????自2007年“兩會(huì)”結(jié)束后，趙華林和同事們開(kāi)始了攻關(guān)，深入調(diào)查研究，積極思考如何在工作層面推進(jìn)減排工作，如何量化減排的實(shí)際成效，如何考評(píng)各地減排目標(biāo)完成情況的新方法和新機(jī)制。

????“學(xué)校沒(méi)教這個(gè)，書(shū)本上也沒(méi)有答案?！壁w華林向記者直言：“最終，我們推出了一整套的減排指標(biāo)考核統(tǒng)計(jì)體系。這套體系是中國(guó)環(huán)保人的創(chuàng)新成果，富有中國(guó)特色，其它國(guó)家并無(wú)先例?！?/p>

????事實(shí)證明，這套統(tǒng)計(jì)體系對(duì)減排工作起到了極大的推動(dòng)作用，使得COD和SO2就此雙雙步入下行通道，向“十一五”目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

????這套體系和趙華林的“羊論”密切相關(guān)。

????作為援疆干部，趙華林曾經(jīng)在新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保局掛職擔(dān)任過(guò)三年的副局長(zhǎng)。他戲稱(chēng)自己是“牧羊人”出身?！皩?duì)牧羊的哈薩克人來(lái)說(shuō)，羊有沒(méi)有長(zhǎng)肉、長(zhǎng)多少肉至關(guān)重要。怎么來(lái)判斷？把羊一個(gè)個(gè)放到秤上去稱(chēng)是最準(zhǔn)確的，但顯然不現(xiàn)實(shí)。他們有一套傳統(tǒng)的方法，即通過(guò)羊有沒(méi)有吃草來(lái)判斷羊有沒(méi)有長(zhǎng)肉，羊吃了多少草就可以判斷羊長(zhǎng)了多少肉?！?/p>

????在“羊論”的啟發(fā)下，趙華林和同事們開(kāi)始尋找衡量COD和SO2減排指標(biāo)的“草”。

????趙華林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋道：“COD的源頭分為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。要計(jì)算這兩類(lèi)COD排放量，只要找到GDP的增量和城鎮(zhèn)化率的增量即可。而SO2的增量則由各省的燃煤增加量來(lái)確定。”在一段時(shí)間內(nèi)，單位GDP產(chǎn)生的工業(yè)COD的排放量是一定的，這就是“排放強(qiáng)度”；隨著城鎮(zhèn)化率的提高，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，產(chǎn)生的生活COD的排放量也是一定的，這被稱(chēng)為“COD產(chǎn)生系數(shù)”。

????具體計(jì)算公式為：

????工業(yè)新增COD排放量=該省GDP增量ד排放強(qiáng)度”；

????生活新增COD排放量=該省城鎮(zhèn)人口增量דCOD產(chǎn)生系數(shù)”；

????新增SO2排放量=各省燃煤增加量×硫份×固定的轉(zhuǎn)換系數(shù)。

????過(guò)去，對(duì)于地方官員來(lái)說(shuō)，GDP越高越好，城鎮(zhèn)化率也是越高越好，這兩個(gè)數(shù)字標(biāo)志著官員的政績(jī)，也為官員們所喜愛(ài)。但“討厭的”趙華林們出現(xiàn)了，他們讓“GDP”和“城鎮(zhèn)化率”背上了“COD”。

????“如果你為了政績(jī)，虛報(bào)GDP和城鎮(zhèn)化率的話(huà)，那你就要承擔(dān)由此帶來(lái)的COD的虛漲。比起GDP數(shù)據(jù)的虛夸來(lái)說(shuō)，COD減排需要的則是實(shí)實(shí)在在的真功夫?！壁w華林調(diào)侃道：“這叫吹牛也要交稅。”

????有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹道：“此舉也得到了統(tǒng)計(jì)部門(mén)的大力贊成，因?yàn)闇p排COD能有效擠去GDP虛高的泡沫。地方政府報(bào)的GDP越高，COD的新增量就越高，你需要承擔(dān)的減排任務(wù)就越重。GDP讓官員當(dāng)官，但COD卻讓你完不成減排任務(wù)。與其說(shuō)，這是GDP和COD的博弈，不如說(shuō)是對(duì)‘?dāng)?shù)字出政績(jī)’的一種糾偏?！?/p>

