????□在虛榮心僥幸心貪婪心的驅(qū)使下，江蘇省如東縣招商總局原副局長許勁剛走上濫用職權(quán)和貪污的犯罪道路

????□此案表明:如何完善招商引資政策，減少和防范政策疏漏，加強(qiáng)監(jiān)督，是反腐倡廉工作中需要認(rèn)真思考的問題

????因?yàn)E用職權(quán)造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失700萬元人民幣，同時(shí)還利用職務(wù)之便騙取并非法占有國有土地使用權(quán)出讓金及招商引資獎(jiǎng)金305萬元人民幣，2月10日，江蘇省如東縣招商總局原副局長許勁

????3月26日，辦理此案的檢察官首次向記者披露了該案的具體案情，分析了許勁剛走上犯罪道路的主要原因。辦案檢察官認(rèn)為，虛榮心、僥幸心、貪婪心是這名招商明星犯罪的主觀原因，而招商引資政策的不完善則是他走上犯罪道路的客觀原因，這些都值得在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中研究和警惕。

????1 虛榮之心，讓他滋生了錯(cuò)誤的政績觀

????許勁剛，1970年出生，1997年通過公開招考被聘為如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長兼招商科科長，專門從事招商引資工作。當(dāng)過工人的許勁剛十分珍惜這一來之不易的位置，對待招商工作分外努力。他很快嶄露頭角，得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)和同事們的認(rèn)可。后來，他先后擔(dān)任如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長兼招商二局局長、如東縣招商總局副局長兼如東縣東安科技園管委會(huì)副主任等職，還曾獲得如東縣“四星級(jí)”、“五星級(jí)”招商員，“南通市新長征突擊手”等榮譽(yù)稱號(hào)，2004年至2006年連續(xù)三年被如東縣政府榮記三等功。

????然而，成績和榮譽(yù)是把雙刃劍，正確對待了就是前進(jìn)的動(dòng)力，反之，則會(huì)助長愛慕虛榮之心，背上過于自信和片面追求政績的包袱。許勁剛就屬于后者。

????2003年，為了吸引更多外資，如東縣出臺(tái)了一系列優(yōu)惠的招商引資政策，規(guī)定只要完成公司注冊資本達(dá)到1000萬美元以上，且按期到賬的，土地出讓金采取先預(yù)交、后由財(cái)政返還的優(yōu)惠政策。

????如何利用這種優(yōu)惠政策取得好的招商業(yè)績?許勁剛動(dòng)起了腦筋，他首先想到了王某。王某是中國籍日本留學(xué)生。2001年左右，許勁剛在一次招商活動(dòng)中認(rèn)識(shí)了她，在許勁剛看來，王某是一位“女能人”。但他同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，王某不具備1000萬美元以上大項(xiàng)目的投資實(shí)力。因?yàn)橹笆軉挝晃校S勁剛曾多次到日本考察過王某所在公司的資信能力，深知王某雖然是某有限會(huì)社的董事長，但該公司只有幾十萬美元的注冊資本。然而，背負(fù)“招商明星”包袱的許勁剛好大喜功，他希望將享受土地優(yōu)惠政策的公司注冊起來后，王某能夠到日本引入真正外資。下定決心后，許勁剛主動(dòng)打電話與王某聯(lián)系。聽說有這樣好的優(yōu)惠政策，王某也怦然心動(dòng)。一個(gè)要政績，一個(gè)要經(jīng)濟(jì)利益，在二人的共同努力下，一個(gè)以王某名義投資的總額為2500萬美元、注冊資本1000萬美元的千葉(南通)生物科技有限公司于2003年10月橫空出世了。

????2003年10月12日，日本某有限會(huì)社與如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了投資協(xié)議書。協(xié)議約定，日本某有限會(huì)社投資建立千葉科技工業(yè)園，項(xiàng)目占地約197畝，總投資額為2500萬美元，注冊資本為1000萬美元。協(xié)議還約定，王某要在2004年一季度前破土動(dòng)工，在千葉科技園內(nèi)建設(shè)千葉(南通)生物科技有限公司(以下簡稱“千葉公司”)。

????協(xié)議同時(shí)約定，第一期投資到賬后，先期辦理100畝土地的使用權(quán)證，其余約97畝按每實(shí)際到賬10萬美元辦理一畝土地使用權(quán)的原則辦理土地使用權(quán)證。并約定，如果投資方違約，開發(fā)區(qū)可以收回土地。

