核心提示

　　5月13日，本報(bào)以《糾正身份證重號(hào)公安機(jī)關(guān)買(mǎi)單》為題報(bào)道了信陽(yáng)羅山縣大學(xué)生黎靈(化名)，因身份證與他人重號(hào)遭遇多方困惑而訴諸法律，最終，黎靈的遭遇經(jīng)過(guò)法院判決，總算有了結(jié)果。法院判令當(dāng)?shù)鼐铰男懈姆ǘ氊?zé)，并賠償原告損失225元。

　　然而，隨著黎靈問(wèn)題的解決，本報(bào)接連接到讀者反映同一困惑：自己本該獨(dú)一無(wú)二的身份證號(hào)，因?yàn)橹靥?hào)被素不相識(shí)的人“共享”。由于身

　　【遇麻煩】身份證重號(hào)，其他證件受“牽連”

　　◆辦出國(guó)手續(xù)才知身份證重號(hào)

　　事實(shí)上，類(lèi)似黎靈這樣發(fā)生身份重號(hào)的情況，在各地都有出現(xiàn)。本報(bào)報(bào)道了黎靈身份證重號(hào)事件后，很多人向本報(bào)反映稱(chēng)，有類(lèi)似遭遇。

　　家住鄭州的殷女士說(shuō)到自己的遭遇很是氣憤，和黎靈的情況有所不同的是，殷女士用的是二代身份證。去年12月份，殷女士拿著自己的身份證去辦理出國(guó)手續(xù)時(shí)，被出入境管理部門(mén)告知：其身份證與他人重號(hào)，無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　一頭霧水的她，詢(xún)問(wèn)警方后才知道，2010年7月，我省公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行人口普查、戶(hù)口整頓工作過(guò)程中，開(kāi)展了公民身份證號(hào)碼重號(hào)以及人員重戶(hù)口清理糾正工作。按照省公安廳的規(guī)定要求：對(duì)需變更號(hào)碼的居民，派出所民警要逐一登門(mén)道歉，免費(fèi)辦證，爭(zhēng)取居民的理解和配合。鄭州警方在清理身份證重號(hào)問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)殷女士的身份證與一個(gè)外地人重號(hào)。發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題后，警方按照有關(guān)規(guī)定，于3個(gè)月前，私下修改了殷女士的身份信息。這一切，殷女士一直還蒙在鼓里，如果不是出國(guó)辦手續(xù)，她對(duì)自己身份證信息被更改還不知道。

　　◆身份證后連著一串證更換難

　　警方認(rèn)為：沒(méi)主動(dòng)征得殷女士的同意，修改其身份證號(hào)，警方的工作確有不到位的地方。盡管當(dāng)?shù)鼐浇?jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，出具證明，為殷女士辦好了出國(guó)手續(xù)，但其身份證重號(hào)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。

　　殷女士告訴記者：她的二代身份證是2008年左右辦的。此前，她也一直在正常使用自己的一代身份證，身份證號(hào)碼不僅和自己的畢業(yè)檔案等相關(guān)證件信息相連，畢業(yè)后身份證號(hào)還和自己的工作證、職稱(chēng)、戶(hù)籍、勞保、駕駛、車(chē)輛、房產(chǎn)等很多相關(guān)證件有關(guān)聯(lián)。

　　派出所則多次做殷女士的工作：聲稱(chēng)由于無(wú)法聯(lián)系到和她重號(hào)的人，所以希望她能主動(dòng)更改身份證號(hào)。但殷女士擔(dān)心的是，一旦身份證號(hào)更改，會(huì)涉及自己的很多證件信息的修正。

　　殷女士估算了一下，更換或更改這些證件要花費(fèi)近千元，這還不包括間接損失，而公安部門(mén)表示，對(duì)于因身份證重號(hào)而給居民帶來(lái)的損失，國(guó)家目前還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，所以現(xiàn)在只能由當(dāng)事人承擔(dān)，號(hào)碼更改后，公安機(jī)關(guān)只能為市民出具證明，協(xié)調(diào)相關(guān)用證部門(mén)做好更正工作，這讓她覺(jué)得特別“冤”。

　　而更改身份證因此帶來(lái)的麻煩，讓她感到不寒而栗。因此，她拒絕更改自己的身份證號(hào)，致使她的問(wèn)題至今沒(méi)有得到圓滿(mǎn)解決。

