????2010年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版

????專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”方案

????為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)行政執(zhí)法和監(jiān)管工作，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，打擊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的各類侵權(quán)盜版行為，凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《2010年中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的部署，國家版權(quán)局、公安部、工業(yè)和信息化部制定《2010年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”方案》如下：

????一、指導(dǎo)思想

????以《中華人民共和國著作權(quán)法》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取教育和打擊相結(jié)合、自查自糾與抽查督查相結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)管和集中執(zhí)法相結(jié)合的綜合治理方式，嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相互提高，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)社會(huì)環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)傳播秩序，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

????二、工作目標(biāo)

????本次專項(xiàng)治理行動(dòng)要圍繞網(wǎng)絡(luò)音頻視頻及文學(xué)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫、軟件以及上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)相關(guān)作品等重點(diǎn)領(lǐng)域，以國家版權(quán)監(jiān)管平臺為依托，加強(qiáng)對重點(diǎn)網(wǎng)站的主動(dòng)監(jiān)管力度，以查破辦結(jié)一批大案要案為目標(biāo)，查處一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件、關(guān)閉一批侵權(quán)網(wǎng)站、處理一批違法犯罪人員，有力維護(hù)健康、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，探索建立互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)長效工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

????三、主要任務(wù)

????（一）狠抓大案要案，完善督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。各地版權(quán)部門、公安機(jī)關(guān)要確定一批重點(diǎn)案件，重點(diǎn)突破。版權(quán)部門要注意收集、整理權(quán)利人舉報(bào)、投訴信息，發(fā)現(xiàn)案件線索及時(shí)辦案，對涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮“主動(dòng)偵查”的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和受理侵權(quán)盜版刑事案件；對于版權(quán)部門移送的案件線索，要依照《關(guān)于在打擊侵犯著作權(quán)違法犯罪工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》的要求，積極受理。國家版權(quán)局將會(huì)同公安部聯(lián)合掛牌督辦一批重點(diǎn)案件，對列入督辦范圍的案件采取派員參加專案組、巡視督促、跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方式，形成便捷高效的辦理機(jī)制。

????（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，做到精確打擊?！皠W(wǎng)行動(dòng)”期間，各地版權(quán)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對音頻視頻和文學(xué)網(wǎng)站、網(wǎng)游動(dòng)漫網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺的監(jiān)控力度，重點(diǎn)圍繞熱播影視劇、新近出版的圖書、網(wǎng)游動(dòng)漫、音樂作品、軟件等，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可非法上載、傳播他人作品以及通過電子商務(wù)平臺兜售盜版音像、軟件制品等的違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊為侵權(quán)盜版分子提供搜索鏈接、信息存儲(chǔ)空間以及服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)接入等服務(wù)的違法行為；嚴(yán)厲打擊非法傳播上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)相關(guān)作品的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊利用手機(jī)等移動(dòng)媒體侵權(quán)盜版的違法犯罪活動(dòng)。

????（三）加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管、規(guī)范版權(quán)授權(quán)秩序。各級版權(quán)部門要對在本地有影響的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管，引導(dǎo)開展自查自糾工作，對其中的重點(diǎn)企業(yè)和網(wǎng)站進(jìn)行現(xiàn)場檢查，規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)使用作品的行為，并根據(jù)檢查情況查處違法行為或?qū)`規(guī)行為責(zé)令限期整改，從源頭上防范侵權(quán)盜版行為的發(fā)生。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控的手段，對重點(diǎn)作品、重點(diǎn)網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)取證工作。要依托版權(quán)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)、著作權(quán)集體管理組織等社會(huì)組織，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展自查自糾，加強(qiáng)抽查和督查工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。鼓勵(lì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和著作權(quán)人加強(qiáng)合作，逐步建立網(wǎng)站版權(quán)信息庫、著作權(quán)人維權(quán)綠色通道，著作權(quán)集體管理組織及相關(guān)權(quán)利人加強(qiáng)對作品權(quán)利信息的收集、認(rèn)證等基礎(chǔ)工作，主動(dòng)向社會(huì)公開作品權(quán)利信息等，方便使用者查詢作品權(quán)利歸屬狀況，避免侵權(quán)糾紛，形成“先授權(quán)、后傳播”的版權(quán)傳播秩序。

????（四）加強(qiáng)宣傳教育、提高企業(yè)和公眾的版權(quán)法律意識。加大網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律宣傳教育力度，曝光典型案件，開展警示教育，對檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)進(jìn)行法律教育，提高企業(yè)和社會(huì)公眾 “先授權(quán)、后使用”的法律意識，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。