????“大項(xiàng)目”引進(jìn)來了，在領(lǐng)導(dǎo)和同事的眼里，許勁剛再次成了大名鼎鼎的“五星級(jí)招商明星”。

????2 僥幸之心，讓他玩起“拆東墻補(bǔ)西墻”的游戲

????許勁剛天真地認(rèn)為，協(xié)議簽訂后，憑著王某的號(hào)召力，加之土地方面的優(yōu)惠政策，公司取得輝煌發(fā)展指日可待!根據(jù)協(xié)議，2003年12月底需要到賬的首批注冊資金是150萬美元，然而，轉(zhuǎn)眼兩個(gè)月過去了，王某僅籌集到6.545萬美元。

????這時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的催促、周圍輿論的壓力，讓許勁剛?cè)鐭徨伾系奈浵亴嬍畴y安。

????如果此時(shí)許勁剛當(dāng)機(jī)立斷，將實(shí)情向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)廢止與王某的投資協(xié)議，就不會(huì)有后來發(fā)生的一切。但這時(shí)的許勁剛被招商成績帶來的光環(huán)沖昏了頭腦，反而答應(yīng)了王某幫助她搞虛假出資的要求，玩起了“拆東墻補(bǔ)西墻”的游戲。

????當(dāng)時(shí)，正值許勁剛引進(jìn)的另一家公司委托他辦理注冊驗(yàn)資的相關(guān)工作，并已陸續(xù)安排280萬美元到賬驗(yàn)資，許勁剛“靈機(jī)一動(dòng)”，萌生了借用該公司注冊資金幫千葉公司驗(yàn)資的念頭。2003年底至2004年初，許勁剛從該公司借到驗(yàn)資資金940萬元人民幣(折合112.03萬美元)，他先將這筆資金轉(zhuǎn)到香港兌換成港幣，再從香港打入千葉公司的賬戶上搞虛假出資。轉(zhuǎn)了這么一圈，內(nèi)資就成了“外資”。資金到賬后，許勁剛就將資金全部抽逃，用于歸還從該公司的借款。

????但是這筆虛假外資離協(xié)議要求相差甚遠(yuǎn)。為了如愿以償?shù)匾詢?yōu)惠政策獲取100畝土地使用權(quán)，許勁剛再次耍起了小聰明，他對領(lǐng)導(dǎo)謊稱:“千葉公司已經(jīng)到賬外資118萬美元，明年初還有外資到賬，不如先給他們辦理土地證。”就這樣，通過許勁剛的大力斡旋，王某的千葉公司于2004年2月終于以優(yōu)惠政策取得了100畝國有土地使用權(quán)，而如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和如東縣財(cái)政部門為此支付了700萬元人民幣土地出讓金。

????此后，為了繼續(xù)所謂的千葉公司項(xiàng)目，許勁剛又于2004年7月至9月間，采用上述手段幫助王某組織107萬美元進(jìn)行“投資”后，又將資金抽逃用于歸還借款。實(shí)際上，千葉公司在投資200余萬元人民幣用于平整土地、建圍墻、蓋辦公樓后，便再也沒有了下文。

????3 貪婪之心，讓他在犯罪道路上越走越遠(yuǎn)

????轉(zhuǎn)眼到了2004年12月，千葉公司仍然沒有開工，如東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多次敦促王某盡快開工，并明確提出，如不能開工建設(shè)，將取消各項(xiàng)優(yōu)惠政策并收回土地使用權(quán)。盡管千葉項(xiàng)目這個(gè)“氣球”面臨著被“吹破”的危險(xiǎn)，但在許勁剛的眼里，這仍是一塊令人垂涎欲滴的“肥肉”。

????如何既化險(xiǎn)為夷又能撈取好處呢?為掩人耳目，許勁剛萌生了自主招商的念頭。他借用一個(gè)從未謀過面的美籍華人的護(hù)照，作為“外資投資方”，采用編造虛假投資項(xiàng)目、搞虛假出資、抽逃注冊資金等手段，于2004年12月，一次性注冊成立了由他本人實(shí)際控制的科賽爾生物有限公司等三家虛假外商獨(dú)資企業(yè)。

