7月26日，育強(qiáng)幼兒園，一個(gè)6歲的小女孩在上乒乓球課，這所民辦園未獲得任何財(cái)政支持。本報(bào)記者 韓萌 實(shí)習(xí)生 盧翼 攝

????核心提示

????專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，“入園難”體現(xiàn)的其實(shí)是一種社會(huì)不公。它是由財(cái)政投入不公所造成的。

????目前，在財(cái)政投入方面，政府過(guò)多地重視公辦園中的示范園，而在示范園中入托的多是些官員子弟。

????財(cái)政投入也不扶持民辦園，更未將那些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工子弟的學(xué)前教育，納入規(guī)劃。

????幼教專(zhuān)家張燕表示，政府在加大投入的同時(shí)，必須使公辦園具有補(bǔ)償?shù)褪杖肴后w的功能。只有保證了學(xué)前教育的公益性，“入園難”才會(huì)得以解決。

????北京年輕父母的共同心愿，就是想讓孩子能進(jìn)入公辦園中的示范園。人們都說(shuō)，“不能讓孩子輸在起跑線上”。進(jìn)入一所好的幼兒園，就好像踏上了一條比別人更靠近終點(diǎn)的起跑線。

????盧哲鋒也不例外。

????他在新能源領(lǐng)域工作，兒子已3歲。

????直到盧哲鋒為兒子報(bào)名上幼兒園時(shí)，才明白媒體上那些專(zhuān)業(yè)名詞：公辦園“稀缺化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費(fèi)“貴族化”，對(duì)他意味著什么。

????“意味著累、焦躁和煩惱。”盧哲鋒說(shuō)。

????著名幼教專(zhuān)家、北京師范大學(xué)教授張燕認(rèn)為，這些社會(huì)不公，和財(cái)政投入的不公平有關(guān)。目前的現(xiàn)狀是，只重視示范園，不扶持民辦園，忽略城鄉(xiāng)接合部的黑幼兒園。

????示范園里的“條子生”

????知情者透露，北京首批示范園之一的“北京一幼”，每年100余個(gè)名額幾乎都被官員子女占用

????在孩子入園問(wèn)題上，盧哲鋒承認(rèn)自己有些松散。他家住方莊，周?chē)従佣继崆皟赡隇楹⒆訄?bào)名，而他一直沒(méi)上心。

????孩子一歲多時(shí)，盧哲鋒跟風(fēng)去方莊一幼、二幼報(bào)名，才發(fā)現(xiàn)這些公辦園早就報(bào)滿。盧哲鋒開(kāi)始發(fā)愁。

????艾米和盧哲鋒不同，她更積極。她孩子于2008年出生，2009年，艾米就已在兩家公辦園為孩子登記。她說(shuō)，當(dāng)時(shí)只要在傳達(dá)室?guī)煾的莾壕湍艿怯洝?/p>

????后來(lái)，一家園說(shuō)不再對(duì)外招生；另一家園稱(chēng)，不再接收3歲內(nèi)的孩子。

????艾米又去總政幼兒園。她說(shuō)，按早年形勢(shì)，內(nèi)部收完后，還能有空余名額，所以沒(méi)“關(guān)系”而早報(bào)名的孩子，便會(huì)有點(diǎn)希望。但是今年的情況是，“必須要有關(guān)系才能上”。

????受困擾的不僅是家長(zhǎng)，范佩芬也被“入園難”煩惱著。她是崇文區(qū)第三幼兒園的園長(zhǎng)。

????“現(xiàn)在孩子入園，首選的就是公辦園?！彼f(shuō)，她曾設(shè)立過(guò)一個(gè)家長(zhǎng)咨詢(xún)?nèi)?，一下就排?00多名家長(zhǎng)。

????為了進(jìn)公辦園，家長(zhǎng)們什么都愿遷就。他們會(huì)對(duì)范佩芬說(shuō)，“沒(méi)地兒，我有一個(gè)角落都行。沒(méi)椅子，我拿小板凳來(lái)，甚至可以不睡覺(jué)，不吃飯，只要你讓我孩子受教育。”

