青島市關于促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見

2007-12-25

????加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求,對于調整我市經濟結構、優(yōu)化資源配置、完善城市功能、改善投資環(huán)境、增強城市綜合競爭力和區(qū)域輻射能力,具有重要而深遠的意義。為促進現(xiàn)代服務業(yè)又好又快發(fā)展,特制定本意見。

????一、指導思想和發(fā)展目標

????(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思

????(二)服務業(yè)總體發(fā)展目標是做大規(guī)模、做優(yōu)結構、做足特色、做強地位。

????———總量明顯增大,帶動就業(yè)能力日益增強。到2010年,全市服務業(yè)增加值年均增長14%以上,達到2200億元,其中現(xiàn)代服務業(yè)增加值年均增長23%以上,達到1000億元。服務業(yè)新增就業(yè)人員占全社會新增就業(yè)人員的比重達到80%以上。

????———內部結構逐步優(yōu)化,現(xiàn)代服務業(yè)比重明顯上升。到2010年,服務業(yè)增加值占全市生產總值比重達到43%,現(xiàn)代服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值的比重達到46%左右,萬元增加值能耗降至0.24噸標準煤。

????———發(fā)展特色更加鮮明,品牌化、集約化水平不斷提高。到2010年,重點領域取得突破性發(fā)展,逐步培育成特色支柱產業(yè),初步建立品牌優(yōu)勢突出、集約化程度高、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套的特色服務業(yè)體系。

????———綜合功能顯著增強,城市競爭力進一步提升。到2010年,初步建成區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心,北方國際航運中心,區(qū)域性金融、商貿、信息中心,國際濱海度假城市,國際知名會展城市。

????二、加快現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的發(fā)展

????(一)金融業(yè)。圍繞建設區(qū)域性金融中心的目標,形成體系健全、功能齊備、融資能力強、業(yè)務輻射廣、金融機構密集的發(fā)展格局。到2010年,全市存貸款余額分別達到5500億元和4500億元,保險業(yè)年保費收入達到150億元,銀行本外幣存貸款規(guī)模每年增長15%以上,證券交易總量保持20%的年增長率。

????完善金融市場體系。加快銀行、證券和保險機構開放步伐。重點引進金融業(yè)法人機構和區(qū)域管轄機構,吸引外資金融機構來青設立分行或代表處,每年引進1-2家金融保險機構。積極鼓勵地方法人金融機構增資擴股。鼓勵大企業(yè)集團在條件成熟時申請設立財務公司,爭取到2010年成立1-2家財務公司,重點促成1-2家法人金融保險公司設立。加快中信萬通證券中心商務區(qū)建設。大力發(fā)展金融保險中介機構,爭取和引進金融租賃公司、汽車金融服務機構等非銀行金融機構。

????加快資本市場發(fā)展。推進企業(yè)上市步伐,力爭每年有1-2家企業(yè)上市融資,2-3家企業(yè)進入輔導。到2010年,爭取全市上市公司總戶數達到20家,累計融資超過200億元,資產證券化率達到或高于全國平均水平,把我市建設成為全國資本市場比較發(fā)達的地區(qū)之一。加大銀行短期融資債券、企業(yè)債券的融資力度,擴大信托融資規(guī)模,拓寬企業(yè)融資渠道。

????加強金融生態(tài)環(huán)境建設。制定科學的區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃,進一步改善金融業(yè)運行的司法、信用和中介服務環(huán)境,加快各金融機構服務品牌建設,爭取到2010年基本建立起誠實守信、資金流動暢通、經濟金融和諧發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。

????(二)旅游業(yè)。以建設旅游設施完善、產品豐富、環(huán)境優(yōu)良、知名度高的國際濱海度假城市為總目標,抓住奧運契機,立足于“山、海、城、文、商”的鮮明特色,實施旅游精品工程、旅游促銷工程和旅游質量工程,全面推進旅游業(yè)向質量型、參與型轉變,向度假旅游、品牌特色、國際化方向轉變。優(yōu)化客源結構,提高旅游質量,發(fā)展高端旅游,形成政府主導、全社會參與的大旅游發(fā)展格局,把旅游業(yè)培育成為國民經濟的重要支柱產業(yè)。到2010年,接待海外游客130萬人次,旅游外匯收入9億美元,年均分別增長14%和17%;接待國內游客3515萬人次,國內旅游收入510億元,年均分別增長7.5%和18%;旅游總收入580億元,年均增長18%。