????四、職責(zé)分工

????為加強(qiáng)對專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，國家版權(quán)局、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合成立“全國打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一部署涉及全局的主要任務(wù)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理行動(dòng)中的重大問題，指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作，對重大案件聯(lián)合督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有國家版權(quán)局版權(quán)管理司，公安部治安管理局、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局，工業(yè)和信息化部科技司、電信管理局，辦公室設(shè)在國家版權(quán)局版權(quán)管理司。各地要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)工作的開展，組成情況于7月30日前報(bào)國家版權(quán)局版權(quán)管理司。

????版權(quán)管理部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)的牽頭工作，協(xié)調(diào)公安、通信管理部門開展工作，負(fù)責(zé)組織清理網(wǎng)上侵權(quán)信息，組織案件線索的收集、查處、涉嫌犯罪案件的移送工作，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)工作。版權(quán)管理部門同時(shí)要做好對承擔(dān)版權(quán)行政執(zhí)法工作的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。

????公安機(jī)關(guān)要加大對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵權(quán)盜版犯罪案件的線索收集、立案查處工作，強(qiáng)化打擊侵權(quán)盜版犯罪的主體地位和陣地意識，加大主動(dòng)偵查工作力度。依法參加侵權(quán)盜版案件聯(lián)合執(zhí)法，依法受理版權(quán)部門移送的涉嫌侵權(quán)盜版犯罪案件及相關(guān)線索并加大查處力度。

????通信管理部門配合版權(quán)、公安部門開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版工作，協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件調(diào)查取證工作，協(xié)助提供查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件涉及網(wǎng)站的備案信息，對經(jīng)版權(quán)、公安部門查處且侵權(quán)盜版情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)站依法吊銷經(jīng)營許可證或者注銷備案，同時(shí)責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站，并通知相關(guān)網(wǎng)站接入服務(wù)商停止為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。組織開展行業(yè)自律活動(dòng)。

????五、工作要求

????（一）要充分發(fā)揮社會(huì)各界和有關(guān)權(quán)利人組織的積極性。要發(fā)布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供案件線索，尤其是大案要案的重要線索，做好充分的準(zhǔn)備工作，集中查處一批有影響的大案要案。

????（二）要加大對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的處罰力度。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理的體制機(jī)制優(yōu)勢，積極主動(dòng)辦案。對于頂風(fēng)作案、多次實(shí)施侵權(quán)盜版活動(dòng)或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的網(wǎng)站，要一律從嚴(yán)查處，特別要加大網(wǎng)絡(luò)刑事案件的移送力度，確保在辦理大案要案方面取得新的突破。

????（三）要建立和完善打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的快速執(zhí)法機(jī)制。對于未取得網(wǎng)絡(luò)出版許可證、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證等經(jīng)營資質(zhì)、未履行登記備案手續(xù)、專門從事侵權(quán)盜版活動(dòng)或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的非法網(wǎng)站，版權(quán)部門要在調(diào)查收集證據(jù)后先行制止侵權(quán)活動(dòng)，及時(shí)提請通信管理部門予以暫停網(wǎng)絡(luò)接入或者關(guān)閉網(wǎng)站。通信管理部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)采取措施及時(shí)暫停網(wǎng)絡(luò)接入或者關(guān)閉網(wǎng)站。

????（四）要嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版網(wǎng)站背后的非法利益鏈。對于違反法律規(guī)定，明知是侵權(quán)盜版網(wǎng)站或者行為人利用網(wǎng)站從事侵權(quán)盜版違法活動(dòng)，仍為其提供網(wǎng)絡(luò)信息存儲(chǔ)空間、搜索鏈接服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、資金、賬號、廣告代理、代收費(fèi)等服務(wù)的單位和個(gè)人要依法追究其共同侵權(quán)的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

????（五）要加大版權(quán)執(zhí)法威懾，定期公布查處或移送的違法違規(guī)網(wǎng)站名單。版權(quán)部門在辦理或協(xié)調(diào)辦理侵犯著作權(quán)違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者還存在未經(jīng)登記、備案、擅自提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)以及傳播淫穢色情、低俗信息等違法違規(guī)活動(dòng)的，要及時(shí)制作法律文書，連同相關(guān)證據(jù)移送相關(guān)主管部門處理并報(bào)上級版權(quán)機(jī)關(guān)備案。版權(quán)部門應(yīng)定期公布查處或移送的違法違規(guī)網(wǎng)站名單，加大版權(quán)執(zhí)法威懾。

????（六）要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政執(zhí)法工作流程。為了進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管水平和執(zhí)法工作效率，加強(qiáng)和改善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作，各省級版權(quán)部門要在總結(jié)歷次專項(xiàng)行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對有效的監(jiān)管舉措和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步歸納、整理，形成統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管工作流程。國家版權(quán)局將適時(shí)總結(jié)各地情況，制定全國性的工作指導(dǎo)意見，供版權(quán)管理部門在日常執(zhí)法、監(jiān)管工作中采用。

