縣權(quán)改革：“公開”先行

　　“縣級(jí)政權(quán)是重要的基礎(chǔ)政權(quán)，是改革和試驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)，在政府信息公開之后，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行成為各界的共同期待，而目前的強(qiáng)拆和群體性事件在縣鄉(xiāng)一級(jí)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)和縣委書記腐敗問題也促成中央下決心推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，這也是對(duì)縣委書記和縣委班子的保護(hù)，更好的維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)固?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示。

　　以成都市武侯區(qū)為例，在試點(diǎn)過程中已經(jīng)明晰了區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委各職能部門的職責(zé)權(quán)限，編制了權(quán)力目錄，做到職責(zé)明確、權(quán)限清楚。武侯區(qū)把這一過程稱為“固化權(quán)力事項(xiàng)”。

　　“不是說縣委書記不能說了算，而是怎么樣說才算，在什么范圍內(nèi)說了算?！敝醒朦h校黨建部原理室副主任蔡志強(qiáng)告訴記者。

　　蔡志強(qiáng)表示，廓清權(quán)力的邊界后，就是要保障權(quán)力在法制的框架內(nèi)運(yùn)行，就是要重樹和再造權(quán)力運(yùn)行流程，對(duì)此中央的思路十分清晰，避免權(quán)力對(duì)百姓利益的損害，其核心是抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，找出每個(gè)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制并公布權(quán)力運(yùn)行流程圖。

　　從《意見》中我們看到中央對(duì)此的明確要求：開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，就是要堅(jiān)持依法、高效、規(guī)范、透明的原則，編制并公布決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行流程，明確行使權(quán)力的主體、條件、運(yùn)行步驟、完成時(shí)限、監(jiān)督措施等，提高權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化水平。

　　從先行試點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行公開的經(jīng)驗(yàn)看，江蘇省睢寧縣在公開決策方面做了多項(xiàng)探索。如對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策和部署議題的縣委常委會(huì)，通過全媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，并設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)熱線電話、開通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái)，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達(dá)心聲。通過流程設(shè)計(jì)，先行試點(diǎn)的3個(gè)區(qū)縣一把手隨意“欽點(diǎn)”干部、在干部任免問題上“一言九鼎”的土壤已經(jīng)不復(fù)存在，一把手濫用權(quán)力的空間受到了極大壓縮。

　　“要公開決策事項(xiàng)，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，重要人事任免，重要黨務(wù)工作情況，縣委管理干部評(píng)優(yōu)表彰情況及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理等。”公開什么至為重要，這也是以往比較糾結(jié)的問題，結(jié)合先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于縣委要公開什么，這次的《意見》也給出了具體而明確的要求。

　　權(quán)力運(yùn)行不愿透明的本質(zhì)是拒絕監(jiān)督。如何解決這個(gè)問題？

　　《意見》指出，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，整合監(jiān)督力量，暢通監(jiān)督渠道，加強(qiáng)情況反饋，形成縣委權(quán)力特別是縣委書記權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制和反映問題處理工作機(jī)制，保證權(quán)力正確行使。

　　欲使權(quán)力透明，必須先剝?nèi)ゾ芙^透明的權(quán)力——不許權(quán)力有這種自由。而欲剝?nèi)ミ@種權(quán)力自由，首先應(yīng)賦予民眾監(jiān)督的權(quán)利并保證其有效，這是必備之前提。專家表示，《意見》中，重點(diǎn)提及“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督”一句乃是一大看點(diǎn)。只有來自群眾或社會(huì)的橫向監(jiān)督發(fā)力，權(quán)力才能感到更多的壓力，由壓力產(chǎn)生敬畏——對(duì)公眾權(quán)利的敬畏，對(duì)制度的敬畏。（《半月談》2010年第23期/記者 何晏）