化委員會黨委書記程永濤介紹，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和專項規(guī)劃，舊城保護任務(wù)由四個區(qū)承擔(dān)，不利于統(tǒng)一建設(shè)、管理和整體保護。區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護力度。

　　如合并后的新東城，除現(xiàn)有的崇文門菜市場、崇文小學(xué)等地名繼續(xù)保留外，還注重適當(dāng)增強崇文乃至南城文化符號的名稱，將“崇外街道”更名為“崇文門街道”，將“崇文區(qū)工人文化宮”更名為“崇文工人文化宮”等。今后，新東城還將引導(dǎo)南片地區(qū)的開發(fā)企業(yè)申請具有濃厚崇文特色、南城文化特色與涵義的樓宇、小區(qū)名稱。

　　行政資源“最優(yōu)化”

　　正如北京市委書記劉淇所說，首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整“是關(guān)系首都長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事”。

　　實際上，四個城區(qū)的政府構(gòu)架是長期形成的，黨政機構(gòu)合并之后，人員如何配置顯然是最為棘手的問題之一。而合并，并不簡單意味著“另起爐灶”或“推倒重來”。

　　針對這一問題，劉淇在四區(qū)合并之初就明確指出：“要在調(diào)整區(qū)劃、機構(gòu)的同時保證黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。要按照統(tǒng)一政策、堅持標(biāo)準(zhǔn)、公平公正、結(jié)構(gòu)合理、總數(shù)不減、職級不變、多方負(fù)責(zé)、妥善安排的原則，開展行政區(qū)劃調(diào)整中的干部工作?！?/p>

　　但無論怎么說，四區(qū)黨政機構(gòu)并成兩區(qū)，勢必造成局處級領(lǐng)導(dǎo)崗位減少。

　　為此，依據(jù)市委部署，東城區(qū)委確定的原則是：“統(tǒng)一政策、兼顧平衡；堅持標(biāo)準(zhǔn)、人崗相宜；職級不變、待遇不減；內(nèi)部消化、適當(dāng)交流?！?/p>

　　據(jù)東城區(qū)一位處級官員向《中國經(jīng)濟周刊》透露，合并前，原東城、崇文不少委辦局的黨組書記和局長由一人擔(dān)任。合并后，將由兩區(qū)委辦局各出一人，其中一人出任黨組書記，另一人出任局長。也有委辦局有三四位正處級干部的，大部分平級調(diào)離或調(diào)整到其他部門任職，較少有兩個行政主官在同一部門任職的。

　　此外，根據(jù)“總數(shù)不減、職級不變”的要求，合并前兩區(qū)的副職基本保留。通過梳理東城區(qū)多個委辦局的新任領(lǐng)導(dǎo)，可以發(fā)現(xiàn)副職數(shù)量明顯增加。部分處級、副處級干部因年齡等原因，在此輪調(diào)整中不再擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職位，但保留級別，即去職保級，退居二線，或外出掛職、學(xué)習(xí)。

　　另據(jù)西城一官員透露，新西城的委辦局業(yè)已合署辦公，西城、宣武合并后，將由兩區(qū)委辦局各出一人，其中一人出任黨組書記，另一人出任局長，基本情況和新東城“大同小異”。

　　據(jù)了解，為了保持四城區(qū)社會管理工作的平穩(wěn)有序，這次合并只涉及相應(yīng)區(qū)級機構(gòu)的整合，原來四個區(qū)的各個街道保持現(xiàn)狀，不進行調(diào)整。轄區(qū)居民可繼續(xù)正常辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不受影響。如原宣武區(qū)新辦理身份證，只是在身份證前加上“西城區(qū)宣武××街道”即可，其他不變。

　　有知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前，兩區(qū)委辦局以下的科級部門還在融合、消化，但日常工作正常進行，處于“雙方共治”階段。

　　打通“商脈”和“文脈”

　　對于商家來說，并區(qū)是“開疆拓土”的大好時機。

　　就在合并不久的去年8月，原本扎根在南城虎坊橋的百年老店清華池，就將招牌掛進了北城的什剎海、展覽路、月壇等街道的22個社區(qū)。隨后，門店多集中在北部的原西城區(qū)華天飲食集團，也多次“南下”尋覓空間。

　　原宣武區(qū)的老字號“張一元”也全力“北擴”，緊隨其后的瑞蚨祥、內(nèi)聯(lián)升、戴月軒、東來順等南城老字號，也“頻頻造訪”荷花市場、什剎海茶藝酒吧一條街、煙袋斜街等，并向什剎海商會“取經(jīng)”，伺機“北上”。

　　事實上，新西城區(qū)商貿(mào)業(yè)歷史悠久、資源豐富，既有國內(nèi)外時尚品牌云集的西單現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)和老字號品牌集聚的大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū)，又有新街口、西直門、阜成門、宣武門、菜市口等多個地區(qū)型商圈。

　　同時，擁有煙袋斜街、什剎海茶藝酒吧街、護國寺小吃街、琉璃廠文化街、馬連道茶葉街等12條特色商業(yè)街，還有19家億元大型商場和購物中心、近百家老字號等。西城、宣武合并后，使這些共同構(gòu)筑了新西城區(qū)完善的商業(yè)服務(wù)體系。

　　相對而言，新東城在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面更具優(yōu)勢。

　　“新東城區(qū)擁有古城僅有的兩處世界文化遺產(chǎn)——故宮和天壇，今后東城將成為民族歷史文化的集中展示區(qū)、現(xiàn)代時尚文明的建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)將成為東城區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)，文化將成為全區(qū)最亮的名片?！背逃罎f。

　　據(jù)程永濤介紹，在今后20年內(nèi)，新東城將定位“首都文化中心區(qū)”和“世界城市窗口區(qū)”，打造“一軸兩帶五區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

　　一軸是指歷史文化傳承發(fā)展軸。從永定門到鐘鼓樓的傳統(tǒng)中軸線及其周邊輻射帶動區(qū)域，這里將打造具有國際影響力的文化旅游品牌，使之成為東城區(qū)“文化主脈”；兩帶是指王府井和東二環(huán)；五區(qū)則包括和平里商務(wù)新區(qū)、雍和文化創(chuàng)意集聚區(qū)、前門歷史文化展示區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。

　　此外，程永濤指出，要在原有“戲劇東城”建設(shè)工作基礎(chǔ)上，對演藝劇場資源進行重新梳理，找準(zhǔn)新的宣傳推介定位；繼續(xù)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尋找創(chuàng)新點，不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全區(qū)GDP中的比重。

