????想成為海島島主嗎？這件很多人夢(mèng)想中的事情將會(huì) “成真”。昨天，國(guó)家海洋局聯(lián)合沿海有關(guān)省、自治區(qū)海洋廳（局）向社會(huì)公布我國(guó)第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，其中包括青島的牛島和大島（三平島）。記者從市海洋與漁業(yè)局了解到，按照目前的計(jì)劃，這兩處海島將主要用于保護(hù)性開(kāi)發(fā)，例如防護(hù)林、太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目，但最終規(guī)劃還未確定。

????青島兩個(gè)海島可開(kāi)發(fā)

????此次國(guó)家集中公布的第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民

????根據(jù)名錄，青島有兩個(gè)無(wú)居民海島位列其中，包括牛島和三平島。牛島面積為0.1平方千米，主導(dǎo)用途是旅游娛樂(lè)用島。三平島的面積為0.1535平方千米，主導(dǎo)用途是旅游娛樂(lè)用島和科研用島。

????除了青島的兩處島嶼外，山東省還另有三處島嶼入選，包括煙臺(tái)的擔(dān)子島，威海的褚島和宮家島。山東省的五個(gè)島嶼中面積最大的是宮家島，達(dá)到0.7平方千米，最小的是擔(dān)子島。只有0.081平方千米。 蕢幕后 島城申報(bào)12處海島 “我們一共申報(bào)了12處，國(guó)家將會(huì)把這些海島錄入海島庫(kù)進(jìn)行歸檔，然后根據(jù)實(shí)際情況確定可開(kāi)發(fā)利用的先后順序和程度?！笔泻Ｑ笈c漁業(yè)局副局長(zhǎng)王淑蓮告訴記者，根據(jù)國(guó)家和山東省的相關(guān)規(guī)定，青島分兩批上報(bào)了12個(gè)無(wú)居民海島，后面陸續(xù)公布的開(kāi)發(fā)名錄中可能還會(huì)出現(xiàn)青島的海島。“根據(jù)青島無(wú)居民海島的實(shí)際狀況和國(guó)家、山東省制定的開(kāi)發(fā)條件，我們最終確定了申報(bào)名單?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，早在去年年底，山東省就啟動(dòng)了首批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島工作，根據(jù)國(guó)家海洋局的政策規(guī)定和山東實(shí)際，提出了首批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的條件。 蕢申報(bào) 老外也可申請(qǐng)當(dāng)“島主” “理論上雖然大家可以現(xiàn)在就申請(qǐng)青島這兩處海島的使用權(quán)，但是實(shí)際上程序是很復(fù)雜的，首先就必須要編制海島的保護(hù)和利用規(guī)劃，要保證科學(xué)合理，這本身可能就需要一段時(shí)間的準(zhǔn)備?！睋?jù)介紹，為了使我國(guó)無(wú)居民海島得到科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島建立了一系列規(guī)章制度，要求單位和個(gè)人提出用島申請(qǐng)后，必須按照政府編制的海島保護(hù)和利用規(guī)劃，對(duì)擬開(kāi)發(fā)的海島編制詳細(xì)的開(kāi)發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，并經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，取得無(wú)居民海島使用權(quán)。

????對(duì)于申報(bào)開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島的企業(yè)和個(gè)人在資質(zhì)上并沒(méi)有特別要求，但對(duì)開(kāi)發(fā)海島的保護(hù)方案會(huì)有具體要求，在開(kāi)發(fā)的力度、強(qiáng)度和深度上會(huì)有嚴(yán)格限制。其中，外籍人士和外資企業(yè)可以申請(qǐng)上述無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)使用，但必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

????最長(zhǎng)使用年限50年

????“按照國(guó)家的規(guī)定，這次公布的無(wú)居民海島最長(zhǎng)開(kāi)發(fā)使用年限為50年?！焙Ｑ鬂O業(yè)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，財(cái)政部、國(guó)家海洋局發(fā)布的《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行無(wú)居民海島有償使用制度。無(wú)居民海島使用權(quán)可以通過(guò)申請(qǐng)審批方式出讓，也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向者的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

????另外，無(wú)居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價(jià)限制制度。無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)根據(jù)無(wú)居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

????延伸 沒(méi)幾千萬(wàn)元難當(dāng)“島主”