????整合旅游資源,優(yōu)化旅游線路,發(fā)展特色旅游,實現(xiàn)旅游產品的有機組合和優(yōu)勢互補。加大向海內外市場的宣傳推介力度,提高青島的知名度。到2010年,游客逗留時間由目前的3.5天延長到4.5天;海外客源國家和地區(qū)由目前的20個擴展到50個。加大引資力度,每年引進1-2家國內外名牌旅行社和國際品牌飯店。

????打造精品旅游大項目,形成多元化旅游產品體系。培育和完善度假旅游、海上旅游、觀光旅游、文化旅游、節(jié)會商務旅游、體育健身旅游、郵輪旅游等七大旅游產品。重點規(guī)劃對全市旅游發(fā)展起關鍵和帶動作用的基礎項目和特色項目。建成極地海洋世界二期、國際帆船中心、黃金海岸體育健身旅游休閑帶、銀海國際游艇俱樂部等重點項目;推進香格里拉二期等16家星級酒店擴建、新建工程;加快建設小港灣改造等綜合旅游項目。建設和完善海上旅游設施,增強海上旅游基地和陸島交通碼頭的旅游靠泊服務功能,發(fā)展游艇、帆船、游釣俱樂部和參與性強的海上旅游項目。建設國際郵輪母港和郵輪靠泊碼頭,發(fā)展郵輪經濟。建成青島都市度假區(qū),石老人、田橫島、鳳凰島、溫泉、瑯琊臺、仰口旅游度假區(qū),進一步提升綜合度假功能。

????加大文化與旅游的融合,打造“帆船之都、音樂之島、影視之城”城市品牌。發(fā)揮青島現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化有機結合的優(yōu)勢,大力發(fā)展文化旅游。依托特色建筑、寺觀教堂、名人故居、啤酒博物館和海洋旅游科研等資源,發(fā)展工業(yè)文化、建筑文化、宗教文化、啤酒文化、海洋文化和名人文化旅游。繼續(xù)開發(fā)紅色文化旅游。建成青島大劇院、現(xiàn)代藝術中心、北京電影學院創(chuàng)意媒體學院等文化項目,完善體育中心、文化中心及啤酒城等文化體育項目,創(chuàng)新廣場文化、假日文化,豐富藝術文化旅游內涵。

????(三)現(xiàn)代物流業(yè)。以建設東北亞國際物流中心樞紐、服務山東和沿黃流域的綜合物流中心城市、特色化現(xiàn)代物流典范城市為目標,構建以港口物流為“龍頭”,網絡信息平臺為支撐,降低物流成本為核心,提高服務水平為根本的現(xiàn)代物流體系。到2010年,基本形成港口、鐵路、空港物流框架,社會物流總成本占生產總值比重由2004年的21%降至16%。吸引國際航運企業(yè)在青設立中轉中心和地區(qū)總部,力爭每年引進1-2家世界著名物流企業(yè)。

????以前灣港區(qū)港聯(lián)動封關運行為契機,重點加快港口集裝箱中轉、倉儲和貨運分撥中心建設。到2010年,青島港集裝箱吞吐量達到1200萬標箱,建成現(xiàn)代化集裝箱大港。

????推進以流亭國際機場為核心的空港物流體系建設。盡快完成新的飛行區(qū)、現(xiàn)代化服務區(qū)、飛機維修區(qū)和國際貨運中心建設,建成具有貨物運輸、生活服務、飛行管理和飛機維修等多種功能的綜合性國際化空港。擴建航空貨站,建設航空快件操作中心,增加國際貨運航線,建設空港物流園區(qū)。完成機場第二條跑道的控制性詳規(guī)規(guī)劃,完成流亭機場跑道改造工程,由現(xiàn)有的4D級提升為4E級,提高大型貨機起降能力。2010年貨郵吞吐量達到16萬噸。

????加快推進區(qū)港聯(lián)動,建設青島保稅物流中心,促進保稅區(qū)向自由貿易港區(qū)轉型。加快物流基礎設施和物流項目建設,重點抓好前灣港南岸區(qū)集裝箱碼頭項目、海底隧道、海灣大橋項目建設,開工建設威海至烏海高速公路青島段、青島至萊蕪高速公路青島段和即墨至平度高速公路。2010年前,建成青島鐵路集裝箱中心站、國家石油儲備基地一期、國家食糖儲備庫;開工建設國家石油儲備基地二期地下洞庫項目。

????大力發(fā)展第三方物流,培育大型專業(yè)化物流企業(yè),加快引進國際知名的第三方物流企業(yè),鼓勵倉儲、貨運、貨運代理企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉型。到2010年,爭取培育10家具有國內領先水平的第三方物流企業(yè)。