????“三大原則”完善考核體系

????計(jì)算出COD和SO2的增量，僅僅是減排指標(biāo)考核統(tǒng)計(jì)體系的一部分。這套體系的核心原則有三，即“淡化基數(shù)、算清增量、核實(shí)減量”。據(jù)趙華林介紹，正是這三大原則讓各地政府自2007年起，開(kāi)足馬力，深挖潛力，全力減排，不敢懈怠。

????“‘十一五’減排目標(biāo)，是在消化5年新增排放量的基礎(chǔ)上，再在2005年的基數(shù)上下降10%。10%減排目標(biāo)的確定和‘三大原則’的提出，就是希望地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意保護(hù)環(huán)境，減少污染物的排放?！?/p>

????趙華林表示，基數(shù)即2005年各省的排放量，是由地方政府上報(bào)的，而新方法的數(shù)據(jù)來(lái)源不再依據(jù)地方上報(bào)，主要考量的是變化的增量，故而基數(shù)不再重要，被稱(chēng)為“淡化基數(shù)。”

????自2006年起，地方政府每年的GDP都會(huì)有上升，燃煤量也會(huì)上升，環(huán)保部門(mén)就會(huì)通過(guò)相應(yīng)指標(biāo)算出污染物的新增量。譬如，5年間由于燃煤增長(zhǎng)共增加了30萬(wàn)噸SO2，“30萬(wàn)噸”即為新增排放量。這個(gè)數(shù)據(jù)是環(huán)保部根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的燃煤消費(fèi)量等數(shù)據(jù)“算”出來(lái)的，不是由地方政府上報(bào)的。這就是“算清增量”。

????這樣，到2010年底，該地區(qū)共排放了130萬(wàn)噸SO2，要減到90萬(wàn)噸，實(shí)際上要減排近31%。也就是說(shuō)，不僅要消化掉30萬(wàn)噸新增排量，還要消化掉10萬(wàn)噸存量，一共要減排40萬(wàn)噸。

????對(duì)此，地方必須要通過(guò)一系列措施來(lái)減排，做減法。譬如，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停了多少小火電，建設(shè)了多少脫硫設(shè)施等，減少SO2排放40萬(wàn)噸。這個(gè)“40萬(wàn)噸”，是由各地政府上報(bào)，國(guó)家環(huán)保部門(mén)和直屬的各環(huán)境保護(hù)督查中心逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，此即“核準(zhǔn)減量”。

????與過(guò)去由地方政府上報(bào)的減排數(shù)據(jù)相比，新的考核體系主要是以環(huán)保部門(mén)為主體來(lái)計(jì)算、核實(shí)數(shù)據(jù)。不過(guò)，現(xiàn)在需要地方政府上報(bào)的是每年列入減排計(jì)劃的數(shù)百個(gè)減排措施。

????監(jiān)管博弈“三部曲”

????“如果某個(gè)企業(yè)沒(méi)有建設(shè)實(shí)實(shí)在在的減排工程，某個(gè)城市沒(méi)有完成上級(jí)政府下達(dá)的減排任務(wù)，你還想爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，那對(duì)不起，減排考核就要讓你通不過(guò)。環(huán)保部門(mén)的區(qū)域限批同樣讓地方政府很頭疼。”趙華林直言不諱道：“做環(huán)保就是要敢于得罪人。如果我們要當(dāng)好好先生，不敢得罪人，不愿得罪人，那就是對(duì)黨和人民犯罪，對(duì)子孫后代犯罪?！?/p>

????據(jù)趙華林回憶，2007年，環(huán)保部上報(bào)的《污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》在各部委會(huì)簽時(shí)，中組部提出要把減排目標(biāo)完成情況納入到地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中，上報(bào)到國(guó)務(wù)院后，又增加了“問(wèn)責(zé)制和‘一票否決’制”的處罰規(guī)定。這意味著減排指標(biāo)的完成與否直接關(guān)系到地方政府官員的環(huán)保政績(jī)和烏紗帽，“還有什么比這更有威力？”

????趙華林向記者講述了環(huán)保部門(mén)與地方政府在污染減排工作上博弈的三部曲。

????第一步，2006年，環(huán)保部門(mén)屈居下風(fēng)，因?yàn)樯形唇⑼晟频奈廴緶p排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)考核體系，手里沒(méi)有金剛鉆，對(duì)一些地方統(tǒng)計(jì)虛報(bào)的減排指標(biāo)，沒(méi)有太多有效的管理手段，往往只能聽(tīng)之任之。

