二、關(guān)于治理鄉(xiāng)村生活垃圾的對策和舉措。

    為進(jìn)一步改善我市鄉(xiāng)村的生態(tài)生活環(huán)境，在各級政府、全體群眾高度重視的同時，應(yīng)有相關(guān)的對策和舉措：

    （一）要適時進(jìn)行地方立法。

    從長遠(yuǎn)來看，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對鄉(xiāng)村垃圾的處置應(yīng)在條件成熟時至少有一個地方立法。要依法治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，依法治理鄉(xiāng)村垃圾處置上的無法無序狀態(tài)。

    （二）從農(nóng)村社區(qū)村莊到地方各級政府，都要研究制定和落實鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔管理制度，實行科學(xué)管理、規(guī)范管理、嚴(yán)格管理。

     街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要有一套合理得力的衛(wèi)生管理機(jī)制，如像黃島區(qū)薛家島街道、平度市蘭底鎮(zhèn)那樣成立專門衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，即設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生辦公室；下設(shè)一支衛(wèi)生保潔隊伍，即設(shè)環(huán)境衛(wèi)生隊；至少配備一部垃圾清運(yùn)車；離城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)設(shè)立一個集中填埋場。這個填埋場設(shè)立要在標(biāo)準(zhǔn)上高一些，不能簡單覆蓋或填埋。

     基層農(nóng)村社區(qū)和村莊要以實施鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程為切入點，突出重點，做好鄉(xiāng)村垃圾收集和清運(yùn)，實行社區(qū)或村內(nèi)垃圾戶裝村集，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)或處理，爭取日產(chǎn)日清。要像嶗山區(qū)沙子口街道大河?xùn)|社區(qū)那樣，堅持黨政一把手為環(huán)境衛(wèi)生第一負(fù)責(zé)人制度，建立一支衛(wèi)生保潔隊伍；設(shè)一至二處垃圾集中場；每條街巷都設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督員。每天定時由社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔員定時收集垃圾入點，然后再由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊用環(huán)衛(wèi)車定時對各社區(qū)村莊垃圾清運(yùn)。通過戶、社區(qū)（村莊）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“一條龍收集、一站式處理、一體化運(yùn)作”。在達(dá)到垃圾日產(chǎn)日清的同時，解決好垃圾導(dǎo)致環(huán)境污染問題，徹底改變部分村莊環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機(jī)制。

     要將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程納入全市目標(biāo)考評內(nèi)容，要明確鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程考核不達(dá)標(biāo)的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能評選為新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。

    （三）要多渠道分片、分區(qū)域?qū)嵭朽l(xiāng)村垃圾的清運(yùn)和處置。

    除了青島市設(shè)在城陽區(qū)河套街道的小澗西綜合垃圾處理場周邊的黃島區(qū)部分街道、高新區(qū)街道、城陽區(qū)街道以及嶗山區(qū)街道繼續(xù)向小澗西綜合處理場清運(yùn)處置垃圾這一渠道外，一種渠道是各市集中處理。由于距離青島市城陽區(qū)小澗西綜合垃圾場較為偏遠(yuǎn)，即墨、膠州、平度、萊西、膠南五市可單獨集中處理，實行“住戶集、村莊收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、市里處置”的模式，充分借鑒城市垃圾管理的經(jīng)驗。

     另一種渠道是各區(qū)市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合集中處理。實行住戶集—村莊收—鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)—幾個鎮(zhèn)集中處理。具體運(yùn)作時，或可采取在同一市中兩至三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個片，建設(shè)統(tǒng)一的垃圾填埋場集中處理；或在不同的區(qū)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊界處聯(lián)合建統(tǒng)一的垃圾填埋場集中處理。如在嶗山區(qū)王哥莊街道、城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道以及即墨市的鱉山衛(wèi)鎮(zhèn)的三界結(jié)合處是否可以考慮建一個統(tǒng)一的垃圾填埋場。王哥莊街道港西社區(qū)的村主任、市人大代表隋豐湖在調(diào)研中曾提出上述設(shè)想，以解決該地往小澗西綜合垃圾處理場運(yùn)送垃圾路途偏遠(yuǎn)的問題。這里的關(guān)鍵在于做到科學(xué)合理地選址，要求相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計，認(rèn)真做好滲濾液無害化處理，復(fù)墾后能夠再利用等工作。

    （四）多舉措改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，切實實現(xiàn)垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。

    結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，夏收秋收后，利用散落田間的秸稈、花生皮等廢棄物加工轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能燃料供熱或發(fā)電；或用秸稈、菜葉、畜糞等垃圾加工轉(zhuǎn)化為沼氣，用來做飯、燒水或取暖，沼渣、沼液還可用來做肥料。上述經(jīng)驗和作法既降低了垃圾處理成本，又增加了較大效益，也是較好地實現(xiàn)垃圾“減量化、資源化、無害化”處理的一條捷徑。