????構建物流信息平臺。以電子口岸為總平臺,整合海關、商檢、船務、貨運代理、各類企業(yè)等信息資源,逐步建立青島現(xiàn)代物流信息平臺,實現(xiàn)聯(lián)網互通,提升物流效率。到2010年,力爭物流單證電子化達到80%,電子通關比例達到50%,信息共享比例達到40%。

????(四)創(chuàng)意產業(yè)。積極培育和扶持創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。圍繞海洋、旅游、制造業(yè)集群以及服裝飲料、信息軟件、文化傳媒等優(yōu)勢產業(yè),加大工業(yè)設計、成套裝備研發(fā)、服裝設計、軟件設計開發(fā)、旅游品設計、游戲動漫設計與制作、影視制作、廣告設計等行業(yè)的發(fā)展和集聚。結合中心城區(qū)都市工業(yè)園、舊城改造和樓宇經濟發(fā)展,逐步規(guī)劃建立一批功能定位合理、產品特色明顯的創(chuàng)意產業(yè)區(qū)。推動市南區(qū)“一線多點”創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設,加快規(guī)劃建設黃島區(qū)中加科技“動漫產業(yè)園”、“工業(yè)設計產業(yè)園”、“網絡游戲設計產業(yè)園”等創(chuàng)意產業(yè)園區(qū),以鳳凰島主體開發(fā)為核心,形成集創(chuàng)業(yè)、策劃、生產、加工、銷售、流通等于一體的影視傳媒產業(yè)鏈。以駐青高校、科研機構及大企業(yè)研發(fā)設計中心為基礎,建立創(chuàng)意產業(yè)產學研基地,培養(yǎng)高層次創(chuàng)意產業(yè)人才,吸引設計、策劃、制作、管理等著名公司和專業(yè)人才。優(yōu)先發(fā)展文化產業(yè),培育文化企業(yè)集團,力爭在出版、影視、演藝、廣告、軟件設計及時尚設計等方面創(chuàng)出品牌。營造良好的創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展環(huán)境,制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,扶持重點項目建設,完善法規(guī)體系,保護創(chuàng)新能力和知識產權,努力把創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展成為我市優(yōu)勢產業(yè)。

????(五)房地產業(yè)。按照“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市框架,結合我市居民收入水平和房地產發(fā)展實際,逐步完善住房供應和保障體系、市場服務體系及政府調控體系,完善住房供應和保障政策,調整住房供應結構,穩(wěn)定住房價格,滿足不同收入居民家庭住房需求,全面改善城鄉(xiāng)居住條件。到2010年,房地產業(yè)增加值年均增長15%,城區(qū)人均住宅建筑面積達到32平方米,開工建設各類住房總建筑面積6182萬平方米。優(yōu)化商品住宅供應結構,積極開發(fā)健康環(huán)保和節(jié)能省地型住宅。到2010年,普通商品房和經濟適用住房總量占到房屋開發(fā)總量的85%,建成國家級康居示范工程3-4個。按照“改出一片新居、改出一片產業(yè)、改出一片景觀”的要求,有計劃地推進舊城和舊村改造,提供居住、商貿、文化、體育等設施發(fā)展空間,建設規(guī)劃合理、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、特色鮮明、管理規(guī)范的現(xiàn)代化文明社區(qū)。

????(六)信息服務業(yè)。以建設“數字青島”、服務“數字奧運”為重點,全面實施信息強市戰(zhàn)略。以基礎網絡設施建設和信息資源開發(fā)利用為核心,加快信息產業(yè)結構調整,推動信息服務業(yè)發(fā)展。到2010年,全市信息產業(yè)銷售收入超過4300億元,年均增長20%以上,信息服務業(yè)增加值達到105億元,軟件產業(yè)銷售收入達到130億元,互聯(lián)網用戶達到100萬戶。

????加快基礎網絡設施建設和信息資源開發(fā)利用。大力發(fā)展以互聯(lián)網、移動通訊網、數字有線電視網為載體的新型服務業(yè)態(tài)。廣泛開發(fā)和利用信息資源,發(fā)展地理信息產業(yè),建立政治、經濟、文化和社會各領域較為完善的信息資源體系,推進電子政務和電子商務發(fā)展。推廣普及數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術及電子訂貨系統(tǒng)的應用,建立區(qū)域性電子商務平臺,爭取建成區(qū)域性電子商務交易及電子商務認證中心。大力發(fā)展軟件產業(yè),發(fā)展3G和3C融合產品,推進國家電子信息產業(yè)基地和國家電子信息產業(yè)園區(qū)建設。