　　【探原因】手工管理造成全國(guó)約有150萬(wàn)人重號(hào)

　　公民身份證號(hào)碼是國(guó)家為每個(gè)公民編制的唯一的、終身不變的法定身份代碼，為什么會(huì)發(fā)生重號(hào)的事情呢？

　　河南省公安廳戶(hù)證辦工作人員介紹說(shuō)，在上個(gè)世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行身份證制度初期，公安機(jī)關(guān)為辦證群眾編制了15位的居民身份證編號(hào)，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段落后，編號(hào)工作完全采用手工操作，由此產(chǎn)生了一些重號(hào)、錯(cuò)號(hào)，客觀上來(lái)說(shuō)具有一定的不可避免性，尤其在身份證號(hào)碼從15位升至18位過(guò)程中，手工管理造成很多重號(hào)問(wèn)題。問(wèn)題出現(xiàn)后，如果兩人不在同一領(lǐng)域辦理以身份證號(hào)碼為識(shí)別標(biāo)志的手續(xù)(如護(hù)照、駕照等)，一般無(wú)法發(fā)現(xiàn)。目前第二代身份證實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，一旦有重號(hào)，輸入微機(jī)就會(huì)發(fā)現(xiàn)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約有150萬(wàn)人的身份證重號(hào)，在換發(fā)二代證的前期準(zhǔn)備過(guò)程中，黔、寧、粵3省區(qū)分別糾正身份證重號(hào)16.8萬(wàn)余個(gè)、7萬(wàn)余個(gè)和14.8萬(wàn)個(gè)；我省鄭州糾正身份證重錯(cuò)號(hào)3.9萬(wàn)個(gè)，固始縣糾正身份證重號(hào)10萬(wàn)個(gè)。

　　為解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)自1999年正式建立和實(shí)行公民身份證號(hào)碼制度以來(lái)，公安機(jī)關(guān)先后多次組織開(kāi)展了清理糾錯(cuò)工作，先后糾正重號(hào)、錯(cuò)號(hào)2000多萬(wàn)個(gè)。目前，地市內(nèi)的重錯(cuò)號(hào)問(wèn)題已基本解決，隨著省級(jí)人口信息管理系統(tǒng)的建成，省內(nèi)重錯(cuò)號(hào)大大減少，跨省重錯(cuò)號(hào)問(wèn)題也有望通過(guò)部級(jí)人口信息管理系統(tǒng)加以解決。

　　【改號(hào)碼】 “先換者保有”不能怕麻煩拖延更改

　　如果兩人身份證重號(hào)，辦理很多業(yè)務(wù)時(shí)都會(huì)遇到難題，注定有一個(gè)人不能申請(qǐng)考駕駛證，不能辦理出國(guó)手續(xù)，不能在同一家銀行開(kāi)辦業(yè)務(wù)……公安機(jī)關(guān)處理重號(hào)問(wèn)題過(guò)程中，時(shí)常碰到重號(hào)當(dāng)事人都想要“原配”編碼、不愿更換新號(hào)碼的情況，這該怎么辦呢？

　　“我們通常會(huì)建議當(dāng)事人去找重號(hào)另一方協(xié)商，確定誰(shuí)來(lái)更換號(hào)碼，也會(huì)通過(guò)相關(guān)渠道幫忙聯(lián)系?！笔」矎d治安總隊(duì)?wèi)粽k民警說(shuō)，身份證重號(hào)屬于遺留問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，只有各方積極合作，才有利于問(wèn)題解決，拖延僵持越久，帶來(lái)的麻煩越多。

　　據(jù)了解，目前，公安機(jī)關(guān)解決重號(hào)問(wèn)題采用“先換者保有”的政策，即首先更換第二代身份證的人員享有繼續(xù)享有使用該身份證號(hào)碼的權(quán)利，而后更換的人則不再區(qū)分情形，必須更改自己的原有號(hào)碼，公安機(jī)關(guān)免費(fèi)更換第二代身份證，并出具證明，協(xié)調(diào)相關(guān)用證部門(mén)做好重錯(cuò)號(hào)的更正工作。

