????加強和創(chuàng)新社會管理，成為今年參加全國兩會的代表委員熱烈討論的話題之一。他們認(rèn)為，這是中央深刻分析全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨全國人民共同努力。

????本報從今天起，特推出創(chuàng)新社會管理系列報道，讓我們聽聽代表委員的睿智之言、務(wù)實之策。

????——編者

????“創(chuàng)新社會管理，我認(rèn)為就是想辦法讓老百姓活得有尊嚴(yán)，過得更幸福?！?月4日，在北京五棵松地鐵站，市民陳振斌手捧報紙關(guān)注全國兩會報道，當(dāng)被問及怎么看待創(chuàng)新社會管理時，他如是說。

????我國有13億人口，黨和國家始終高度重視社會管理，經(jīng)過長期探索和實踐，取得了很大成績，社會大局穩(wěn)定。但當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。

????在新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理有很多事要做，誰來做？做什么？怎么做？這些問號，一直在參加今年全國兩會的代表委員的腦海里縈繞。

????黨委政府高度重視

????搞好社會管理要靠統(tǒng)一號角

????“加強和創(chuàng)新社會管理，是為了維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。最關(guān)鍵的一點就是，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)這一法寶，在創(chuàng)新機制中加強和創(chuàng)新社會管理?！比珖舜蟠?、安徽省合肥市委副書記、市長吳存榮這樣分析近年在社會管理方面取得的成績。2010年合肥市成為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

????“黨委領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政府負(fù)責(zé)，關(guān)鍵是要更加注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實好各部門的職責(zé)。當(dāng)然，還必須要充分調(diào)動各類社會組織的積極性，發(fā)揮其作用?！?吳存榮認(rèn)為，社會管理要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，才能行之有效，才能有所創(chuàng)新。

????“搞好社會管理，要有統(tǒng)一號角。”全國人大代表、安徽省社科院錢念孫研究員認(rèn)為，加強和創(chuàng)新社會管理不僅是各級政府部門的重要工作，也涉及眾多社會團體、行業(yè)協(xié)會及民間組織，涉及不同社會階層、不同社會群體的不同利益訴求，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能心往一處想，勁往一處使，形成合力，把社會管理工作做好。否則，各吹各的號，各拉各的調(diào)，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不僅無法把社會管理工作做好，甚至社會的穩(wěn)定和秩序都無法保障。

????錢念孫表示，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其根本宗旨是為人民服務(wù)，黨的目標(biāo)和人民的意愿是一致的。因此，在加強和創(chuàng)新社會管理時，要時時處處尊重和聽取民意，充分調(diào)動廣大民眾參與社會管理的積極性，共享社會管理的成果。

????明確職能定位

????分工負(fù)責(zé)、多方協(xié)調(diào)方能形成合力

????“社會管理創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級黨委要明確定位，有所作為?！?月3日，全國人大代表、江西省萍鄉(xiāng)市市委書記劉和平表示。

????萍鄉(xiāng)市是資源枯竭型城市，近年來諸多的問題和矛盾接踵而至：環(huán)境污染、國企改制、就業(yè)醫(yī)療、社會保障……巨大的壓力，成為萍鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

????“創(chuàng)新社會管理，就要從解決信訪難題入手，在創(chuàng)新和完善機制上下功夫。”劉和平告訴記者，2009年，萍鄉(xiāng)市委在江西省率先制定了《關(guān)于進一步加強信訪工作的規(guī)定》，涵蓋了黨政“一把手”總負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制、信訪工作責(zé)任追究制、信訪工作考評制度等十個層面的內(nèi)容。與此同時，萍鄉(xiāng)市還創(chuàng)立了“縣區(qū)委書記、縣區(qū)長大接訪日”。各級黨委政府“一把手”每月8日定時接訪，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊的工作組赴各地巡回督導(dǎo)。在2010年的“信訪積案化解年”活動中，萍鄉(xiāng)市委統(tǒng)籌各級黨政部門，全年處理上級交辦的重要信訪問題198件，到期辦結(jié)率100%。

????“從萍鄉(xiāng)市近年來創(chuàng)新信訪機制的實踐來看，合理配置黨政部門社會管理職責(zé)權(quán)限，充分調(diào)動社會力量、發(fā)揮群眾參與管理的積極性和主動性，才能切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題?！?/p>

????加強源頭預(yù)防

????讓百姓看到服務(wù)就在身邊

????“在社會管理的過程中，黨委決策方向，政府推動實施?！比珖舜蟠怼幭氖焐绞惺虚L張作理說，“黨委要出主意、用干部、抓監(jiān)督，要通過考察選拔，讓有社會管理特長的干部走上崗位。政府則要把管理創(chuàng)新落實到服務(wù)上，讓老百姓看到服務(wù)就在身邊，而不能只有‘管’沒有‘理’。”

????張作理認(rèn)為，基層進行社會管理創(chuàng)新，面面俱到很困難，只有分清楚輕重緩急，有的放矢才能取得好的效果。而他眼中的重點之一，是民意訴求渠道的疏通，在這個基礎(chǔ)上推動民生服務(wù)。

????寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，2010年石嘴山市居民幸福指數(shù)86.2%，位居全區(qū)第一。2008年以來，全市沒有形成一起新的信訪積案，2010年信訪總量下降了22.8%，共排查化解了7967件矛盾糾紛。該市成立了全市社會訴求分理中心，在36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了綜治工作中心，建立了“交調(diào)對接”、“民調(diào)進所”等新模式，增強了矛盾聯(lián)調(diào)合力。

????“什么都不怕，就怕缺信息?！睆堊骼碚f，無論是成立社會訴求分理中心，還是建設(shè)人民議政網(wǎng)、在地方電視臺開設(shè)民生頻道，目的只有一個，“把基層的信息把握住，做好老百姓關(guān)心的事情?！?/p>

????“只有把服務(wù)做好了，關(guān)系‘理’順了，才有‘管’的資本?！睆堊骼矸治稣f，一方面黨委領(lǐng)導(dǎo)決定了社會管理創(chuàng)新的方向，另一方面，社會管理做得好不好，民生問題解決得好不好，也影響著群眾對黨的態(tài)度?！包h委指準(zhǔn)了，政府落實了，方方面面的力量才能調(diào)動起來，我們的社會管理才能真正有所創(chuàng)新。”