????據(jù)新華社電 日前,財(cái)稅和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家受訪時(shí)表示,目前我國房產(chǎn)稅不宜普遍征收,該稅種將為地方政府提供穩(wěn)定稅源。
????房產(chǎn)制度改革之初免征房產(chǎn)稅
????房產(chǎn)稅,屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財(cái)產(chǎn)稅的范疇。上個(gè)世紀(jì)80年代,鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有,使用者沒有土地所有權(quán),我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種,并于1986年頒布了房產(chǎn)稅暫行條例。條例規(guī)定,對個(gè)人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅。
????北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為,當(dāng)時(shí)沒有進(jìn)行住房市場化改革,人們住的是公房,個(gè)人擁有住房很少,所以個(gè)人自住房免稅。
????住房市場化私人房產(chǎn)激增
????1998年,我國實(shí)施住房市場化改革,住房開始貨幣化,房地產(chǎn)市場日趨活躍,我國房地產(chǎn)市場形勢已大不相同。
????住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹介紹,1998年私人購房面積占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%,而現(xiàn)在這個(gè)比例已達(dá)到70%。
????劉劍文指出,房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展,亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套?!笆濉币?guī)劃建議提出,要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,這意味著改革已提上日程。
????中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長高培勇指出,我國財(cái)產(chǎn)稅破題也可以從房產(chǎn)稅入手,而且房產(chǎn)稅都到了必須改革的階段。此外,房產(chǎn)相對而言是透明度較高的財(cái)產(chǎn),而房產(chǎn)稅最容易把握、可操作性最強(qiáng)。
????專家稱可緩解地方財(cái)力緊張
????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說,近幾年房產(chǎn)投資或投機(jī)漸多。通過對面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅,可促使收入和財(cái)產(chǎn)合理分配,縮小貧富差距。
????高萍告訴記者,除了調(diào)節(jié)收入分配,房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源,一定程度上緩解地方政府財(cái)力緊張矛盾。劉劍文建議,房產(chǎn)稅應(yīng)用來提供公共服務(wù)或公共品。
????稅收征管制度需根本性變革
????從1986年國務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例至今有20多年,其間,對個(gè)人住房恢復(fù)征稅問題一再被提及,但終因各種原因而被耽擱下來。
????從國際經(jīng)驗(yàn)及公平、規(guī)范的角度看,房產(chǎn)稅應(yīng)對個(gè)人所擁有的住房普遍征收。很多專家表示,由于我國地區(qū)之間等原因,普遍征稅條件不成熟,只能分步推進(jìn),可先試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大到全國。
????專家建議,房產(chǎn)稅出臺應(yīng)考慮居民的基本居住需求,科學(xué)合理地設(shè)計(jì)稅負(fù)水平,要考慮納稅人的承受能力。
????對于啟動試點(diǎn)面臨的挑戰(zhàn),高培勇說,中國目前的稅收征管機(jī)制是建立在對“間接稅”征收的基礎(chǔ)上,而房產(chǎn)稅屬于直接稅范疇,稅收征管制度設(shè)計(jì)與房產(chǎn)稅不匹配,這要求對其進(jìn)行根本性的變革。
????■ 觀點(diǎn)
????“房產(chǎn)稅不會對樓市一劍封喉”
????專家稱房產(chǎn)稅改革只調(diào)整稅金,不足以對房價(jià)造成巨大影響