　　記者從省公安廳戶(hù)證辦了解到，為解決身份證重號(hào)問(wèn)題，公安部門(mén)采取靈活措施，盡量體現(xiàn)人性化服務(wù)。如果通過(guò)協(xié)調(diào)，其中一方愿意放棄原號(hào)碼，將被重新賦予新號(hào)碼，免費(fèi)更換證件。如果協(xié)調(diào)不成，則遵循以下原則：制證庫(kù)中有記錄者，其號(hào)碼優(yōu)先保留，無(wú)制證記錄的人重新編號(hào)；遷移人員回原籍較難，優(yōu)先保留原號(hào)，未遷移人員重新編號(hào)，重號(hào)兩人都屬遷移人員的，遷移距離較遠(yuǎn)者優(yōu)先保留原號(hào)；身份證簽發(fā)日期最近者，優(yōu)先保留原號(hào)；證件使用頻率高、使用面廣者保留原號(hào)，另一方證件使用少，重新編號(hào)影響較小，將整體影響降至最低。

　　公安部門(mén)還提醒，公民一旦發(fā)現(xiàn)身份證重號(hào)，不能怕麻煩拖延更改，因?yàn)橹靥?hào)中必須有一方更改號(hào)碼，拖延越久意味著該身份證號(hào)使用越多，造成的遺留問(wèn)題越多，日后處理也更加麻煩，發(fā)現(xiàn)重號(hào)應(yīng)盡快向戶(hù)籍所在地派出所反映。

　　【倆難題】遇到重號(hào)怎么辦

　　難題一：“重號(hào)”雙方讓誰(shuí)去更改？

　　據(jù)了解，身份證重號(hào)情況較多為40歲左右年齡段的居民，而這個(gè)年齡段的人，身份證往往與其房產(chǎn)證、社保賬號(hào)、存折等證件密切相連。兩個(gè)人的身份證重號(hào)后，讓誰(shuí)去做更改，這似乎成了一個(gè)難題。我國(guó)現(xiàn)有的身份證相關(guān)法規(guī)中只提出：居民身份證重號(hào)，必須更改。

　　據(jù)省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)矸葑C重號(hào)問(wèn)題，只能要求重號(hào)一方更換身份證號(hào)碼，但目前還沒(méi)有其他方法能夠解決此類(lèi)問(wèn)題，國(guó)家也沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定對(duì)具體兩人出現(xiàn)重號(hào)誰(shuí)改明示。

　　雖然有原則可循，但畢竟對(duì)當(dāng)事雙方?jīng)]有強(qiáng)制性，如果有一方不接受協(xié)商，行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制執(zhí)行，因?yàn)橹靥?hào)的過(guò)錯(cuò)并不在其所有者，而殷女士被擅自更改身份證號(hào)，就是一個(gè)改號(hào)尷尬例證。

　　難題二：改號(hào)的經(jīng)濟(jì)損失誰(shuí)承擔(dān)？

　　殷女士后來(lái)發(fā)現(xiàn)，僅在其單位，就有多人和她有同樣遭遇。單位一叫小衛(wèi)的男同事在從外地轉(zhuǎn)戶(hù)口時(shí)，也遇到此問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，民警上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)他的身份證號(hào)跟南方一居民重號(hào)。當(dāng)時(shí)民警同樣以聯(lián)系不到對(duì)方，游說(shuō)小衛(wèi)將身份證號(hào)更改。改完號(hào)后，小衛(wèi)“重新建立銀行賬戶(hù)，房產(chǎn)證編號(hào)也需更改，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都要重新辦理，生活整個(gè)被攪亂”?；貞浧鸶奶?hào)后的經(jīng)歷，小衛(wèi)痛苦不堪。因?yàn)檫^(guò)于麻煩，小衛(wèi)還有一些證件至今尚未修改。

　　事實(shí)上，目前各地在辦理重號(hào)更改時(shí)，公安部門(mén)往往免費(fèi)為改號(hào)者辦理新的身份證，但至于由此而引起的其他證件更改帶來(lái)的費(fèi)用或損失，是由居民自己承擔(dān)。

　　“因?yàn)橐囊淮蠖炎C件號(hào)碼，光辦這些手續(xù)所帶來(lái)的時(shí)間、金錢(qián)的耗費(fèi)，還有其間由此可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益損失，個(gè)人承擔(dān)有點(diǎn)冤?！币笈康倪@番話，道出了更多不愿更改者的苦衷。