????劉金玉也是每到招生時(shí)，就感到壓力重重。她是北京市第一幼兒園副園長(zhǎng)。

????北京一幼坐落于京城黃金地帶———東四北大街的汪芝麻胡同內(nèi)，5584平方米的場(chǎng)地，猶如一座王府。

????該園由周恩來(lái)總理批示，創(chuàng)建于1949年，曾專(zhuān)門(mén)接收外國(guó)商社、使館的子女。2001年，成為北京首批示范園之一。

????如今，園內(nèi)有孩子400多名。據(jù)知情者稱(chēng)，進(jìn)入“一幼”的許多都是“條子生”，多是政府官員的孩子。每年，教委把條子一打包，直接交到幼兒園。4個(gè)班，100多個(gè)名額，就被占得差不多。

????示范園要錢(qián)就能批？

????有公辦園園長(zhǎng)稱(chēng)，公辦園級(jí)別越高越能獲財(cái)政支持，因質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，很多園會(huì)收取贊助費(fèi)

????在盧哲鋒看來(lái)，當(dāng)初他首選公辦園的理由，和大多數(shù)人的想法一樣：公辦園有優(yōu)質(zhì)資源，且收費(fèi)偏低。

????崇文三幼園長(zhǎng)范佩芬說(shuō)，其實(shí)公辦幼兒園的級(jí)別，和其所能獲得的財(cái)政支持力度息息相關(guān)。

????示范園是一級(jí)一類(lèi)幼兒園中的龍頭園。一般“不用想有沒(méi)有錢(qián)的問(wèn)題”。

????北京對(duì)公辦園的財(cái)政投入在各類(lèi)教育總投入中，呈逐年下降，從2000年的2.05%下降到2007年的1.92%。

????2008年，北京十幾億元教育附加費(fèi)中，學(xué)前教育僅有0.39億元，占3.1%。

????北京市政協(xié)委員李建麗曾對(duì)媒體表示，公辦園中，政府每年給每位入園的學(xué)齡前兒童下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)僅為200元

????而這些有限的財(cái)政投入，更多投向“示范園”、“優(yōu)質(zhì)園”。據(jù)了解，目前北京能獲得國(guó)家財(cái)政支持的幼兒園僅145所。

????北京一幼的副園長(zhǎng)劉金玉不怎么為資金發(fā)愁。她說(shuō)，園里曾修繕一棟樓，好幾百萬(wàn)元，大部分是國(guó)家投入。

????東城區(qū)政府在北京一幼也投入大量財(cái)力。2000年，園里修人工草坪，投入了一二十萬(wàn)，園里自己也出了一部分。

????在北京一幼，除了教室，還設(shè)置有科學(xué)宮、電腦室、體能訓(xùn)練室等設(shè)施。園內(nèi)的每樣物品包括桌椅、電腦，都貼著國(guó)有資產(chǎn)的標(biāo)志和條碼。報(bào)廢處理，要經(jīng)過(guò)報(bào)批，由國(guó)家的相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一回收。

????園長(zhǎng)馮惠燕還可以依據(jù)需要，向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，大約一半的項(xiàng)目會(huì)通過(guò)審批。但國(guó)家的教育投入必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不能用于人員支出。

????該園是全北京第一家安裝紅外線探頭的幼兒園。

????當(dāng)年北新橋幼兒園安全事故剛發(fā)生后，因?yàn)槭掳l(fā)地離北京一幼很近，人心惶惶。劉金玉說(shuō)，后來(lái)有市教委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察，說(shuō)安全一定要加強(qiáng)，立刻給撥了40萬(wàn)，裝上探頭。

????北京一幼的費(fèi)用也很低廉，每個(gè)月的日托費(fèi)是490元，還有100元的寄宿費(fèi)。

????有公辦園園長(zhǎng)說(shuō)，國(guó)家對(duì)公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有明確限定，目前一直停留在1997年所制定的價(jià)格。其中托兒費(fèi)每個(gè)月150元，托補(bǔ)費(fèi)為80元。