????由于房產(chǎn)稅改革是在房價(jià)高企的背景下提出的,因此有人認(rèn)為,為了遏制高房價(jià),房產(chǎn)稅改革才應(yīng)運(yùn)而生。專家表示,房產(chǎn)稅改革不會對房價(jià)產(chǎn)生“一劍封喉”作用。
????住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說,房產(chǎn)稅對于房地產(chǎn)市場而言主要是調(diào)節(jié)需求方,有助于引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi),買房時(shí)理性選擇?!叭绻亲宰。辛诉@一制度,買房人就要衡量,是買大還是買小,是買貴還是買便宜?!?/p>
????對于投資需求來說,如果有了這一制度,會使房地產(chǎn)投資收益增加不確定性。
????秦虹介紹,沒有這一制度,只要房價(jià)上漲,投資者就能掙錢。有了這一制度,房價(jià)只有漲幅超過房屋的持有成本,才能有收益。
????另外,如果開征這一稅種,有利于促進(jìn)存量房使用?!皼]有住房持有成本,空置在那里也無所謂。有了這一制度,持有多套房屋的人或賣或租,都是增加住房供給的有效途徑?!鼻睾缯f。
????受訪專家普遍表示,房價(jià)主要取決于供求關(guān)系,遏制房價(jià)不能寄希望于房產(chǎn)稅。
????秦虹認(rèn)為,房產(chǎn)稅對房價(jià)的影響,主要取決于征稅標(biāo)準(zhǔn),稅率設(shè)置高影響就大,稅率設(shè)置低影響就小。中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇說,房產(chǎn)稅改革只是對稅金進(jìn)行調(diào)整,不足以對房價(jià)造成巨大影響。北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文表示,房產(chǎn)稅只是一個(gè)稅種,不要指望房產(chǎn)稅的恢復(fù)征收會對房價(jià)產(chǎn)生“一劍封喉”的作用。據(jù)新華社電
????■ 鏈接
????國外房產(chǎn)稅弱勢群體減免
????目前,世界上130多個(gè)國家和地區(qū)對住房征收房產(chǎn)稅,而上述國家的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的工具。例如,對私有住房征稅已有180多年的美國,明確將房產(chǎn)作為個(gè)人財(cái)產(chǎn),規(guī)定持有房地產(chǎn)必須納稅,并且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實(shí)行減免稅優(yōu)惠。
????此外,從世界各國實(shí)踐看,絕大多數(shù)國家和地區(qū)將房產(chǎn)稅作為地方稅,是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源,而地方政府通常將這部分收入用于公共服務(wù)支出。
????■ 時(shí)間表
????●1986年,國務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例,對個(gè)人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅
????●1998年,住房制度改革,個(gè)人自住房逐漸成為主流。隨后多年內(nèi),房產(chǎn)稅多次被提及,但均被擱置
????●2010年1月,國辦發(fā)文,提出要加快研究完善住房稅收政策
????●2010年4月,國務(wù)院發(fā)文,要求財(cái)政部、稅務(wù)總局加快研究制定房產(chǎn)稅收政策
????●2010年9月,有關(guān)部委出臺調(diào)控措施,提出加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作,并逐步擴(kuò)大到全國
????●2011年1月,重慶市確定開征高檔商品房房產(chǎn)稅,上海也正在為房產(chǎn)稅試點(diǎn)做準(zhǔn)備
????繼重慶、上海提出試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅后,深圳成為緊隨其后的第三個(gè)試點(diǎn)城市。1月19日,深圳市市長許勤接受記者采訪時(shí)稱,目前深圳還沒有具體開征房產(chǎn)稅的時(shí)間表,但已做了相關(guān)準(zhǔn)備工作。而深圳市人大常委會主任劉玉浦則向記者透露,深圳正在排隊(duì)等候中。
????1月21日,一位接近深圳撰寫房產(chǎn)稅征收方案的消息人士向記者透露,方案已上報(bào)中央。據(jù)該消息人士稱,深圳在推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)上并不是很積極,此前還遭到發(fā)改委、財(cái)政部兩名官員直接點(diǎn)名批評,連報(bào)上去的方案也被指大而空。這似乎也是深圳為何落選房產(chǎn)稅試點(diǎn)第一梯隊(duì)的原因。
????深圳不積極?