????(七)現(xiàn)代商貿流通業(yè)。圍繞建設區(qū)域性商貿中心目標,積極推行現(xiàn)代流通方式,調整結構,擴大開放,形成深購遠銷、高效暢通的批發(fā)經營網絡和布局合理、業(yè)態(tài)先進的零售商業(yè)格局,完善現(xiàn)代商貿流通體系。進一步推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式,引進各類專業(yè)店、專賣店、名牌直銷店、MALL等現(xiàn)代業(yè)態(tài)。到2010年,爭取連鎖經營等現(xiàn)代流通方式實現(xiàn)銷售額占全市社會消費品零售總額的35%以上。

????培育完善中山路、香港中路、臺東、李村和香江路等五大市級商業(yè)中心;規(guī)劃培育7處區(qū)級商業(yè)中心;培育建設餐飲、服裝、文化等27條特色商業(yè)街。到2010年,培育形成1家年銷售額超100億元、1家超50億元的大型流通企業(yè)集團;培育形成2個年交易額超100億元、3個超50億元、8個超30億元的批發(fā)交易市場。

????(八)總部經濟。以城市特色商務區(qū)建設為載體,借助奧運契機,著力發(fā)展樓宇經濟。加大招商力度,重點吸引世界500強和擁有世界馳名品牌的企業(yè)。到2010年,爭取引進3-5個國內外大型企業(yè)集團(機構)總部、區(qū)域總部或分部。

????重點抓好市南、市北、嶗山、黃島等區(qū)特色商務區(qū)建設。市南區(qū)以金融、軟件、旅游、航運為重點,建設遠洋大廈、萬邦國際航運中心項目。市北區(qū)以商貿、科技為重點,加快國際商務中心、科技大廈等項目建設。嶗山區(qū)以科技研發(fā)、會展為重點,推進萊鋼建設集團總部大廈、省黃金集團青島總部大廈、數碼科技中心大廈、青島電信總部、大榮置業(yè)總部等項目建設。黃島區(qū)以服務制造業(yè)的創(chuàng)意、研發(fā)設計為重點,利用中國石油大學、山東科技大學及包鋼設計院、海爾設計院等科技人才優(yōu)勢,重點建設昆泉置業(yè)、匯商國際、城市桂冠、建國大廈等商務樓宇,吸引研發(fā)中心、設計公司總部或地區(qū)分部入駐,打造西海岸特色商務中心。促進肯德基、星巴克等已在我市設立地區(qū)管理總部的外來商業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。

????(九)中介服務業(yè)。以建設“誠信青島”為目標,堅持市場化、專業(yè)化導向,完善中介服務體系,促進中介服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。到2010年,初步形成與城市功能、產業(yè)結構、市場需求相適應,符合國際通行規(guī)則,功能比較健全的中介服務體系。

????規(guī)范會計、審計、法律、工程、評估、咨詢、獵頭、勞動力等中介服務業(yè),提高執(zhí)業(yè)水平和服務質量。推動各類中介機構與政府脫鉤,支持中介機構自主執(zhí)業(yè)。到2010年,建立健全各類中介行業(yè)協(xié)會。建立中介服務業(yè)統(tǒng)計指標體系,建立中介機構信用信息庫及相應的網絡平臺。積極引進國內外知名律師事務所、會計師事務所、資產評估所及創(chuàng)業(yè)設計公司等來青設立分支機構。

????(十)會展業(yè)。以承辦奧帆賽為契機,依托優(yōu)勢產業(yè),以重點展會為基礎,培育大型會展公司,加快發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化、國際化、貿易型展會,提高會展業(yè)服務質量和水平。到2010年,力爭新創(chuàng)2-3個名牌展會,承展數量、規(guī)模、接待參觀人數指標比2005年翻一番,爭取全國性大型商品訂貨會在青召開。整合會展業(yè)資源,提高會展設施使用效率,促進會展業(yè)健康有序發(fā)展。完成青島國際會展中心二期、三期工程建設。推進青島國際會議中心、山東國際農產品展示交易中心二期等項目建設。重點發(fā)展電子、家電、船舶、航海漁業(yè)、汽車、石化等特色展會,打造知名特色會展品牌。辦好亞太經合組織中小企業(yè)技展會、中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)等重大展會或節(jié)慶活動。