????“現(xiàn)在，民辦園每月費(fèi)用兩三千，公辦園教育水平那么高，師資那么好，只收取幾百元的學(xué)費(fèi)，真是覺(jué)得不公平?！边@名園長(zhǎng)說(shuō)，所以很多公辦園都收取捐資助學(xué)費(fèi)。

????采訪中，她一直強(qiáng)調(diào)，這叫作捐資助學(xué)費(fèi)，而不是贊助費(fèi)。

????北京一幼每年每人收取12000元的捐資助學(xué)費(fèi)。劉金玉說(shuō)，有一半是花在了園里的項(xiàng)目建設(shè)上。

????“投入不足”催生天價(jià)園

????專(zhuān)家表示，公辦園數(shù)量不夠便無(wú)法約束民辦園的市場(chǎng)價(jià)格，過(guò)多天價(jià)園無(wú)益于解決“入園難”

????后來(lái)，盧哲鋒通過(guò)朋友，聯(lián)系到勁松一幼的一個(gè)名額。那是所一級(jí)一類(lèi)的幼兒園。盧哲鋒曾為此心動(dòng)，但考慮離家太遠(yuǎn)，便放棄了。

????最后盧哲鋒在自己小區(qū)里找到育強(qiáng)幼兒園。

????這是一所以體育才藝為特色的民辦園。

????園里的游泳館，有獨(dú)立供暖系統(tǒng)；教室的層高，都被提高到3.9米以上，每個(gè)班的面積都達(dá)到150m2；還有獨(dú)立活動(dòng)室、臥室及盥洗室；園內(nèi)還建有標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球場(chǎng)、輪滑場(chǎng)、小足球場(chǎng)以及大型戶外游戲設(shè)施。

????這里所有的設(shè)計(jì)，都由該園董事長(zhǎng)李大軍完成。

????“我們民辦園和公辦園根本不在同一條起跑線上競(jìng)爭(zhēng)?！崩畲筌娬f(shuō)，他們非但沒(méi)有國(guó)家和地方的財(cái)政支持，每年還要向教委交付46萬(wàn)元的“公有資產(chǎn)占有費(fèi)”，因?yàn)樗麄儽仨氁蚪涛庥眯^(qū)的教育用地和設(shè)施。

????李大軍建園投入了720萬(wàn)元。他認(rèn)為，民辦園為國(guó)家節(jié)約很大一筆教育投資。

????他不贊成隨便說(shuō)民辦幼兒園收費(fèi)高。

????育強(qiáng)幼兒園目前收費(fèi)是，3歲半以下的孩子每個(gè)月1480元，三歲半以上的孩子每個(gè)月1880元。每人入園還需交贊助費(fèi)每年3000元。

????李大軍也注意到媒體報(bào)道說(shuō)“民辦園呈兩極分化”。他說(shuō)，育強(qiáng)只是一個(gè)中端收入的幼兒園。一般民辦園收費(fèi)超過(guò)1800元就能賺錢(qián)。而現(xiàn)在很多民辦園每月收費(fèi)為3800元，“那確實(shí)是暴利?！?/p>

????由于民辦園帶有很多市場(chǎng)特性，關(guān)于它的定價(jià)，政府不能干涉，只能對(duì)其實(shí)行備案。于是有些民辦園完全按照市場(chǎng)規(guī)律辦園，向高端化、貴族化發(fā)展。

????北京朝陽(yáng)區(qū)培基雙語(yǔ)幼兒園是一家高端民辦園，該園一份不住宿的收費(fèi)明細(xì)表顯示：日托費(fèi)5500元/月；餐費(fèi)為400元/月；班車(chē)費(fèi)600元/月……平均每月費(fèi)用達(dá)到7000元左右，而這些收費(fèi)還不包括各種興趣特長(zhǎng)課的費(fèi)用。