????深圳作為特區(qū),歷來改革都是先行先試,而此次房產(chǎn)稅試點(diǎn),則落后于重慶、上海。
????上述消息人士稱,主要是深圳自身不想開征所致,報(bào)上去的方案相比重慶和上海版本要寬松很多,征收的稅率也低些,對房地產(chǎn)市場調(diào)控產(chǎn)生不了多大作用。該消息人士還向記者解釋了為何不積極的幾點(diǎn)原因,第一,不管是地還是房,房價(jià)越高,政府獲得的財(cái)政收入越高;第二,地產(chǎn)商對政府的公關(guān)能力太強(qiáng);第三,過兩年再推房地產(chǎn)稅,房產(chǎn)稅征收的基準(zhǔn)價(jià)就高了,稅收可以收得更多。
????1月19日下午,許勤面對記者表示:“房產(chǎn)稅前期相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,深圳確實(shí)是做了些,但我明確告訴你,開征沒有具體的時(shí)間表,到底離我們多遠(yuǎn)就不知道了?!?/p>
????尚在調(diào)研中
????記者在深圳兩會政府工作報(bào)告中看到,在2011年的主要工作安排事項(xiàng)里,提到要探索開征房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅,這是繼重慶、上海之后,第三個(gè)將房產(chǎn)稅寫入政府工作報(bào)告的城市。
????許勤對記者說,上海和重慶兩個(gè)城市是試點(diǎn),相信房產(chǎn)稅會在這兩個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。房產(chǎn)稅對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控起到宏觀調(diào)控的作用,也是健全地方稅體系的措施。
????深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒告訴記者,房產(chǎn)稅寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告,也就說明了政府很重視。
????據(jù)記者了解,房產(chǎn)稅前期準(zhǔn)備首先是市場調(diào)研,包括清查房屋總量、物業(yè)類型、區(qū)域分布以及房產(chǎn)價(jià)值評估等,而房產(chǎn)稅試點(diǎn)具體出臺時(shí)間和方案內(nèi)容,還須等待中央有關(guān)部門統(tǒng)籌安排。
????中國人民銀行深圳市中心支行行長張建軍在深圳兩會上透露,深圳已成為全國開征房地產(chǎn)稅的重點(diǎn)城市,房地產(chǎn)稅今年可能開征。記者從該支行獲悉,目前確實(shí)成立了專門的小組在研究,主要是調(diào)研關(guān)于開征房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場的影響,給市政府作參考意見。
????深圳市地稅局新聞發(fā)言人楊龍則告訴記者,不同職能部門的調(diào)查不同,地稅局也做了市場調(diào)研工作,包括房地產(chǎn)稅可能存在哪些問題,以及具體的應(yīng)對方式。
????爭做第三個(gè)
????作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市,需要具備的條件很多,據(jù)接近深圳市人大常委會主任劉玉浦的人士透露,劉玉浦在兩會期間透露,深圳還在排隊(duì)等候通知,有望成為第三個(gè)試點(diǎn)的城市?!吧钲谙胱咴谇傲校蚕胂刃刑剿?,但決定權(quán)不在地方,提出的意見只是作為參考,而征不征、征稅方法和征稅對象怎么確定,以及稅率等都要等中央指示?!睏铨堈f。
????楊龍告訴記者,目前,深圳的房屋類型比較復(fù)雜,包括農(nóng)民房、小產(chǎn)權(quán)房、軍產(chǎn)房、單位集資房、福利房和商品房等,是按價(jià)格來征收,還是按面積來征收?且每個(gè)地方的價(jià)格不同,原特區(qū)內(nèi)一套100平米的房子價(jià)值是400萬,而特區(qū)外一套200平米的房子才300萬,這個(gè)就不可一刀切征收了。
????據(jù)有關(guān)消息披露,重慶市將在十二五期間開征高檔商品房房產(chǎn)稅,可能是對超過200平米和高端別墅征稅,上海房產(chǎn)稅以超過一定人均面積的新購住房,按照一定比例征收,不包括存量房。
????而深圳房產(chǎn)稅將以何種方式征收,才能起到抑制房地產(chǎn)投機(jī)作用,各方也正在商議,張建軍建議深圳向香港學(xué)習(xí),精準(zhǔn)打擊炒家,稅率多少以地方的實(shí)際條件可彈性制定。