????（七）加強(qiáng)和完善執(zhí)法信息基礎(chǔ)建設(shè)工作和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)執(zhí)法信息。各地版權(quán)管理部門要根據(jù)本地情況，協(xié)調(diào)公安、通信管理部門制定具體的工作安排，并于7月30日前上報(bào)國家版權(quán)局版權(quán)管理司。各級版權(quán)部門要高度重視執(zhí)法信息基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)做好執(zhí)法信息的備案、匯總和上報(bào)工作。各地版權(quán)部門應(yīng)將案件的受理、立案、查處情況以及處罰決定書（紙質(zhì)版和電子版）通過國家版權(quán)局版權(quán)監(jiān)管平臺及時(shí)報(bào)國家版權(quán)局備案。各省級版權(quán)管理部門、文化綜合執(zhí)法部門（統(tǒng)一填寫附件1、附件2、附件3、附件4）要認(rèn)真整理、匯總案件查處情況，對于正在查處的重點(diǎn)案件和查處結(jié)果，要根據(jù)具體情況，及時(shí)上報(bào)國家版權(quán)局。各地公安機(jī)關(guān)（填寫附件5）要根據(jù)本地查處涉嫌侵權(quán)盜版案件的情況上報(bào)公安部。各地通信管理部門（填寫附件6）要根據(jù)本省查處涉嫌侵權(quán)盜版網(wǎng)站及配合相關(guān)部門執(zhí)法的情況上報(bào)工業(yè)和信息化部。各地、各部門上報(bào)的執(zhí)法情況材料將同時(shí)作為對各地、各部門執(zhí)法工作評價(jià)以及對查處侵權(quán)盜版有功單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

????六、實(shí)施步驟

????2010年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行。

????（一）工作部署階段（7月21日-7月30日）

????1. 召開工作會(huì)議。三部門共同召開工作會(huì)議，全面動(dòng)員部署專項(xiàng)治理工作。

????2.各地落實(shí)會(huì)議精神。上報(bào)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成情況和具體工作安排，以及各地舉報(bào)電話。各地確定主動(dòng)監(jiān)管的網(wǎng)站名單。

????3.宣傳專項(xiàng)行動(dòng)方案。制定整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)期間宣傳方案，按計(jì)劃組織媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)與政策，宣傳打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版典型案例。

????（二）自查自糾與收集案源階段（7月21日-8月10日）

????1. 進(jìn)行自查自糾。組織引導(dǎo)合法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和重點(diǎn)網(wǎng)站開展“先授權(quán)、后傳播”自查自糾活動(dòng)，查找侵權(quán)盜版隱患。

????2. 收集案件線索。組織動(dòng)員國內(nèi)外權(quán)利人組織和社會(huì)公眾投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，充分利用12390反盜版舉報(bào)電話等途徑以及各地的投訴舉報(bào)平臺，收集案件線索。

????3. 開展執(zhí)法培訓(xùn)。組織各有關(guān)部門行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。編輯印發(fā)專項(xiàng)治理行動(dòng)法律政策、業(yè)務(wù)指南和案例匯編。

????（三）集中治理階段（7月30日-10月20日）

????1. 限期整改。各地有關(guān)部門要責(zé)令本地確定為主動(dòng)監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站對自查出來的問題進(jìn)行限期整改，對未按期完成整改的要依法查處。

????2. 集中執(zhí)法。三部門確定一批重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦。各級版權(quán)、公安、通信管理部門要根據(jù)上級移交和自行收集到的案件線索開展打擊行動(dòng)，特別是對專門從事侵權(quán)盜版的非法網(wǎng)站，要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大行政處罰力度，加強(qiáng)刑事移送工作，集中辦理一批大案要案，始終保持集中打擊的高壓態(tài)勢。

????（四）督查總結(jié)階段（9月30日－10月30日）

????1. 各地匯總專項(xiàng)治理工作情況，填寫統(tǒng)計(jì)表（見附件）。

????2. 開展督查。三部門組成督查組，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，調(diào)研專項(xiàng)治理行動(dòng)情況。

????3. 新聞通報(bào)。三部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對外宣傳我國政府為打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版所做的努力和取得的成績；通報(bào)專項(xiàng)治理行動(dòng)中的典型經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

????4. 總結(jié)表彰。三部門召開工作會(huì)議，討論專項(xiàng)治理行動(dòng)總結(jié)報(bào)告；依據(jù)《舉報(bào)、查處侵權(quán)盜版行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》對專項(xiàng)治理行動(dòng)中工作突出的單位和個(gè)人予以表彰；研究2011年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)方案。