????而其網(wǎng)站圖片顯示，“培基”場(chǎng)地設(shè)施之豪華，不亞于一些高級(jí)商務(wù)會(huì)館。

????北師大學(xué)前教育教授張燕認(rèn)為，大量“天價(jià)幼兒園”存在的根本原因是，政府在公辦園方面投入不足?！皳?jù)我所知，天價(jià)園都很賺錢(qián)，賺錢(qián)后更容易打造品牌，價(jià)格也就越來(lái)越貴?！?/p>

????而專(zhuān)家們普遍有這一共識(shí)，過(guò)多的天價(jià)園根本無(wú)益于解決“入園難”問(wèn)題。

????“黑園”任由自生自滅

????專(zhuān)家張燕表示，流動(dòng)兒童的學(xué)前教育并未被政府部門(mén)納入規(guī)劃，他們現(xiàn)在都由“黑園”接納

????張燕在研究了中國(guó)和西方的學(xué)前教育之后，發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象。

????在西方，學(xué)前教育常被視作補(bǔ)救弱勢(shì)群體后代的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一些孩子家庭條件不好，國(guó)家就通過(guò)資金和項(xiàng)目的傾斜，讓這些孩子接受好的教育。

????那些權(quán)貴和富商，可以選擇讓孩子去上貴族學(xué)校，不會(huì)過(guò)多占用公共資源。

????張燕說(shuō)，在中國(guó)，恰好相反。有權(quán)的，能讓孩子進(jìn)最好的公辦園，享受有限的財(cái)政資源；有錢(qián)的，能進(jìn)最好的貴族民辦園；沒(méi)權(quán)沒(méi)錢(qián)的，要上廉價(jià)園，更甚者只能上黑幼兒園。

????張曉東的“育苗藝術(shù)幼兒園”就是一所黑園，位于朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)西北門(mén)村的民房?jī)?nèi)，有350平方米大，70名左右的孩子，多是農(nóng)民工子弟。

????2007年，從事推銷(xiāo)生意的河北人張曉東經(jīng)親戚介紹，從前園長(zhǎng)手里，花了5萬(wàn)多元，將這家幼兒園盤(pán)了下來(lái)。其中，包括3萬(wàn)5千元的兩個(gè)月的房租，一架顏色鮮艷的滑梯，和一些桌椅板凳。

????這些外來(lái)農(nóng)民工后代每月300元的學(xué)費(fèi)，就是張曉東所有收入的來(lái)源。3年來(lái)，張曉東從政府得到的東西，只有消毒水、口罩此類(lèi)防治手足口病和甲流的物品，都來(lái)自防疫部門(mén)。

????外地幼兒園頻發(fā)安全事故后，張曉東被要求購(gòu)置安全器具，他買(mǎi)了兩根木棍，卻因?yàn)闆](méi)有資質(zhì)，辣椒水和鋼叉沒(méi)買(mǎi)到。

????在東壩鄉(xiāng)，有18所未經(jīng)注冊(cè)的“黑園”，只有一所正規(guī)幼兒園。而西北門(mén)村的6所幼兒園，都是“黑”的。

????西北門(mén)村村主任何萬(wàn)清認(rèn)為，張曉東這樣的黑幼兒園園長(zhǎng)，更像是在做生意。但如果把這些黑幼兒園都關(guān)了，眾多的農(nóng)民工子弟將無(wú)處入園，對(duì)社會(huì)安穩(wěn)會(huì)有影響。

????而東壩鄉(xiāng)另一黑園園長(zhǎng)石梅認(rèn)為，政府應(yīng)扶持這些為弱勢(shì)群體服務(wù)的幼兒園?！拔覀儓@里的孩子，跟名牌園的孩子一樣，都是國(guó)家的未來(lái)。你不能只管他們，不管我們。”

????石梅說(shuō)，政府可以出臺(tái)政策，進(jìn)行教育評(píng)比，把那些教育質(zhì)量不行的園給關(guān)了，給教育質(zhì)量好的園轉(zhuǎn)正，“但現(xiàn)在是，一股腦地都任我們自生自滅。那不公平?！?/p>