　　有關(guān)專家表示，四區(qū)合并將有利于延伸南北文脈與商脈，有望貫通發(fā)展東單—崇外、西單—宣外兩大商業(yè)街，形成各節(jié)點功能互補、各具特色、穿透中心城南北城區(qū)的兩大商脈、文脈。

　　學(xué)生和家長“最開心”

　　對普通百姓而言，并區(qū)后受影響最大、最開心的群體，莫過于廣大中小學(xué)生和家長了。

　　“因為相對于東西城而言，崇文、宣武的師資力量相對薄弱一些。合并后，南城地區(qū)的學(xué)生可選擇的學(xué)校多了不少，將有更多的機會享受與以往不同的教育方法和模式。”新東城的一位中學(xué)教師在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

　　這位教師說，今年小升初，在原來宣武區(qū)上學(xué)的小學(xué)生也可升入四中、八中等原西城名校；五十中、廣渠門中學(xué)等原崇文區(qū)的初中生中考時也可報考二中、五中等原東城名校，這樣有利于教育資源的合理配置。

　　據(jù)了解，在義務(wù)教育均衡方面，東城將繼續(xù)學(xué)區(qū)化探索，完善學(xué)校聯(lián)盟和校區(qū)制。在兩區(qū)合并之前，原崇文沒有建立學(xué)區(qū)，兩區(qū)合并后，東城計劃將學(xué)區(qū)化管理方式向南片推廣，在南片選取幼兒園、小學(xué)、中學(xué)發(fā)展較均衡的地段試點建學(xué)區(qū)。

　　新西城區(qū)教委主任田京生透露，今年中考將全區(qū)統(tǒng)一報名，初中和小學(xué)仍將免試就近入學(xué)?！皟蓞^(qū)合并后將實行統(tǒng)一招生，今后老百姓更受益，他們選擇優(yōu)質(zhì)教育的自由度將更大?！?/p>

　　據(jù)了解，在小學(xué)入學(xué)和小升初時，新西城也將重新調(diào)整入學(xué)時所依據(jù)的“劃片”，主要以街道為依據(jù)，同時進行適當(dāng)調(diào)整。這主要是考慮該區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的分布，最終保證每片都有1～2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

　　據(jù)田京生介紹，為促進新西城教育“南北融通”，除了教師隊伍資源整合外，該區(qū)還將推進干部統(tǒng)一調(diào)配與打通使用。今后原宣武和原西城的一些校長將安排交流，互換到合適的學(xué)校擔(dān)任校長。

　　針對北京行政區(qū)劃調(diào)整，國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，“核心區(qū)減少兩個行政區(qū)，有利于精簡機構(gòu)，合理配置地區(qū)經(jīng)濟、社會資源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)和整體管理水平，把首都功能核心區(qū)打造成為建設(shè)中國特色世界城市的示范區(qū)?！?/p>

　　哈爾濱：老城脫困

　　“窮窮聯(lián)合”的結(jié)果，遠(yuǎn)超人們的想象。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 宋雪蓮 馬玉忠I哈爾濱報道

　　哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)的一些居民最近多了一項嗜好——數(shù)火車。

　　正在進行二期建設(shè)的商德國際金屬物流園每天進出七八十列火車皮。居民程大爺告訴記者，原哈爾濱三大糖廠之一——和平糖廠破產(chǎn)十多年以來，成高子鎮(zhèn)好久沒這樣熱鬧了。

　　這是一個國內(nèi)金屬材料加工經(jīng)營行業(yè)“航母”，盡管建設(shè)還沒有完工，但這并沒有妨礙中儲、中鐵、五礦等120多戶企業(yè)進駐。

　　“建成的4棟辦公樓已經(jīng)被搶訂一空了?！鄙虾Ｉ痰录瘓F有限公司總裁助理陳學(xué)武告訴《中國經(jīng)濟周刊》，據(jù)悉，物流園年內(nèi)將完成項目建設(shè)并投入運營，可為當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位2000～2500個，“還不算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”

　　原香坊區(qū)發(fā)改局局長、現(xiàn)香坊區(qū)人大副主任劉文學(xué)告訴《中國經(jīng)濟周刊》，商德物流園成為合區(qū)以后引進的200個投資億元以上大項目之中的一個，將對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民再就業(yè)起到很好的調(diào)節(jié)保障作用。

　　2004年2月，哈爾濱開始了史上第一次大的城區(qū)區(qū)域調(diào)整：撤銷太平區(qū)，將其行政區(qū)域劃歸道外區(qū)管轄；撤銷呼蘭縣，設(shè)置呼蘭區(qū)；成立松北區(qū)。

　　2006年8月，第二次大的城區(qū)區(qū)域調(diào)整再次降臨：撤銷動力區(qū)，將其行政區(qū)域劃歸香坊區(qū)管轄；撤銷阿城市，設(shè)立阿城區(qū)。哈爾濱市市區(qū)面積增至7086平方公里。

　　對一座城市來說，每一次行政區(qū)劃的調(diào)整都必將對該城市的發(fā)展和進步帶來歷史性的變化，無論是道外、太平還是香坊、動力，在合區(qū)之初都被認(rèn)為是“窮窮聯(lián)合”，甚至有戲言稱，“哈爾濱從此沒了太平和動力。”

　　但經(jīng)過近8年的調(diào)整，哈爾濱在成為中國省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市后，顯現(xiàn)出了城市的活力。

　　也有代價?！拔覀冋娴氖菫楣枮I城市的發(fā)展做出了犧牲?！毕惴粎^(qū)一位不愿透露姓名的科級干部對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　并區(qū)“拓疆”

　　下了出租車，站在自己曾經(jīng)生活了5年之久的原動力區(qū)旭升街上，哈爾濱市民寧女士怎么都辨別不出原來家的模樣。

　　她記憶里，自己原來住的鍋爐廠家屬樓戶型還是非常老式的小兩居，“客廳只有七八平米。”

　　出租司機此前并沒有對她說要去動力區(qū)旭升街感到詫異，只是告訴她那里已經(jīng)歸香坊了。而她最大的感受是，她從開發(fā)區(qū)去老動力辦事的一路上，新樓和商埠多了，新開了不少寬敞的路，不堵車了。

　　“過去我們一提哈爾濱就是道里、南崗，道外、香坊、太平好像不能代表哈爾濱，動力是大企業(yè)集聚區(qū)，平房基本上是把它劃在城市圈外，不當(dāng)區(qū)看了?！睂幣扛嬖V記者。