????“雖然理論上幾乎誰(shuí)都可以申請(qǐng)，但實(shí)際上開(kāi)發(fā)海島是個(gè)‘很燒錢’的事情，可能幾千萬(wàn)砸進(jìn)去還什么都看不到?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人透露，曾有富豪和大企業(yè)都私下對(duì)開(kāi)發(fā)海島做過(guò)調(diào)研，這次公布的兩個(gè)海島都是無(wú)居民海島，這也就意味著基礎(chǔ)設(shè)施比較差，水、電、道路的投資都是巨大的。另外，按照國(guó)家目前的規(guī)劃，對(duì)海島都是保護(hù)性開(kāi)發(fā)，短期內(nèi)不會(huì)通過(guò)商業(yè)性太強(qiáng)的項(xiàng)目，一般都是以保護(hù)為主，也就是說(shuō)這是一個(gè)長(zhǎng)期的投資，不像房地產(chǎn)等可能很快就能見(jiàn)到“回頭錢”。

????島城60個(gè)海島仍“待字閨中”

????青島一共有69個(gè)島嶼，其中60個(gè)上面沒(méi)有固定人員居住。去年，島城海洋漁業(yè)部門(mén)對(duì)青島市所轄海域內(nèi)60個(gè)無(wú)居民海島的使用情況進(jìn)行了全面詳細(xì)的調(diào)查。其中，包括兩個(gè)海島自然保護(hù)區(qū)，分別是大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和靈山島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。除了小青島外，其它大部分無(wú)居民海島基本處于自然狀態(tài)。為加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島的保護(hù)，我市在今年年底前將為所有的無(wú)居民海島全部設(shè)立界碑。界碑將成為海島的“身份證”，規(guī)范海島的環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。

????無(wú)人海島謝絕房地產(chǎn)

????“原則上無(wú)居民海島不進(jìn)行房地產(chǎn)住宅開(kāi)發(fā)，而且青島的這兩個(gè)島面積都不大，實(shí)際上也不適合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，海島開(kāi)發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。由于沒(méi)有戶籍常駐人口，無(wú)居民海島不會(huì)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)使用而變?yōu)橛芯用窈u的。

????國(guó)家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)，海島不存在買賣，只能取得一個(gè)使用權(quán)，叫無(wú)居民海島使用權(quán)，永遠(yuǎn)不可能取得所有權(quán)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，海島使用的最長(zhǎng)年限是50年。海島出讓有兩種途徑，一是審批，一是招拍掛。

????兩島計(jì)劃側(cè)重“保護(hù)”

????“對(duì)于青島這兩處可開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，計(jì)劃是側(cè)重保護(hù)，例如潮汐能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、海水淡化、種植防護(hù)林等一些生態(tài)項(xiàng)目，側(cè)重點(diǎn)是‘保護(hù)，主要看這個(gè)島到底適合干什么，但最大的原則還是符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定?！蓖跏缟徃本珠L(zhǎng)告訴記者，目前正根據(jù)每個(gè)島的現(xiàn)實(shí)狀況制定海島保護(hù)利用規(guī)劃，可能會(huì)建成國(guó)家級(jí)的海島保護(hù)示范區(qū)。

????另外，王局長(zhǎng)還透露，島城還上報(bào)了一些適合旅游開(kāi)發(fā)的島嶼，例如竹岔島、靈山島等，但目前還沒(méi)有得到上級(jí)相關(guān)部門(mén)的批復(fù)。

????三平島實(shí)為三個(gè)島牛島上面還未通電 內(nèi)幕

????“三平島其實(shí)是個(gè)島群，并不是一個(gè)島?！蓖跏缟徃本珠L(zhǎng)告訴記者，三平島由三個(gè)小島組成，包括大島、二島和小島。

????據(jù)了解，三平島在田橫島北5千米處，距陸地2.3千米。島上有耕地70余畝，還有一口可供30人飲用的水井，三平島原名青島，因草木茂盛而得名。民國(guó)十八年（1929年）青島特別市正式定名后，因這個(gè)島與青島市重名，故改稱“小青島”。該島地勢(shì)平衍，高潮時(shí)被海水分隔為三個(gè)島，所以在1984年海島普查時(shí)，正式定名為“三平島”，以區(qū)別市區(qū)的小青島。“牛島上面還不通電。”王局長(zhǎng)告訴記者，她曾經(jīng)登上過(guò)牛島，上面的基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差。據(jù)了解，在青島近海中，有兩個(gè)島嶼都叫做牛島。北部的牛島距陸最近處2公里，低潮時(shí)與驢島連通，屬于即墨。南部的牛島在開(kāi)發(fā)區(qū)唐島灣內(nèi)。市海洋與漁業(yè)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次公布的牛島是開(kāi)發(fā)區(qū)的牛島。