從２００９年中國(guó)“國(guó)家賬本”以四張“預(yù)算收支總表”的形式首次“亮相”，到廣州網(wǎng)上曬全部部門(mén)預(yù)算，再到７０多個(gè)中央部門(mén)在網(wǎng)站曬部門(mén)預(yù)算，預(yù)算公開(kāi)在中國(guó)已成大趨勢(shì)。

　　這期間，人們關(guān)注的焦點(diǎn)也從“要不要公開(kāi)”“可不可以公開(kāi)”轉(zhuǎn)向了“以什么方式公開(kāi)”“公開(kāi)到何種程度”。

　　讓預(yù)算曬得更透更細(xì)，一度是代表委員呼吁的重點(diǎn)。中央部門(mén)預(yù)算已公開(kāi)到“類”“款”，而有的地方已經(jīng)公開(kāi)到第四

　　值得注意的是，人大代表對(duì)政府“錢(qián)袋子”的關(guān)注越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向盯緊預(yù)算執(zhí)行情況了。

　　上月底的廣州市兩會(huì)上，身兼廣州市人大代表的全國(guó)人大代表鐘南山發(fā)問(wèn)：“廣州亞運(yùn)會(huì)究竟花了多少錢(qián)？政府又欠了多少債？”盡管此前廣州市政府早已公開(kāi)了廣州亞運(yùn)會(huì)的支出預(yù)算。

　　一些中國(guó)基層的政府已開(kāi)始向民眾全盤(pán)公開(kāi)“支出賬”?！罢?qǐng)客三桌，１２６９元”“購(gòu)酒一瓶，８８元” “信紙一本，１．５元”……這是四川省白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)上公開(kāi)的政府支出明細(xì)。

　　在中山大學(xué)公共預(yù)算學(xué)者馬駿教授看來(lái)，“政府賬單” 本來(lái)就包括預(yù)算和決算兩方面，賬單不僅要顯示“預(yù)計(jì)怎么花、花多少”，更重要的是顯示“實(shí)際怎么花的，又花了多少錢(qián)”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪認(rèn)為：“現(xiàn)在預(yù)算公開(kāi)還存在一個(gè)缺陷，就是公開(kāi)到什么程度，用什么方式公開(kāi)，什么時(shí)間公開(kāi)的法律界限很模糊。”

　　這個(gè)“缺陷”某種程度上已成預(yù)算公開(kāi)的制度性障礙。財(cái)政部２０１０年３月發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，部門(mén)預(yù)算由各部門(mén)自行公開(kāi)，不由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一公開(kāi)。

　　與此相應(yīng)，廣州市２０１０年部門(mén)預(yù)算沒(méi)有像前一年那樣由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一在網(wǎng)上公開(kāi)，而改由各部門(mén)自行公開(kāi)。結(jié)果，１１４個(gè)部門(mén)中只有２１個(gè)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算。

　　“這意味著財(cái)政預(yù)算信息的碎片化，不利于代表委員和納稅人全面獲取信息和進(jìn)行監(jiān)督?！瘪R駿說(shuō)。

　　顯然，涉及預(yù)算編制、財(cái)政收支分類、預(yù)算、決算公開(kāi)的形式、程度等議題都需要在法律上予以明確。預(yù)算法修改已經(jīng)列入“全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃”，并已在征求意見(jiàn)。

　　“可以預(yù)見(jiàn)，預(yù)算法修改將對(duì)陽(yáng)光財(cái)政作出更清晰明確的法律界定?！笔Y洪委員說(shuō)。