　　1905年哈爾濱開埠之初，只有南崗、道里、道外三個城區(qū)，前兩個區(qū)基本是外國人的居住地，只有道外區(qū)聚集的都是中國老百姓，闖關(guān)東的、做買賣的外地人都到這里“安營扎寨”。

　　歷史發(fā)展到2004年，不足1700平方公里的哈爾濱已經(jīng)有了南崗、道里、道外、香坊、動力、太平、平房七個城市行政區(qū)域?！坝捎趨^(qū)劃分割，各自發(fā)展空間狹小，資源整合和產(chǎn)業(yè)擴張受到了限制?！眲⑽膶W(xué)告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　合并前的香坊區(qū)和動力區(qū)，人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要指標(biāo)僅是道里、南崗等區(qū)的一半左右?！跋胱龊芏嗍?，但是財力十分有限。比如對教育的投資，能保證開工資就不錯了?！眲⑽膶W(xué)說。

　　同樣，作為中國東北近代崛起的國際商埠、哈爾濱市老城區(qū)、老商業(yè)繁華區(qū)的道外區(qū)，“在合區(qū)之前，市區(qū)面積僅8.23平方公里，人口最多，空間最小。道外舊城區(qū)活力不足的狀況已經(jīng)日益顯現(xiàn)?！惫枮I市委政研室主任張同義對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　“人口最密集的道外區(qū)是哈爾濱棚戶區(qū)面積最多的地區(qū)，拆遷安置也是問題，沒有多余的土地?！睆埻x說，“而像北環(huán)商城這樣的建材、裝飾材料批發(fā)零售市場，放在道外這樣人口密集的中心區(qū)已經(jīng)不再合適，交通都承受不了?！?/p>

　　“道外區(qū)是哈爾濱商業(yè)發(fā)達的老城區(qū)，就因為地域狹小，很長一段時間招商引資都招不來，因為項目沒有地方落地?！?/p>

　　歷史上的動力區(qū)、香坊區(qū)原本就是一個區(qū)，1958年才調(diào)整為兩個區(qū)，不僅地域相連，且區(qū)情基本一致，即都是以機械工業(yè)為主的老工業(yè)基地城區(qū)。

　　“我們的結(jié)合可以說就像分開的兄弟又在一起了一樣，沒有兩家人的隔膜。”劉文學(xué)說。

　　“合區(qū)后一個非常好的事情，一是它的地域面積大了，資源得到了有效的整合。”他告訴記者，合區(qū)后，新的香坊區(qū)人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要指標(biāo)已經(jīng)與其他區(qū)大體相當(dāng)。而合區(qū)以后，作為哈爾濱市的老工業(yè)城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)“三大”單位多，閑置廠房場地多、地區(qū)閑置生產(chǎn)要素多，交通發(fā)達，為發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)帶來得天獨厚的條件。

　　劉文學(xué)表示，“原來哈市每個區(qū)都有自己的園區(qū)，定位市場發(fā)生沖突，造成了在全市經(jīng)濟發(fā)展過程中的無序經(jīng)營和競爭。通過現(xiàn)在的區(qū)劃調(diào)整，各區(qū)定位明確，各自按照自己的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)重新布局，讓資源得到了有效的利用。”

　　據(jù)悉，合區(qū)前原香坊區(qū)每年的財政收入不足1.5億元，原動力區(qū)是2億多一些，加起來也就3億～4億元，而去年底香坊區(qū)的財政收入已經(jīng)達到了11億元，并在近幾年的發(fā)展中成為了全國的科技示范區(qū)。

　　張同義介紹說，與道外區(qū)接壤的原太平區(qū)是哈爾濱市的邊緣城區(qū)，地域較廣，資源豐富，具有潛在的后發(fā)優(yōu)勢?！斑@兩個區(qū)相鄰，地緣相接，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平趨同，將它們合并后組建的新道外區(qū)，發(fā)展空間擴大，有利于優(yōu)勢互補，把這個區(qū)做大、做強?！?/p>

　　據(jù)悉，合區(qū)后，北環(huán)商城已經(jīng)遷至原太平區(qū)域的陶瓷批發(fā)市場，道外區(qū)的棚戶區(qū)改造，也向新的城區(qū)轉(zhuǎn)移了大量的人口。道外區(qū)騰出來的老街坊，素有“中華巴洛克”之稱，將進行改造發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　升值的新區(qū)

　　人口也在轉(zhuǎn)移。

　　在道外區(qū)一家銀行上班的付先生幾年前遷居到了原太平區(qū)的紅平小區(qū)，“這里早就不是原來哈爾濱人說的兔子不拉屎的地方了，兒子結(jié)婚的婚房我們也正在這邊新建的小區(qū)里挑呢”。

　　騰出的道外正在進行老城改造。在原道外區(qū)的老街坊，記者看到，舊樓因異國建筑風(fēng)格得以保留。這里將成為道外區(qū)打造的旅游最佳地。

　　“沒有合區(qū)，這些老符號還會被淹沒。”張同義說。

　　已經(jīng)與南崗區(qū)、道外區(qū)打通的原動力地區(qū)的房價已經(jīng)成為哈爾濱漲幅最高的地區(qū)之一，“每平米高于原太平地區(qū)300元～500元?！痹诘览飬^(qū)一家媒體工作的王女士告訴記者。只幾年間，她就發(fā)現(xiàn)自己的好幾個同事在香坊購買了住房?！霸瓉硪詾檫@里是郊區(qū)，現(xiàn)在看這里的繁華，已經(jīng)直追道里了?！?/p>

　　城市空間的拓展，也使更多的農(nóng)民有機會成為城鎮(zhèn)居民，大項目建設(shè)給他們帶來了就業(yè)新機遇，在香坊開工建設(shè)的幾個園區(qū)為脫離了土地的農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會，年齡大的可以從事清潔衛(wèi)生等生產(chǎn)區(qū)的物業(yè)工作，年輕的可以經(jīng)過培訓(xùn)成為技術(shù)工人。

　　“我們這里給大企業(yè)配套的基本都是勞動密集型企業(yè)，比如給哈爾濱汽輪機廠做葉片的配套企業(yè)就需要4000多名車工，除了800余名原來的工人以外，其余的人都來自周邊各縣，對農(nóng)民是很好的安置?！眲⑽膶W(xué)告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“就是這些技術(shù)工，每個月的工資都在4000元～6000元左右，而剛畢業(yè)的大學(xué)生工資也不過1500元?！?/p>