    僅以在調(diào)研中考察過的，青島賽媒特能源服務(wù)有限公司設(shè)在平度市蘭底鎮(zhèn)的生物質(zhì)能燃料加工廠為例。該廠于08年建立，主要產(chǎn)品就是利用田間廢棄的秸稈和花生皮等垃圾生產(chǎn)生物質(zhì)能燃料，只要原料充足，年產(chǎn)量可達(dá)一萬噸，其設(shè)計規(guī)劃則為二至三萬噸?，F(xiàn)已生產(chǎn)4100多噸用來為青島市二輕新村小區(qū)和廣饒路小區(qū)供暖，節(jié)煤達(dá)20，000噸，免生二氧化硫20噸。每噸生產(chǎn)成本僅600元和煤炭成本相差無幾。我市生物質(zhì)能資源豐富，規(guī)模化發(fā)展很有發(fā)展?jié)摿?，值得政府給予關(guān)注、支持與鼓勵，并結(jié)合各地實際促進(jìn)發(fā)展。

    再以在調(diào)研中考察過的，設(shè)在萊西市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三里莊村的青島罡泰沼氣有限公司和設(shè)在即墨市移風(fēng)店鎮(zhèn)上泊村的青島五湖新能源有限公司的大型沼氣能源站為例。這兩家沼氣公司都是以處理鄉(xiāng)村生活垃圾中的菜葉、秸稈以及牛糞為主，有效解決了鄉(xiāng)村有機(jī)垃圾和畜糞的去處。不僅較好地解決了環(huán)境污染問題，也實現(xiàn)了生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標(biāo)。據(jù)罡泰公司負(fù)責(zé)人介紹，一方沼氣的成本僅有0.3元，但出售價可達(dá)2.3元。據(jù)五湖公司的負(fù)責(zé)人介紹，由沼渣、沼液做成的肥料，每噸竟可賣到500—600元。用有機(jī)垃圾生產(chǎn)沼氣和肥料是鄉(xiāng)村垃圾處置的一個重要方向。

    有鑒予此，我市應(yīng)在有條件的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾處理與可再生能源生產(chǎn)予以結(jié)合。先進(jìn)行試點，再逐步推開。既然設(shè)立生物質(zhì)能燃料加工廠，設(shè)立大中型沼氣站或設(shè)立小型的沼氣池，能夠在不同程度上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾的去向難題，就應(yīng)該逐步將種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)廢棄物處理和生活垃圾處理與利用集成在一起，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物垃圾和生活垃圾再生利用的有效機(jī)制。為此，各級政府應(yīng)積極鼓勵和獎勵有一定條件的村莊和農(nóng)戶建立小型生物質(zhì)能燃料加工點以及中小型或家用沼氣池。

    （五）多方籌措垃圾收集清運(yùn)處置經(jīng)費，打通鄉(xiāng)村垃圾經(jīng)費投入渠道，要充分保證鄉(xiāng)村垃圾的收集、清運(yùn)和處置經(jīng)費。

     首先，青島市財政要投入。市財政要列入預(yù)算，并按每市或區(qū)每年6萬元至8萬元的標(biāo)準(zhǔn)解決街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)車的購置或租用經(jīng)費；按街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诿磕昶骄?-10元的標(biāo)準(zhǔn)解決保潔員的部分工資，并保證及時劃撥到各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶。

    其次，區(qū)（市）財政要投入。區(qū)（市）財政要負(fù)責(zé)垃圾填埋或中轉(zhuǎn)站的建設(shè)經(jīng)費和垃圾清運(yùn)等其他設(shè)備和必備工具的經(jīng)費；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦下設(shè)環(huán)衛(wèi)隊工人工資和保潔員的部分工資或費用。

    再次，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要投入。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在保證村級垃圾收集清運(yùn)費用的同時，也要保證已經(jīng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定過的社區(qū)村莊保潔員的工資或費用。

    再其次，有條件的社區(qū)村莊要投入。社區(qū)村莊一級組織要從轉(zhuǎn)移支付中，按每位社區(qū)村莊級保潔員每月80-100元的標(biāo)準(zhǔn)解決保潔員的工資補(bǔ)貼。對各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘的保潔員，原則上應(yīng)從有一定勞動能力的困難居民選擇。

    最后，對于無收入來源的社區(qū)村莊也可采用每月向每戶收取一定的、村民經(jīng)濟(jì)上能承受得起的衛(wèi)生費，以解垃圾清運(yùn)經(jīng)費之困。

    總之，鄉(xiāng)村垃圾清運(yùn)處置作為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保的重要組成部分在很大程度上屬于公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。其重要舉措之一就是要加大財政建設(shè)性資金投入力度。要下大決心，舍得投入，加快推進(jìn)步伐。當(dāng)然也可采取行之有效的“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”等辦法，可以通過優(yōu)惠政策、扶持政策激勵引導(dǎo)其他社會力量、社會資金進(jìn)入并參與建設(shè)，依靠農(nóng)村以外的力量推動建設(shè)。但是政府的公共財政作為主要力量，則是責(zé)無旁貸、毫無疑問的。從長計議，要把啟動實施鄉(xiāng)村垃圾處置工程納入到中心城市統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)之中。因而，需進(jìn)一步發(fā)揮青島市的中心作用，建立中心城市統(tǒng)一的財政體制和管理體制，由中心城市對轄區(qū)（市）的基本公共物品實行統(tǒng)一的財政支出，以尋求城鄉(xiāng)之間的公共物品的均衡。

    更加重視公共服務(wù)和社會管理，加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力，是解決在政府職能上存有“缺位”問題的根本舉措。