????張燕也曾與北京市教育部門(mén)就這一問(wèn)題做過(guò)交流。

????“但在政府規(guī)劃中，目前沒(méi)有外來(lái)兒童的位置?！睆堁嗾f(shuō)。

????“公辦園須對(duì)弱勢(shì)者補(bǔ)償”

????有專(zhuān)家認(rèn)為，只有啟動(dòng)公辦園的排富原則，令其回歸公益性，才能真正解決“入園難”

????張燕認(rèn)為，目前媒體報(bào)道的“入園難”其實(shí)是“選園難”———要選擇一個(gè)能符合自身經(jīng)濟(jì)條件的好幼兒園很難。

????在選擇幼兒園的過(guò)程中，出現(xiàn)很多不公正的社會(huì)現(xiàn)象。有專(zhuān)家認(rèn)為，投入方面的不合理，是導(dǎo)致不公正現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

????這位專(zhuān)家說(shuō)，現(xiàn)在的財(cái)政投入等于是被權(quán)貴享有，如何使得財(cái)政投入能夠?qū)θ鮿?shì)群體產(chǎn)生補(bǔ)償，那是需要我們動(dòng)用智慧的，“也是只有這樣才能體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性”。

????對(duì)于如何保持學(xué)前教育的公正性、公益性，中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組在一份報(bào)告中表示，世界上許多國(guó)家常會(huì)使用兩種手段。

????首先，保持半數(shù)以上的公辦園，以調(diào)控、約束民辦園的市場(chǎng)價(jià)格。

????其次，公辦園遵循“排富原則”，而對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償。如美國(guó)，優(yōu)先安排低收入家庭、有特色就學(xué)需要的幼兒上公辦園。

????張燕表示，許多國(guó)家的公辦園都具有補(bǔ)償?shù)褪杖肴后w的功能，但在我國(guó)，公辦園不具有這樣的性質(zhì)。

????張燕還認(rèn)為，應(yīng)該改變對(duì)學(xué)前教育的刻板思維，開(kāi)展非正規(guī)的學(xué)前教育實(shí)踐。這個(gè)模式主要面對(duì)中低收入人群，以社區(qū)為中心，發(fā)動(dòng)多個(gè)家長(zhǎng)，參與到對(duì)本社區(qū)孩子群體的教育中來(lái)?！罢梢苑龀忠恍┻@樣的試點(diǎn)。”

????盧哲鋒的孩子已進(jìn)入育強(qiáng)幼兒園，盧說(shuō)，他并不看重育強(qiáng)教小孩學(xué)體育技能，只是覺(jué)得能游泳小孩會(huì)覺(jué)得挺好玩。而且可以讓孩子養(yǎng)成鍛煉的習(xí)慣。

????艾米在公辦園進(jìn)不去之后，又去考察了兩三家民辦園。她要么對(duì)教學(xué)理念不滿意，要么對(duì)價(jià)格不滿意，至今還未確定將孩子送去哪家。

????艾米說(shuō)，實(shí)在不行，讓孩子再等一年入園。

????在西方，學(xué)前教育常被視作補(bǔ)救弱勢(shì)群體后代的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一些孩子出身不好，國(guó)家就通過(guò)資金和項(xiàng)目的傾斜，讓這些孩子接受好的教育。那些權(quán)貴和富商，可以選擇讓孩子去上貴族學(xué)校，不會(huì)過(guò)多占用公共資源。

????在中國(guó)，恰好相反。有權(quán)的，能讓孩子進(jìn)最好的公辦園；有錢(qián)的，能進(jìn)最好的貴族民辦園；沒(méi)權(quán)沒(méi)錢(qián)的，則上廉價(jià)園，或黑幼兒園。

????———著名幼教專(zhuān)家、北京師范大學(xué)教授張燕

????專(zhuān)題統(tǒng)籌　本報(bào)記者 閭宏 孔璞

????本版采寫(xiě)　本報(bào)記者 孫旭陽(yáng) 孔璞　朱柳笛