　　一個可以佐證的例子是，開在香坊區(qū)的家樂福因為這里產(chǎn)業(yè)工人的高收入而成為了在哈市最賺錢的一家分店。

　　企業(yè)也接踵而至?！捌髽I(yè)的感受是：怎么忽然政策上有新變化了？或者土地指標(biāo)寬松了？其實是兩個區(qū)域的資源合在一起使用了。”哈爾濱龍運物流園區(qū)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理劉博宇告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在他們正在建設(shè)的園區(qū)周圍，擦車、搬運、裝修的小公司都一家家起來了，“來物流園的司機多了，周圍的旅館都不夠用了?！?/p>

　　干部安置成最大壓力

　　道外區(qū)某局的一位干部一直對沒能在第一次區(qū)劃調(diào)整時轉(zhuǎn)崗感到遺憾。由于當(dāng)時道外區(qū)和太平區(qū)合區(qū)帶來的人員安置的問題，他們享受了市里給予的優(yōu)惠政策，可以分流到市級機關(guān)、其他區(qū)，包括新成立的松北區(qū)，以期完成合區(qū)的平穩(wěn)過渡。

　　該人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他的很多同事都在新區(qū)做出了成就，“畢竟那里是新區(qū)，有更多的事可做?！?/p>

　　但兩年后，香坊區(qū)和動力區(qū)合區(qū)的干部安置可能還不如他幸運，因為有人連位置都沒有了。香坊區(qū)區(qū)委組織部的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“合區(qū)最大的壓力和矛盾就是干部安置。新合的區(qū)，職位減少一半。”

　　據(jù)悉，原動力、香坊兩區(qū)共有處級干部512人，科級干部1133人，人員多，崗位少。新區(qū)成立后，干部的調(diào)整、安置成為新一屆區(qū)委面臨的首要問題。

　　“道外和太平合區(qū)時的干部分流政策要比我們優(yōu)惠，連街道的干部都可以分流。”該負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“當(dāng)時香坊也承接了幾個分流任務(wù)，而不像我們合區(qū)時，只是在處級干部這個層面上有些政策，因此我們只分流了四十幾位處級干部。剩下的人都是1加1，比如說人事局、教育局等諸如此類的局，一合區(qū)就出現(xiàn)了兩個局長現(xiàn)象，怎么合理安置多出來的干部？這是當(dāng)時我們面臨的一個嚴(yán)峻的問題，壓力很大?！?/p>

　　當(dāng)時香坊區(qū)委定了幾個原則：第一是區(qū)級后備干部優(yōu)先考慮；第二是考慮到任職時間；第三是考慮到崗位的適應(yīng)性；第四是考慮統(tǒng)帶能力，綜合表現(xiàn)。

　　盡管當(dāng)時香坊區(qū)克服了很多困難，較好地完成了合區(qū)后的干部安排，但由于職位少，干部要在區(qū)內(nèi)自行消化，香坊區(qū)直到2008年才提拔了一小批后備干部。

　　“香坊區(qū)多的這些人，是由香坊區(qū)財政負(fù)責(zé)的，人員多了，相對經(jīng)費就少，財政壓力較大。要合并的某個區(qū)、某個縣不是局部的，是全市的一部分，（財政支出）超一點應(yīng)該是正常。” 這位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“經(jīng)過這幾年的工作，年紀(jì)大的退休了，干部隊伍現(xiàn)在基本都消化掉了?！?/p>

　　“如果其他城市進行區(qū)域調(diào)整的話，建議當(dāng)?shù)攸h委、政府一定要考慮到位，政策做到位，工作做到位，多幾條安置渠道，合理地把這些干部安排好?！边@位負(fù)責(zé)人最后說。

　　誰是“亦莊人”？

　　亦莊開發(fā)區(qū)——大興的“香港”，“矜貴”仍在，且不再“孤獨”。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 李小曉I北京報道

　　北京亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)的行政資源整合，總讓當(dāng)?shù)厝寺?lián)想到香港回歸。

　　“就算被整合進大興，我們也愿意說自己是亦莊人。大興太土了，說起大興我能想到的就是西瓜?！币嗲f女孩王婷婷誠實地告訴記者。

　　一邊是廣袤平坦待發(fā)展的大興，一邊是高樓林立、外企云集的亦莊開發(fā)區(qū)，也難怪亦莊人會有這樣的優(yōu)越感。

　　但他們沒考慮到的是，亦莊開發(fā)區(qū)之前在行政上的特殊性，給他們的生活也造成了諸多不便，例如上學(xué)貴、不能申請兩限房等等，都是他們必須面對的現(xiàn)實。同時，亦莊開發(fā)區(qū)的面積有限，未來的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重受到土地資源的制約，行政資源的整合成為必然。

　　此亦莊，彼亦莊

　　“亦莊一直都屬于大興啊，從我記事起，亦莊一直就是大興的一個鎮(zhèn)。”

　　“亦莊就是亦莊，我們是國家級的開發(fā)區(qū)，上面就是管委會，不歸哪個區(qū)管?！?/p>

　　“我們夾在大興和通州之間，具體算在哪邊我也不清楚?！?/p>

　　在和亦莊居民交流的過程中，記者驚異地發(fā)現(xiàn)，每個亦莊人對自己的歸屬都有著不同的理解。

　　民眾的困惑源自對“亦莊”這個概念的混淆。經(jīng)相關(guān)人士介紹，亦莊分為“亦莊開發(fā)區(qū)”和“亦莊鎮(zhèn)”兩個部分。

　　“亦莊開發(fā)區(qū)”的全稱是北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是北京市政府1992年成立，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級開發(fā)區(qū)。2010年以前，它的“政府”就是開發(fā)區(qū)管委會，屬于北京市政府的派出機構(gòu)，和大興區(qū)政府在行政級別上平級，互不隸屬。

　　而亦莊鎮(zhèn)則是大興區(qū)下屬的一個行政鎮(zhèn)，毗鄰開發(fā)區(qū)，和瀛海鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)一樣，同屬大興區(qū)所轄的3個街道、14個鎮(zhèn)之一。

　　這樣的劃分讓許多民眾都被弄得糊里糊涂，填錯地址、找錯街道辦的事情時有發(fā)生。

　　據(jù)介紹，有一名購房者沖著“地處開發(fā)區(qū)核心”的廣告購買了大興亦莊鎮(zhèn)的一處房產(chǎn)，拿著售房合同去開發(fā)區(qū)的天華路派出所辦暫住證，派出所卻告訴她，她的事不歸亦莊開發(fā)區(qū)管理，只能去亦莊鎮(zhèn)派出所。

