王旭光2006年給租賃商鋪的下崗職工寫的“保證書”

    一審判決租賃協(xié)議無(wú)效

    承租人認(rèn)為協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示，上訴后，濮陽(yáng)市中院裁定發(fā)回重審

    2008年2月14日，范縣糧食局向范縣人民法院提起訴訟，稱2006年，范縣糧食局與張魯軍簽訂老城區(qū)第一糧店租賃協(xié)議后，經(jīng)確認(rèn)，該租賃協(xié)議存在諸多問(wèn)題，一是60間房屋租賃20年，平均每間月租金僅3.125元，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家

    當(dāng)年3月和7月，范縣法院兩度開(kāi)庭審理此案。

    庭審中，簽約人張魯軍辯稱，租賃協(xié)議是雙方的真實(shí)意思表示，對(duì)于合同效力問(wèn)題，國(guó)資委規(guī)章不屬于影響合同效力的行政法規(guī)，第一糧店雖是獨(dú)立企業(yè)法人，但10年未年檢登記，已喪失核準(zhǔn)登記的民事權(quán)利能力和民事行為能力，縣糧食局是第一糧店的主管單位，具有簽訂租賃合同的資格。另外，租賃后，已根據(jù)租賃協(xié)議約定將房屋轉(zhuǎn)租給了第三人劉某，劉某按照約定對(duì)房屋進(jìn)行維修和改造。

    經(jīng)法院審理認(rèn)為，雙方均承認(rèn)第一糧店是獨(dú)立企業(yè)法人，該企業(yè)未參加年檢，并不是企業(yè)法人的終止，屬于企業(yè)歇業(yè)，其仍具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，縣糧食局無(wú)權(quán)與張魯軍簽訂房屋租賃協(xié)議，該協(xié)議損害了第一糧店的合法利益，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。同時(shí)，縣糧食局收取張魯軍的5萬(wàn)元租賃保證金應(yīng)全額退還。

    此判決下達(dá)后，張魯軍不服，上訴至濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院。當(dāng)年年底，濮陽(yáng)市中院以原審認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足為由作出發(fā)回重審的裁定書。

    重審判決追加兩萬(wàn)租金

    認(rèn)為租賃協(xié)議有效，但租賃費(fèi)與當(dāng)前實(shí)際租賃價(jià)格相比明顯偏低

    去年4月27日，范縣法院另行組成合議庭，對(duì)此案進(jìn)行公開(kāi)審理。經(jīng)審理認(rèn)為，范縣糧食局是第一糧店的主管單位，第一糧店自1997年至今未參加年檢，屬于歇業(yè)企業(yè)，范縣工商管理部門已撤銷其營(yíng)業(yè)資格。為避免國(guó)有資產(chǎn)流失，縣糧食局成立老城區(qū)歇業(yè)單位管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)第一糧店等5家下屬歇業(yè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理等工作，對(duì)第一糧店具有管理權(quán)限。與張魯軍簽訂的租賃協(xié)議是雙方真實(shí)意思表達(dá)，應(yīng)為有效合同。

    同時(shí)，法院認(rèn)為，從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況看，該租賃協(xié)議中的租賃費(fèi)與當(dāng)前實(shí)際租賃價(jià)格相比明顯偏低，綜合分析所舉證據(jù)，根據(jù)現(xiàn)在市場(chǎng)房屋租賃情況，在原租賃費(fèi)用基礎(chǔ)上再增加2萬(wàn)元于理相通。

    今年9月26日，范縣法院判決租賃協(xié)議為有效合同，張魯軍在判決生效30日內(nèi)支付范縣糧食局租賃費(fèi)2萬(wàn)元。

    “糧食局未要求追加租賃費(fèi)，唯一的要求是宣布這一租賃協(xié)議無(wú)效?！睂?duì)此判決，范縣政府及縣糧食局有關(guān)人員均表示不解。

    11月16日，范縣糧食局上訴至濮陽(yáng)市中院，以判決書認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足和對(duì)本案判決適用法律錯(cuò)誤為由，再次要求撤銷租賃協(xié)議。

