農(nóng)村土地整治必須尊重農(nóng)民意愿

    近段時(shí)間以來(lái)，媒體連續(xù)報(bào)道農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”的亂象，披露了一些地方打著改革創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)的旗號(hào)、違規(guī)違法圈占土地、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事實(shí)，并呼吁堅(jiān)決制止當(dāng)下新一輪農(nóng)村“圈地運(yùn)動(dòng)”。國(guó)務(wù)院及時(shí)而態(tài)度鮮明的表態(tài)和部署，無(wú)疑將有效遏制一些地方違規(guī)用地的不良勢(shì)頭，而明確宣示“要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，

    顯然，如果聽(tīng)任這場(chǎng)“圈地運(yùn)動(dòng)”大規(guī)模展開，大量農(nóng)民自我改變境遇的機(jī)會(huì)將會(huì)被剝奪，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾會(huì)被激化。而且，此舉將可能摧毀千百年來(lái)的村落聚居結(jié)構(gòu)。本已十分受傷的中國(guó)傳統(tǒng)文明，也將因此再遭重創(chuàng)。一些地方的拆除村莊、集中居住運(yùn)動(dòng)與土地?fù)Q戶籍等運(yùn)動(dòng)如出一轍，其實(shí)質(zhì)都是有些地方政府利用其強(qiáng)制力，踐踏法律和政策的規(guī)定，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民對(duì)土地、尤其是宅基地的合法權(quán)益。

    現(xiàn)行《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)明確確認(rèn)，土地的歸屬有國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有兩種形態(tài)。作為集體的村民對(duì)本村的土地享有完整的所有權(quán)。這種所有權(quán)與政府對(duì)國(guó)有土地的所有權(quán)是等價(jià)的。對(duì)于宅基地，農(nóng)民家庭雖然不享有所有權(quán)，但現(xiàn)行法律也承認(rèn)，這是一種永久性建設(shè)使用權(quán)。而在農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念中，對(duì)宅基地所享有的權(quán)利就是所有權(quán)。

    也正是基于這些法律和事實(shí)，2010年中央一號(hào)文件明確規(guī)定：“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地，仍屬農(nóng)民集體所有?！币簿褪钦f(shuō)，政府或許可以基于新農(nóng)村建設(shè)等理由整理村莊，騰退出一部分農(nóng)村建設(shè)用地。但是，這些土地的產(chǎn)權(quán)歸屬不會(huì)因?yàn)檎倪@些行為而發(fā)生任何變化，仍然屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村集體可以自由地決定如何使用這些土地，如何在村民之間配置這些土地的產(chǎn)權(quán)及其收益。由于農(nóng)村集體享有對(duì)其土地的完整的所有權(quán)，因而農(nóng)民宅基地所占用的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的所有權(quán)，也完全在農(nóng)民。

    由此可見(jiàn)，地方政府無(wú)權(quán)隨意整理農(nóng)民的宅基地，拆除村莊，強(qiáng)迫農(nóng)民集中居住。地方政府對(duì)于這些村莊唯一可做的事情，就是按照公共服務(wù)均等化原則，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，一些地方政府不僅在過(guò)去沒(méi)有向農(nóng)村提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在反而覬覦農(nóng)民的土地，以種種冠冕堂皇的借口侵犯農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益。

    對(duì)于此類違法、違規(guī)行為，理應(yīng)按照此次國(guó)務(wù)院會(huì)議的要求以及現(xiàn)有的有關(guān)法律、政策予以嚴(yán)懲，不僅僅是從用地指標(biāo)上予以相應(yīng)削減，而且要追究有關(guān)地方政府官員的責(zé)任。尤其是對(duì)那些用暴力手段把農(nóng)民打上樓的地方官員，更要追究其法律責(zé)任。有消息說(shuō)，已經(jīng)有24個(gè)省區(qū)市有不同程度的違規(guī)現(xiàn)象，這是很嚴(yán)重的趨勢(shì)，重疾需用狠藥，需要來(lái)一場(chǎng)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。（南方都市報(bào)）