　　原本暫住證上的地址寫哪里也無所謂，但后來亦莊開發(fā)區(qū)推出優(yōu)惠政策，規(guī)定在開發(fā)區(qū)購房的非本地戶口孩子可以免費就讀實驗小學(xué)，這名網(wǎng)友此時發(fā)現(xiàn)，由于屬于亦莊鎮(zhèn)，她的小區(qū)并不屬于免費就讀的小區(qū)范圍。

　　“政府”間的“滲透”

　　2010年初，一則新聞讓麻煩的局面改觀。人們得知，大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)進行行政資源整合，從此不論是亦莊開發(fā)區(qū)還是亦莊鎮(zhèn)，都不僅在戶籍上屬于大興，同時還和大興一起歸為“南部新區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

　　2010年2月4日召開的北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會宣布，在此次整合中，大興區(qū)委書記林克慶任開發(fā)區(qū)工作委員會書記，大興區(qū)區(qū)長李長友任開發(fā)區(qū)工作委員會副書記。

　　同時，會上還明確了開發(fā)區(qū)工作有五個“不變”，即國家級開發(fā)區(qū)的法律規(guī)格和架構(gòu)不變；機構(gòu)設(shè)置不變；人員待遇不變；行政責(zé)任不變；對企業(yè)、社會承諾的政策、服務(wù)不變。

　　“你可以把大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)理解成A、B兩個公司：雙方原本是獨立的，在合并之后，A和B還都存在，但擁有了同一套領(lǐng)導(dǎo)班子，大興區(qū)的行政機構(gòu)還在，亦莊開發(fā)區(qū)的也還在，只是互相滲透，整合統(tǒng)一?！北本┙?jīng)濟技術(shù)投資開發(fā)總公司的劉濤（化名）向《中國經(jīng)濟周刊》解釋道。

　　根據(jù)亦莊開發(fā)區(qū)《2010年工作總結(jié)》，兩區(qū)融合后，集中了兩區(qū)優(yōu)勢資源，建立了聯(lián)合招商機制，組建了聯(lián)合招商隊伍。同時，兩區(qū)還統(tǒng)一了招商政策、入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)、項目布局等，輻射帶動了大興區(qū)各鎮(zhèn)、各園區(qū)均衡快速發(fā)展。2010年全年兩區(qū)統(tǒng)籌對接項目共18個，涉及投資總額456億元，其中已簽約落地項目6 個。?

　　兩區(qū)融合對大興的經(jīng)濟帶動作用是巨大的。2011年初的《大興區(qū)三屆人大六次會議政府工作報告》提到，預(yù)計大興地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%以上；財政收入完成29.9億元，比上年增長30%；預(yù)計社會消費品零售額完成134億元，比上年增長16%；固定資產(chǎn)投資完成 410億元，比上年增長15%。

　　同時，在亦莊開發(fā)區(qū)的帶動下，大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模效應(yīng)初顯，京東方八代線、中檢所、金晶等一批國內(nèi)外知名企業(yè)和檢驗機構(gòu)相繼開工，新華網(wǎng)等重點項目簽約落地，高端集聚效應(yīng)凸顯。

　　“開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展了近20年，發(fā)展空間嚴(yán)重受到土地資源的制約。而大興區(qū)則能夠用廣闊的土地為開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大給予強有力的支撐，同時還能從行政管理上、勞動力上對這個區(qū)域的發(fā)展起到積極的幫助。”劉濤告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　在此次行政資源整合中，最受矚目的就是12平方公里的土地一級開發(fā)項目。據(jù)了解，亦莊將往大興區(qū)擴區(qū)12平方公里，其中8.3平方公里是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。去年8月，12平方公里范圍內(nèi)18個村已經(jīng)拆遷完畢。

　　“通過這個土地一級開發(fā)項目，對這里老百姓的居住環(huán)境是個比較好的改善。他們可以從比較分散的農(nóng)戶房屋，統(tǒng)一搬遷到在原區(qū)域內(nèi)建設(shè)的回遷房。”劉濤表示。

　　據(jù)介紹，該區(qū)域的18387套回遷房屬于民生工程，大興區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一再要求建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。在回遷房的選材上，使用的都是施耐德、西門子等“大品牌”建材，同時，配套項目幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院也已經(jīng)同步開建，將來村民不出社區(qū)就可就醫(yī)上學(xué)。

　　找工作似乎也成了易事?！跋胂肟矗@么大面積的工業(yè)園區(qū)，將來一定會產(chǎn)生很多的就業(yè)崗位?！眲硎尽?/p>

　　據(jù)劉濤介紹，現(xiàn)在的亦莊開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)級別較高，普遍是大型外資、合資企業(yè)。因此，雇用的人群大多是高級白領(lǐng)，農(nóng)民工其實并不多。但隨著12平方公里工業(yè)園區(qū)的興建，產(chǎn)業(yè)也將更加多樣化，對人才的需求也將是多層次的。

　　“我們曾經(jīng)做過一個分析，認(rèn)為即將引進的項目中，對高級白領(lǐng)和農(nóng)民工都將有很大的需求。這也將滿足當(dāng)?shù)夭煌瑢哟稳巳旱木蜆I(yè)要求。”

　　住房、教育實現(xiàn)同權(quán)

　　在12平方公里的新區(qū)內(nèi)，除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和回遷房，還有1000多套為開發(fā)區(qū)員工建設(shè)的公租房已初具雛形。

　　過去，在亦莊開發(fā)區(qū)內(nèi)房租高昂。兩區(qū)行政資源整合之后，亦莊在原本局促的土地之外終于有了新的建房空間，準(zhǔn)備新建的公租房也就成了當(dāng)?shù)貑T工的福音。

　　鹿海園公租房小區(qū)就是其中的一個例子。記者在網(wǎng)絡(luò)樣板間里看到，每一間房子都是經(jīng)過精裝修，可達到“拎包入住”的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)小區(qū)網(wǎng)站介紹，整個裝修都是由輕舟裝飾公司完成，在質(zhì)量上有嚴(yán)格把關(guān)，不僅鋪好了瓷磚，刷好了白墻，就連衛(wèi)生間的馬桶、面盆、浴室柜、浴霸、毛巾桿等都一應(yīng)俱全。