????三、采取積極措施,全面促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

????(一)實施服務業(yè)重點領域發(fā)展規(guī)劃和指導意見。實施青島市“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿流通業(yè)、房地產業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、會展業(yè)、總部經濟、創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,進一步完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系。

????(二)放寬市場準入,加大政策扶持力度。除國家法律、法規(guī)禁止的,各類資本均可進入所有服務業(yè)領域?，F(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)、大企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。充分落實國家、省關于扶持服務業(yè)發(fā)展的政策,全面落實省委、省政府關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見。1.2007年至2010年期間,在我市設立和遷入的現(xiàn)代物流、金融、遠洋船務、研發(fā)、會計法律咨詢等納稅人跨國區(qū)域總部、全國級總部,年度繳納地方稅收總額超過1000萬元的,一次性獎勵100萬元;對四年繳納地方稅收累計超過4000萬元的總部企業(yè),給予獎勵500萬元,以上兩項不重復獎勵。其總部在我市新購置辦公用房,按每平方米1000元的標準給予一次性補貼。上述獎勵補貼資金由市財政和所在區(qū)市財政按比例分擔。2.在國家預算投資、國債資金、國債轉貸、國債貼息資金和省服務業(yè)引導資金中,優(yōu)先申請安排上述十大重點領域的重點建設項目。3.對符合條件的服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及現(xiàn)代物流企業(yè),報經國家發(fā)改委審核同意,稅務機關審核批準,享受相關減免稅政策。4.凡列入《外商投資產業(yè)指導目錄》中的鼓勵類服務業(yè)項目和列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》中的內資服務業(yè)項目,根據有關政策免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。5.重點支持服務水平高、管理規(guī)范、業(yè)績突出的企業(yè)爭創(chuàng)服務名牌,對省級、國家級服務名牌,參照我市工業(yè)品牌獎勵政策執(zhí)行。6.加強服務業(yè)人才培訓工作,為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。7.加強對涉及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的價格和收費管理。研究推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的價格和收費政策;規(guī)范收費公示制度,完善價格社會監(jiān)督機制;健全價格舉報工作機制,提高快速反應能力;加強對涉及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)收費檢查力度,依法處理價格違法行為和亂收費行為。

????(三)發(fā)揮政府投資導向作用,加大資金支持力度。從2007年起至2010年,從市財力中安排服務業(yè)引導專項資金,數額為上年度生產總值的萬分之零點五,主要用于國家、省服務業(yè)發(fā)展引導資金配套,扶持服務業(yè)重點建設項目,扶持服務業(yè)重大課題研究等。各區(qū)市也要相應建立服務業(yè)發(fā)展引導資金。積極拓寬融資渠道,引導金融機構按照商業(yè)化原則增加對服務業(yè)項目貸款,重點支持信譽好、效益好的服務業(yè)企業(yè)。鼓勵服務業(yè)企業(yè)利用資本市場融資。

????(四)推進重點項目建設。建立服務業(yè)重點項目庫,強化對重大服務業(yè)項目建設的組織協(xié)調,逐步實現(xiàn)規(guī)劃一批、推進一批、建設一批、儲備一批。每年提出重點推進的服務業(yè)大項目,明確建設內容、期限、建設單位及主要負責人,落實責任目標,定期調度,及時解決問題。

????(五)加大招商引資力度。承接國際服務業(yè)轉移,進一步開放服務業(yè)市場,積極發(fā)展服務業(yè)外包,加強與跨國公司、國際服務外包公司的聯(lián)系,逐步進入國際外包網絡。承擔現(xiàn)代服務業(yè)招商任務的部門,要加強服務業(yè)項目推介,擴大服務業(yè)招商引資。

????(六)加強對現(xiàn)代服務業(yè)工作的領導。成立青島市服務業(yè)發(fā)展領導小組,建立強有力的工作機構和協(xié)調機制,研究制訂服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策,統(tǒng)籌協(xié)調全市服務業(yè)規(guī)劃發(fā)展,推進重點項目建設,加強督促檢查。各區(qū)市也要建立和完善相應的工作機構。有關部門要各司其職,密切配合,共同推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

????(七)加強和改進服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全服務業(yè)統(tǒng)計制度,完善科學反映服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、效益的指標體系,保證統(tǒng)計信息的全面性和權威性。有關部門要積極配合,定期提供相關情況、數據,加強運行監(jiān)測分析。

????(八)加強現(xiàn)代服務業(yè)工作考核。分解現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的工作任務、目標,落實責任,定期考核。