    時(shí)任局長(zhǎng)獨(dú)攬租金談判？

    經(jīng)摸底，糧食局另有一處4層辦公樓也被以相同手法出租40年

    11月19日上午，在范縣糧食局，當(dāng)年曾參與租賃協(xié)議研究的副局長(zhǎng)馮再華稱，這兩份租賃協(xié)議雖是由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，但他對(duì)張魯軍如何介入、租金談判等情況一概不知，均由時(shí)任局長(zhǎng)一人出面主持。

    據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)租賃的主要目的是第一糧店樓房年久失修，租賃經(jīng)營(yíng)的下崗職工多次要求糧食局出錢維修，糧食局無(wú)力維修，決定以租賃方式，讓承租戶出資對(duì)樓房進(jìn)行維護(hù)和改造，同時(shí)確保同等條件下，優(yōu)先安排糧食局下崗職工等。

    “一次性簽訂兩份各20年的租賃協(xié)議，且價(jià)格較低，這和變相賣掉無(wú)任何區(qū)別?！辈稍L中，糧食局一名職工表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，并稱簽訂協(xié)議過(guò)程中可能有貓膩。

    11月20日，現(xiàn)任范縣糧食局局長(zhǎng)李偉賢致電本報(bào)，稱經(jīng)摸底調(diào)查，2005年5月30日，糧食局在老城區(qū)的4層辦公樓也被時(shí)任局長(zhǎng)的王旭光采取同樣辦法租賃他人，兩份租賃協(xié)議也都是20年，前20年租金為20萬(wàn)元，后20年為7萬(wàn)元。因無(wú)人過(guò)問(wèn)，仍屬國(guó)有資產(chǎn)的辦公樓已按協(xié)議租給他人達(dá)5年之久。

    采訪中，張魯軍的代理律師劉義廣稱，此案中，第一糧店?duì)I業(yè)執(zhí)照已被工商部門吊銷，法人資格已喪失，民事權(quán)利能力和行為能力一并喪失，而縣糧食局成立的國(guó)有資產(chǎn)管理小組不具備法人資格，縣糧食局作為主管單位具備簽訂租賃協(xié)議資格。同時(shí)，協(xié)議簽訂后，租賃人按協(xié)議足額交納了保證金。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定只是內(nèi)部管理規(guī)定，并非法律法規(guī)，至于糧食局未向國(guó)資管理部門報(bào)批與備案等，租賃人無(wú)權(quán)干涉，其過(guò)錯(cuò)不在租賃人，既然簽約，應(yīng)視為已向國(guó)資部門報(bào)批。目前，因租賃的房屋一直未到手，租賃人損失較大。

    國(guó)資監(jiān)管被指“懸空”

    地方財(cái)政官員稱國(guó)資監(jiān)管辦法幾成一紙空文

    “類似的縣級(jí)企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管因管理機(jī)制原因，已基本陷入‘懸空式’監(jiān)管，資產(chǎn)流失極為嚴(yán)重?！痹诜犊h財(cái)政局，主抓國(guó)有資產(chǎn)管理工作的副局長(zhǎng)孫道光稱，縣級(jí)國(guó)資管理部門被取消后，國(guó)有資產(chǎn)管理并入財(cái)政部門，但財(cái)政部門僅能對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體缺失，陷入一種“懸空式”監(jiān)管模式，個(gè)別企業(yè)任意處置資產(chǎn)，且未按程序進(jìn)行評(píng)估、報(bào)批、備案等，從而使國(guó)有資產(chǎn)貶值，個(gè)人從中牟利。

    范縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司一工作人員稱，10年前，縣政府及行政事業(yè)單位遷入新城區(qū)時(shí)，曾明文規(guī)定老城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)租賃期不得超過(guò)5年，超過(guò)者一律向國(guó)資管理部門備案，但執(zhí)行者寥寥無(wú)幾。多數(shù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)閑置后，由原單位自行處理，或長(zhǎng)期租賃，或變相賣掉的租賃，因無(wú)國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法及時(shí)查處和糾正。2007年9月1日起，《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》開(kāi)始施行。今年上半年，范縣紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、土地等部門曾決定聯(lián)合盤點(diǎn)縣城老城區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)，目前正在摸底調(diào)查階段。

    “說(shuō)白了，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有制度，但無(wú)人遵守，個(gè)別企業(yè)法人或主要部門領(lǐng)導(dǎo)甚至連國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條款都不知道，國(guó)資監(jiān)管辦法簡(jiǎn)直成了一紙空文。”孫道光稱。