　　據(jù)悉，鹿海園公租房的租金約為每月每平米20元左右，大部分房型的租金不超過1800元，其中還包含了物業(yè)費和供暖費。而這些申請租住的企業(yè)還將補貼員工一定的金額，這樣一來，員工就可能以50%～80%的租金享受到這些公租房。

　　兩限房也來了。從今年年初開始，亦莊開發(fā)區(qū)戶籍的居民可以申請政策性住房。從此以后，符合條件的開發(fā)區(qū)家庭就可以和其他大興區(qū)居民一樣，在大興區(qū)范圍內(nèi)接受統(tǒng)一安排配租、配售，不再生活在“被遺忘的角落”。

　　盧女士住在亦莊開發(fā)區(qū)金地格林小鎮(zhèn)，她的孩子今年3歲。盧女士告訴記者，亦莊第一中心幼兒園是一所不錯的公立幼兒園，許多家長都希望把孩子送到這里就讀。但在行政資源整合之前，開發(fā)區(qū)兒童上這所幼兒園需要多交好幾千的贊助費。

　　而去年9月開始，不僅亦莊第一中心幼兒園面向開發(fā)區(qū)兒童招生，第二座公立幼兒園——亦莊第二中心幼兒園也隨之開園。隨著兩區(qū)的行政資源整合，持有開發(fā)區(qū)戶口和亦莊鎮(zhèn)戶口的適齡兒童均可報名，并按每月400元左右的標(biāo)準(zhǔn)收費，這讓原本被高昂贊助費嚇退的開發(fā)區(qū)家長們笑逐顏開。

　　“過去在開發(fā)區(qū)只能上私立幼兒園，免贊助費入學(xué)的那兩所幼兒園也是擠破頭都進不去。現(xiàn)在兩區(qū)行政資源整合，讓我體會到的最大的好處就是孩子可以上公立幼兒園了，這對我們來說是最實惠的幫助?！?盧女士告訴記者。

　　新浦東的“政通人和”暢想

　　“斷頭路”的解決，讓浦東與南匯并區(qū)后“政通”可見一斑。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 談佳隆I上海報道

　　兩年的光陰倏忽而逝，作為國內(nèi)首個綜合配套改革試點地區(qū)，浦東新區(qū)一直處于輿論的風(fēng)口浪尖，而區(qū)域合并給原來的浦東新區(qū)和南匯區(qū)帶來的變化，卻已鮮被人顧及。浦東“動力不足”的質(zhì)疑之聲多了起來，20多年來的土地批租是否還有發(fā)展空間也受到關(guān)注。

　　面對質(zhì)疑，上海市政協(xié)副主席、上海浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長姜梁給《中國經(jīng)濟周刊》的答案是：“浦東的干部依然還是信心飽滿，充滿當(dāng)年浦東創(chuàng)業(yè)時的激情。”

　　“斷頭路”背后的深意

　　“兩區(qū)合并之后，我最明顯的感受是浦東和南匯之間斷頭路越來越少了?！痹谏虾Ｄ蠀R區(qū)周浦鎮(zhèn)從事五金加工生意的廖先生告訴《中國經(jīng)濟周刊》，因為生意的關(guān)系，他需要經(jīng)常往返浦東和南匯，在2009年之前，浦東和南匯之間遍布著幾十條的“斷頭路”和“斷頭河”，長期都沒有解決。

　　浦東新區(qū)區(qū)政府的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“出現(xiàn)那么多斷頭路、斷頭河主要和市政規(guī)劃有關(guān)，原本南匯和浦東的規(guī)劃是各自做的，沒有統(tǒng)一思路，現(xiàn)在兩區(qū)合并了，新的交通網(wǎng)絡(luò)圖已經(jīng)越來越清晰，將會為浦東未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！?/p>

　　“有些就是協(xié)調(diào)和效率的問題?！绷蜗壬f，有些路看著很近，也就差個幾公里的樣子，就是因為斷頭路不通而開車要繞行半個多小時才能到。如果不開車只能靠穿行于南匯鄉(xiāng)間小道的“摩的”來擺渡。

　　據(jù)浦東新區(qū)建設(shè)交通委員會提供的信息，原南匯和浦東新區(qū)僅南北向就有近20條道路屬于“斷頭路”，其中首批8條道路已全部完成立項，有望在今年年底之前完工。

　　事實上，要解決“斷頭路”，不僅僅是協(xié)調(diào)那么簡單。上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“兩年前并區(qū)的任務(wù)之一就是探索解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之道。浦東城市化水平比較高，而南匯主要是農(nóng)業(yè)為主，如何形成互補才是關(guān)鍵?！?/p>

　　長期以來，由于區(qū)域間發(fā)展不平衡，浦東新區(qū)的城市化程度高，道路大多是主干路或次干路，而南匯地區(qū)道路則多為鄉(xiāng)村公路，不同種類道路的路幅、等級、綠化標(biāo)準(zhǔn)、排水標(biāo)準(zhǔn)完全不同，兩區(qū)之間分界河資金如何籌措曾經(jīng)是困擾兩區(qū)的問題。

　　根據(jù)國務(wù)院對建立新浦東的批復(fù)，意味著原有適用于浦東的各項優(yōu)惠政策和綜改都能夠適用于南匯，這對提升上海東部地區(qū)的競爭力明顯。不過，有一種觀點認(rèn)為，在這場強（浦東）并弱（南匯）區(qū)劃調(diào)整過程中可能存在著一定的不平等，這與盧灣和黃浦的“強強聯(lián)合”根本不同。

　　在記者采訪中，不少官員和學(xué)者都認(rèn)為，雖然浦東經(jīng)濟相對發(fā)達，南匯經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但并不應(yīng)該把“合并”視為“吞并”。

　　是“合并”而非“吞并”

　　從歷史上看，南匯區(qū)的歷史比浦東悠久很多。因“大海環(huán)其東南，揚子江水出海后受海潮頂托，折旋而南，與錢塘江水在此交匯”而得名。

　　早在明朝，政府為防倭寇就已在南匯嘴（今惠南鎮(zhèn)）筑城。到了清朝雍正年間，南匯從上?？h劃出長人鄉(xiāng)設(shè)立新縣，因縣治設(shè)在原守御所南匯嘴，故縣名為“南匯”。

　　在復(fù)旦大學(xué)歷史系顧曉鳴看來，雖然浦東高樓林立，但是文化貧瘠，南匯合并進浦東后，浦東要利用這一機會，把南匯的歷史文脈吸納進來。浦東的“過現(xiàn)代化”需要南匯的歷史沉淀來撫平，南匯還是一塊處女地，現(xiàn)在成了“新嫁娘”，浦東不能“娶進門”后一廂情愿地將其按照“城里媳婦”的標(biāo)準(zhǔn)進行改造。

