政府部門有“多報預(yù)算”的動機(jī)

    究竟是什么制度在鼓勵“年終突擊花錢”？

    楊志勇和翟繼光兩位專家認(rèn)為，各級政府部門“年終突擊花錢”屢防不止，從根源上看，是我國當(dāng)前的預(yù)算制度不盡合理造成的?！爱?dāng)前的預(yù)算制度在編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算階段，都存在一些突出問題。這在根本上鼓勵了‘年終突擊花錢’?！钡岳^光說。

    在預(yù)算編制階段，翟繼光指出，預(yù)算編制項目不夠細(xì)致，是

    按照“公歷年”計算的預(yù)算年度制，同樣在客觀上鼓勵了“年終突擊花錢”?！坝捎诠珰v年制預(yù)算年度，與實踐中的人民代表大會召開的時間存在矛盾，因此，往往預(yù)算剛批下來，時間就已經(jīng)過了預(yù)算年度的一小半?！睏钇继寡?，“這必然會影響預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度?！睏钪居乱蔡岢?，預(yù)算批準(zhǔn)的時間較晚，加上資金支出“到位”也需要一個過程，因此很容易讓各級政府部門，把花錢壓力積累到年末。

    “年終突擊花錢癥”不止有上面兩個誘發(fā)劑。楊志勇、翟繼光一致認(rèn)為，在預(yù)算執(zhí)行階段，一些過時的或者與現(xiàn)實生活嚴(yán)重不符的財政管理制度，也可能束縛政府部門執(zhí)行預(yù)算時的“手腳”。

    “我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》和《預(yù)算實施條例》，對執(zhí)行預(yù)算有著嚴(yán)格的要求?！钡岳^光介紹說，比如財政部門在撥款時，必須嚴(yán)格按照本年度批準(zhǔn)的用款計劃、級次和程序撥款，加上非常嚴(yán)格的財務(wù)會計管理制度，很多支出不能報銷，很多開支項目也有數(shù)額限制?！斑@讓很多政府部門有錢沒法花，或者有錢不敢花。”他說。

    “并且，預(yù)算執(zhí)行還會受到具體組織管理因素的影響。項目從啟動規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、招投標(biāo)到具體實施，往往需要做好不同部門的協(xié)調(diào)工作。”楊志勇指出，現(xiàn)有體制下，不同部門的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順滑、效率偏低，也會絆住財政支出的腳步。

    多數(shù)受訪專家還提示，各級政府部門屢屢“年終突擊花錢”，還與當(dāng)前的決算制度有關(guān)。

    據(jù)翟繼光介紹，按照《預(yù)算法實施條例》的規(guī)定，每個預(yù)算年結(jié)束之后，各級政府部門要編制決算案，但是“本年度的收支”和“下一年度的收支”無法相互轉(zhuǎn)移。“這意味著，預(yù)算經(jīng)費‘跨年作廢’，本年度結(jié)余的經(jīng)費要被無償收回?！彼忉尩?，“這樣一來，各級政府部門在年初辛辛苦苦爭取來的經(jīng)費就要‘泡湯’了。在‘不花白不花’心理的帶動下，‘年終突擊花錢’也就在所難免?！?/p>