后兩種模式很難區(qū)別開來。設(shè)立分公司和辦事處經(jīng)營留學是極不規(guī)范的，如果不加限制的跨省經(jīng)營，褻瀆了該行政審批的嚴肅性，糾紛最多、消費者目前投訴最多、最反感的也是這種機構(gòu)，糾紛發(fā)生地和承擔責任的總部相隔幾千里，起訴和解決問題非常麻煩。比如，北京有一個留學機構(gòu)在全國設(shè)了四、五十個辦事處或分公司經(jīng)營，并且還在無限度擴張，這樣非常危險。留學這種產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品不一樣，它的生產(chǎn)是從經(jīng)營者的廣告、咨詢開始的，是從一對一的服務(wù)開始的，它的糾紛存在于無形的產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，大多數(shù)誤導和糾紛往往來自第一線的服務(wù)者個人。如果允許這種無限制的分支機構(gòu)經(jīng)營，實際上是一個帽子大家戴，一個公司的風險備用金稀釋了幾十倍、上百倍，一旦糾紛四起，根本起不到保護消費者權(quán)益的作用，一個機構(gòu)也沒有那么大的能力和精力駕馭那么多的生產(chǎn)單位。

    建議明確規(guī)定：合法的中介機構(gòu)跨省經(jīng)營，可以在全國各地進行廣告宣傳，但，不得設(shè)立分支機構(gòu)或異地掛靠經(jīng)營，只能在注冊地咨詢、受理收費、簽約等有關(guān)手續(xù)；在各地媒體刊登廣告，應(yīng)持總部批準的廣告稿，以明確責任源；對掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營的查處，除工商、公安部門協(xié)同組織外，應(yīng)該再加上人力資源監(jiān)察部門。一經(jīng)查實，應(yīng)同時給于掛靠者和被掛靠者處罰直至吊銷資格證書。

    三、規(guī)范中外合作辦學中出國留學的操作

    大中院校的中外合作辦學眼下很多，也是未來的一個方向。但是學生進入中國的學校學習中外合作的課程與最終是否能夠出國留學則是兩回事，出國要考慮學生家庭的經(jīng)濟狀況，要獲得外國使領(lǐng)館的簽證，有些國家還要事先得到當?shù)匾泼窬只蛉雵芾砭值呐鷾剩鹊炔豢芍囊蛩睾芏?，所有這些都是中國學校和外國學校所不能控制的，如果認為，進入中國大學的中外合作辦學班，就等于進入外國大學了，那就是誤導和欺騙學生。山東某民辦職業(yè)技術(shù)學院，曾與韓國一所私立大學簽約，以2+2形式合作辦學，即在中國兩年，到韓國兩年，畢業(yè)發(fā)韓國本科學歷。該校在高考后，招收了計劃外落榜的學生共200多人且收費較高，結(jié)果，一年后，該韓國大學因違反韓國的有關(guān)規(guī)定，被韓國法務(wù)部取消了接收外國學生資格，這200多學生的國外出口斷了，轉(zhuǎn)到其它韓國大學吧，人家又不承認這種合作模式，要求從一年級開始，這些學生在國內(nèi)又沒有納入統(tǒng)一招生的渠道、沒有主管教育部門注冊的學籍。學生和家長怒火中燒，紛紛投訴，學校象抱了個刺猬，幾經(jīng)磨難才平息，聲譽大毀。

    建議：教育主管部門應(yīng)該明確作出界定，中外合作辦學是以改進和提高學校的教學質(zhì)量和水平為目的，只是引進國外的先進課程和教育手段在中國學習，與出國留學無關(guān)。在中國，可以辦預(yù)科、或在中國完成完整的大中專學制畢業(yè)后另外為學生選擇出國深造，但不能中斷中國的學制出國留學，也不能允許學校規(guī)避中國的招生制度為了贏利而舉辦一些在中國學習時就注冊國外學籍類型的合作辦學。在留學中介服務(wù)的問題上，公立的大中學校不允許參與經(jīng)營型活動，即，自己既辦課程班也收中介費為學生辦理出國手續(xù)，這樣容易給自己添亂，混淆不清。經(jīng)營性的事情，交由教育部批準的專業(yè)的出國留學中介服務(wù)機構(gòu)辦理。