　　祖籍南匯的土生土長的上海人黃小姐告訴記者，南匯是歷史名人輩出的地方，從北宋南遷以來歷朝歷代都有知名人士選擇在南匯定居，而張聞天、傅雷、吳仲超等近代南匯名人更是廣為人知。

　　兩年前，在一個以上海本地人為主要用戶的寬帶山網(wǎng)站論壇里，已經(jīng)有不少人擔(dān)心浦東合并南匯之后，南匯原有的文化可能會消失或被稀釋，理由是：原來的浦東新區(qū)是新上海的外來文化的集聚地。

　　根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，合并后的浦東新區(qū)常住人口為504萬人，是上海市常住人口最多的一個區(qū)，特別值得注意的是，現(xiàn)在浦東常住人口中，外省市人口為202.4277萬人，占40.13%，而在十年前，外來人口只有70萬人，無論是增速還是絕對數(shù)字的增長，都令人吃驚。

　　廖先生告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“合并之后，現(xiàn)在周邊的朋友和生意伙伴當(dāng)中說普通話的越來越多，而說上海話的，特別是說南匯本地話的已經(jīng)越來越少了，而現(xiàn)在的孩子平時會說南匯話的也已經(jīng)不多了。”

　　實際上，除了移民對南匯本土文化形成沖擊之外，西方文化的影響在未來幾年也會越來越明顯。今年4月初，代表美國文化的華特迪士尼，把中國內(nèi)地第一個迪士尼主題樂園選址定在了原南匯區(qū)的川沙鎮(zhèn)。

　　“政通人和”暢想

　　當(dāng)初的合并，背后的推力究竟是什么？

　　“浦東和南匯合并的一個重要原因就是打通原來沒有打通的癥結(jié)，例如在建設(shè)上海國際航運中心的區(qū)域布局上，浦東、南匯各自有港口，通過兩區(qū)合并可能會更好地解決聯(lián)動打通的問題?！敝苷袢A對《中國經(jīng)濟周刊》這樣描述“新浦東”的意義。

　　在記者對官員和學(xué)者的采訪中，“政通人和”的提法常常能夠聽到。浦東新區(qū)作為國內(nèi)首個綜合配套改革試點地區(qū)，其重要的設(shè)計功能就是進一步提高行政效率，在試點過程中把原有的制度性和區(qū)域性障礙降到最低，以實現(xiàn)“政通”的目的。

　　以“三港三區(qū)”為例，新浦東成立的2009年，上海綜合保稅區(qū)管理委員會正式掛牌成立，其作為上海市政府的派出機構(gòu)，統(tǒng)一管理位于新浦東面積達20多平方公里的“三區(qū)”——外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山保稅區(qū)的行政事務(wù)。而“三區(qū)”內(nèi)又分別擁有高橋港、浦東國際機場空港、洋山港。

　　這意味著上海東部沿海大通道的行政規(guī)劃體系因為新浦東的成立而完全被打通了，與之相伴的信息流、物流和其他相關(guān)配套條件也正在獲得整合。

　　“政通”的目的是為了實現(xiàn)“人和”，在新浦東成立的兩年來，原來南匯地區(qū)的經(jīng)濟也獲得了快速的發(fā)展，一大批項目落戶此地，而浦東新區(qū)原來人口所享有的社保、醫(yī)療、教育資源也正在向南匯輻射。

　　浦東新區(qū)的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“從長遠(yuǎn)意義來看，浦東合并南匯的意義相當(dāng)于浦東的第二次改革開放，再造了一個浦東?！?/p>

　　濱海“一家人”

　　“一個企業(yè)可以同時用塘沽的人力資源、用漢沽的能源、用天津港保稅區(qū)的物流，這是多強大的團隊！”

　　《中國經(jīng)濟周刊》實習(xí)記者 李妍I天津報道

　　坐在天津城際動車上，窗外的風(fēng)景組成了一幕電影，每一個停下的站點，都可以看到“濱海新區(qū)”的宣傳牌，藍天、大海、高樓、港口……

　　后排座位上的兩位已經(jīng)交上了朋友。“我是塘沽的?！薄芭?，我是漢沽的，都是一家人嘛！”

　　“一家人”，這是人們提及并區(qū)時最習(xí)慣的表述。

　　建立“高效”政府

　　2009年11月，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會。大會宣布：國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原三個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　“當(dāng)場爆發(fā)出熱烈的掌聲，三個區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不停在握手、擁抱?！币晃粎奶凉羺^(qū)管委會人士向《中國經(jīng)濟周刊》回憶說，“大家都松了一口氣，爭議已久的管理機制冗繁問題終于得以破解。”

　　在此之前，濱海新區(qū)的管理體制要畫上幾個樹狀圖才能描述清楚，因為它包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、生態(tài)城、旅游區(qū)等9個功能區(qū)，還有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局、5個地稅局、6個法院機構(gòu)和5個檢察院機構(gòu)。

　　“別說外人搞不明白了，我們自己人都不一定理得清楚?！鄙鲜鋈耸啃ΨQ，當(dāng)時的濱海新區(qū)是“大區(qū)套小區(qū)，區(qū)中還有區(qū)”?！拔覀冏猿盀椤?lián)合國’，多國協(xié)商辦事。”

　　“協(xié)商”的弊端是難以統(tǒng)一步調(diào)。

　　“一鍋粥?。　痹撊耸扛锌?，“當(dāng)時各區(qū)的總體規(guī)劃由天津市審批，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批，項目和土地按權(quán)限分別由市主管部門和各區(qū)審批，產(chǎn)業(yè)難以聚集，功能區(qū)和行政區(qū)也難以分界?！?/p>

　　于是，啟動多年的濱海新區(qū)一直深陷于管理體制不暢的泥潭，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，上層建筑的掣肘效應(yīng)越發(fā)明顯。

　　“改革是根本動力，不改革，沒有出路！”天津市委書記張高麗表明了決心。終于，“最徹底”的改革方案在千呼萬喚下誕生——經(jīng)國務(wù)院同意，濱海新區(qū)將建立區(qū)政府，形成統(tǒng)一的行政架構(gòu)，塘沽、漢沽、大港合并為濱海行政區(qū)的下轄區(qū)域，分別成立工委和管委會。