????第二步，環(huán)保部門(mén)占上風(fēng)。2007年，污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系出臺(tái)，劍鋒所指，讓各地政府開(kāi)始忌憚，形勢(shì)迅速逆轉(zhuǎn)。不過(guò)，這一過(guò)程充滿(mǎn)了爭(zhēng)論，甚至沖突，不少地方難以適應(yīng)這種嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系。

????第三步，雙方攜手共進(jìn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合、溝通，雙方認(rèn)識(shí)達(dá)成一致。地方政府也認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀不是空談，必須要兼顧環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。環(huán)保部門(mén)也多管齊下，幫助指導(dǎo)地方政府推進(jìn)減排工作。于是，全國(guó)各地污染減排工作取得了很大進(jìn)展。

????“現(xiàn)在，很多政府領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)算減排量。各級(jí)黨委、政府都高度重視污染減排，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓減排?！毖约爸链?，趙華林不無(wú)欣慰?！芭c2005年相比，中國(guó)4年來(lái)新增煤炭消費(fèi)量近10億噸，GDP和城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)，但重點(diǎn)城市空氣環(huán)境中SO2濃度卻下降了1/3，主要監(jiān)測(cè)斷面水體COD濃度也下降了1/3?！?/p>

????“環(huán)保工作非常復(fù)雜而艱巨，沒(méi)有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，沒(méi)有國(guó)家環(huán)保部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有地方政府的強(qiáng)力推進(jìn)，這些成果都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我們總量司僅僅做了一些應(yīng)該做的具體工作?！壁w華林說(shuō)。

????環(huán)保部門(mén)是國(guó)家環(huán)境的“看家狗”

????“環(huán)境質(zhì)量誰(shuí)負(fù)責(zé)？環(huán)保部門(mén)負(fù)全責(zé)嗎？”趙華林直言，“我認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)負(fù)不了這個(gè)全責(zé)。環(huán)保部門(mén)的職責(zé)應(yīng)該是國(guó)家環(huán)境的看家狗，承擔(dān)有限責(zé)任。”趙華林稱(chēng)之為“狗論”。

????首先，看家狗的第一功能是發(fā)現(xiàn)異常，向主人發(fā)出警告，也就是環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)功能。發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)異常，環(huán)保部門(mén)要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，沒(méi)有匯報(bào)，就是環(huán)保部門(mén)的失職，但不處理或者處理不當(dāng)，則是地方政府的責(zé)任。當(dāng)然，環(huán)保部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好份內(nèi)工作。

????其次，看家狗看到了小毛賊，會(huì)前去撕咬，這就是環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察功能。有企業(yè)環(huán)境違法了，環(huán)保部門(mén)進(jìn)行處罰，這僅僅是處理問(wèn)題的第一步，也是一小步，最終環(huán)境問(wèn)題的解決必須要靠企業(yè)的主動(dòng)治理和政府的綜合治理。如果當(dāng)?shù)卣l(fā)展了一大堆高能耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，靠環(huán)保部門(mén)一一處罰顯然無(wú)濟(jì)于事。最終，環(huán)境治理不是由環(huán)保部門(mén)去做，而需要環(huán)保部門(mén)去監(jiān)管，地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)具體承擔(dān)，全社會(huì)共同來(lái)完成。

????沖刺“十一五”

????隨著“十一五”的即將收官，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更是高度關(guān)注。

????今年4月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)109次常務(wù)會(huì)議，研究部署節(jié)能減排工作。5月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。5月5日，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)了“全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議”。

????在5月5日的會(huì)議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)，“地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域節(jié)能減排的第一責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人?！?/p>

????就在此次會(huì)議上，溫總理大聲疾呼，“現(xiàn)在距“十一五”末只有8個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)沒(méi)有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標(biāo)？在這里我要向大家大喊一聲：不行！我們作出的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱。已經(jīng)完成進(jìn)度目標(biāo)的省區(qū)市要超額完成任務(wù)，沒(méi)有完成進(jìn)度目標(biāo)的省區(qū)市一定要加倍努力，向全國(guó)人民交出一份合格的答卷?！?/p>

????就在接受記者采訪后的第二天，即8月28日，一個(gè)周六休息日，國(guó)務(wù)院派出的由六大部委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)的六個(gè)節(jié)能減排工作督查組，分赴全國(guó)18個(gè)省區(qū)進(jìn)行督查檢查。趙華林和同事們又奔赴減排第一線。