　　至此，已經(jīng)醞釀了15年的體制改革終于破冰，濱海新區(qū)掀起了機構(gòu)和人事巨震：同級機構(gòu)大幅精簡、行政編制大量減少、行政區(qū)和功能區(qū)管理機構(gòu)分離……

　　沉疴已除，“精干”的新區(qū)政府將擁有更多的權(quán)責(zé)，同時，它也必將承載更多的期望。

　　“新區(qū)的事在新區(qū)辦”，“凡新區(qū)能辦的事，支持先行先試”，天津市市長黃興國表示：“賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。”

　　從此，塘沽、漢沽、大港成為了“濱海一家”。

　　“三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬，此次調(diào)整力度之大為國內(nèi)沿海區(qū)域所罕見?！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時感慨道。

　　津版“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”

　　并區(qū)后，塘沽、漢沽、大港的環(huán)渤海港口連成了一片，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)很快顯現(xiàn)出來。

　　僅以塘沽區(qū)北塘街為例。三年前，北塘人還以打魚為生，販賣零散海貨，早晚經(jīng)營集市。而現(xiàn)在，這里是著名的海鮮港和旅游區(qū)。

　　在沿海碼頭上，上百個由集裝箱改造的“商鋪”連成了串。

　　“每天都特別熱鬧，到了周末，人多得都擠不動。”坐在商鋪——同時也是自家門口的老板娘告訴記者，這個碼頭主要賣鲅魚、海茸、墨斗、八爪魚、海貝等“稀罕物”。“我們這兒不賣小魚小蝦。”老板娘強調(diào)。

　　“現(xiàn)在的漁民都只做買賣不下海了，下海的都是大船?！彼恢福习偎掖笮「鳟惖拇？吭诖a頭邊，紅旗招展?！澳鞘菍ｉT打魚的船，下海范圍、網(wǎng)眼大小、打魚時間都有規(guī)定的?！?/p>

　　據(jù)這位老板娘介紹，附近的十幾個碼頭都“各有分工”，“賣的海貨都不一樣”。“這樣才能形成規(guī)模，價格統(tǒng)一，定位明確?！崩习迥锖軆?nèi)行地介紹道，“不像以前，魚啊蝦啊的都一起論斤稱，根本賣不出價來。”

　　北塘經(jīng)濟區(qū)管委會人士對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，并區(qū)前各區(qū)域相對獨立，各自為政的局面導(dǎo)致不同程度的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同，“競爭大于合作”。

　　而現(xiàn)在，“整個渤海灣都在搞‘碼頭經(jīng)濟’，并區(qū)后大家都是一家人了，在合作的基礎(chǔ)上再分工，明確各自定位，最終實現(xiàn)集體共贏。”

　　在碼頭正對面，是當(dāng)?shù)卣偷厝〔模媒?jīng)過密封和加固處理的集裝箱搭建成的“海鮮城”。

　　錯落有致的架構(gòu)、干凈漂亮的玻璃門窗、搭滿陽傘的前街、時尚的涂鴉墻……還有露臺，客人坐在上面，可以看到整片海景。

　　并區(qū)后，北塘的“功能區(qū)效應(yīng)”大于“行政區(qū)效應(yīng)”。

　　“北塘與周邊多個街道合作，共同打造兩大知名旅游品牌——‘北塘海鮮’和‘做一日漁民’，以后要讓人們聽見北塘兩個字就想到美味的海鮮和悠閑的漁民生活?！鄙鲜龉芪瘯耸空f。

　　當(dāng)?shù)刂摹氨碧列℃?zhèn)”也將于“十一”開門營業(yè)。“這是濱海新區(qū)‘十大戰(zhàn)役’的重要組成部分，也是北塘未來的旅游勝地?！痹撊耸拷榻B說。

　　北塘小鎮(zhèn)占地45公頃，如今已經(jīng)可以看到明清風(fēng)格的城門和初具雛形的廊檐勾角，炮臺營樓座的主體也已封頂，東區(qū)沿河會所正在精裝修，鳳凰街局部建筑及酒吧街大部分主體也已清晰可見。

　　“北塘小鎮(zhèn)營業(yè)后肯定能帶動周邊經(jīng)濟的快速發(fā)展，其輻射效應(yīng)將非常大，甚至成為整個渤海灣的核心點。”北塘經(jīng)濟區(qū)管委會人士說。

　　人+能源+物流=吸金

　　在并區(qū)前，功能區(qū)擁有財力優(yōu)勢，但不掌握土地等要素，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財力支撐。

　　因此，“土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動不暢，影響了新區(qū)的整體競爭力，大量的內(nèi)耗損傷了對外招商引資的能力。”塘沽區(qū)管委會一位工作人員對《中國經(jīng)濟周刊》說，并區(qū)后的濱海新區(qū)在資源利用上充分體現(xiàn)了“抱團”優(yōu)勢，形成了合力。

　　“世界500強企業(yè)中有70多家在濱海新區(qū)投資，這里已經(jīng)成為外商投資回報率最高的地區(qū)之一?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，濱海新區(qū)內(nèi)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。

　　“一個企業(yè)可以同時用塘沽的人力資源、用漢沽的能源、用天津港保稅區(qū)的物流，這是多強大的團隊！”

　　在漢沽，已經(jīng)形成了以海洋化工為主體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有“天工”、“蘆花”、“津脂”、“飛魚”等一批在國內(nèi)外市場上知名的工業(yè)品牌，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)300余家。

　　“漢沽的制鹽、化工、輕紡、機械加工等都做得很成熟了，可以為企業(yè)提供厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所以成為重要的能源基地和制造基地。”富士康（天津）科技集團人士表示，“塘沽的人力資源和環(huán)境都非常好，而且有天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和國家級海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，很多企業(yè)都在塘沽設(shè)置了總部?！?/p>

　　在塘沽，釘子廠、水泥廠、煤場等被一棟棟高檔寫字樓取而代之，臨海的村鎮(zhèn)也變成了別墅區(qū)，有辦公用的，也有住宅用的，全部沿襲了老北塘的四合院風(fēng)格，紅頂白墻，一圈整齊的木柵欄。

　　沿著寬闊的雙向道行駛，很快就能看到“大牌林立”的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，斯坦雷電氣公司、諾和諾德、諾維信、霍尼韋爾、雀巢……

　　“都是投資的企業(yè)建的辦公地?！备浇拇迕窠榻B說。路邊大大的展板也紅得耀眼，“臨海辦公——迎著海風(fēng)享受后現(xiàn)代生活”。（記者 李鳳桃）