????之后，許勁剛再一次欺騙領(lǐng)導(dǎo)，使其實(shí)際控制的這三家“空殼公司”享受了千葉公司余下的近97畝土地的優(yōu)惠政策。2004年底，許勁剛得知一家大型油脂有限公司有意受讓該塊土地后，隱瞞該塊土地各種優(yōu)惠政策及取得土地使用權(quán)的事實(shí)，最后以每畝3.5萬元的價(jià)格，合計(jì)258.65萬元人民幣，將其中的73.9畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給該公司。由于開發(fā)區(qū)規(guī)定取得這塊土地使用權(quán)的企業(yè)必須為外資企業(yè)，許勁剛又故伎重演，成立了一家注冊資本為800萬美元，實(shí)際由該油脂有限公司控股的虛假外商投資企業(yè)。2005年4月，許勁剛終于騙得領(lǐng)導(dǎo)同意，使這一企業(yè)取得了73.9畝土地使用權(quán)。為此，該油脂公司將258.65萬元人民幣如數(shù)支付給了許勁剛，許勁剛并未將這筆巨款上交，而是全部揣進(jìn)了自己的腰包。

????如果說之前許勁剛是為了滿足虛榮心、追求政績而弄虛作假，那么此時(shí)的他則滑進(jìn)金錢的貪欲中而不能自拔。至此，許勁剛已由一名國家干部徹頭徹尾地變成了一名“精明”的“商人”，政府用于招商的優(yōu)惠土地政策成了他玩弄于股掌、待價(jià)而沽的商品。

????原來錢財(cái)來得如此簡單!許勁剛竊喜之余并沒有滿足，他又瞄準(zhǔn)了千葉公司尚未使用的100畝土地使用權(quán)。

????2005年上半年，在許勁剛的操作下，科賽爾生物有限公司“搖身一變”成了科賽爾機(jī)械有限公司(以下簡稱“科賽爾公司”)。許勁剛和王某商議，以人民幣210萬元轉(zhuǎn)讓千葉公司的50畝土地使用權(quán)給科賽爾公司，王某凈得轉(zhuǎn)讓款110萬元。這樣既可以掩飾千葉公司無實(shí)際投資能力的問題，王某又能得到實(shí)實(shí)在在的“收益”。所以，王某欣然同意。隨后許勁剛利用職務(wù)之便，謊稱千葉公司項(xiàng)目實(shí)際投資超過投資總額的25%，順利地以210萬元將千葉公司50畝土地使用權(quán)“合法”轉(zhuǎn)讓給了科賽爾公司。這次，除去給王某的土地轉(zhuǎn)讓金以及在轉(zhuǎn)讓過程中的各種費(fèi)用后，許勁剛又“收獲”了45萬余元，他用這筆錢彌補(bǔ)了先前自己注冊三家虛假外商獨(dú)資公司費(fèi)用方面的虧損。2008年4月，在許勁剛的操作下，千葉公司另50畝土地轉(zhuǎn)讓給了香港某集團(tuán)公司。

????此外，許勁剛還利用如東縣政府招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，在幫助千葉公司“外資”到賬后，向開發(fā)區(qū)上報(bào)了招商引資獎(jiǎng)金申報(bào)表格并提供了驗(yàn)資報(bào)告，分兩次領(lǐng)取了招商引資獎(jiǎng)金16萬余元。2005年，在幫助南通某輕工科技有限公司組織800萬美元的“外資”到賬后，他采用同樣的手法領(lǐng)取了招商引資獎(jiǎng)金30余萬元。從而既顯示了招商引資輝煌業(yè)績，又肥了自己的腰包，真可謂“名利雙收”!

????4 兩罪加身，讓招商明星悔恨不已

????在采訪中，辦案檢察官告訴記者，從2003年10月到2007年上半年，在短短幾年時(shí)間里，許勁剛由一個(gè)招商明星淪為濫用職權(quán)，造成國家重大經(jīng)濟(jì)損失以及貪污國家巨額錢財(cái)?shù)母瘮》肿?，其教?xùn)十分深刻。

????2007年，有人舉報(bào)了許勁剛的不法行為，隨即許勁剛被如東縣紀(jì)委和檢察院相繼立案查處。2009年12月31日，如東縣檢察院以濫用職權(quán)罪、貪污罪對許勁剛提起公訴。

????如東縣法院經(jīng)過審理認(rèn)定:許勁剛在招商引資過程中濫用職權(quán)，徇私舞弊，幫助王某搞虛假出資、抽逃注冊資金，騙取100畝土地使用權(quán)，并違反規(guī)定非法轉(zhuǎn)讓，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣700萬元;2004年至2006年間，許勁剛在招商引資過程中，利用職務(wù)之便，騙取國有土地使用權(quán)出讓金、招商引資獎(jiǎng)金共計(jì)人民幣305萬元。

????2010年2月10日，法院以濫用職權(quán)罪、貪污罪判處許勁剛有期徒刑十四年。

????不可否認(rèn)，許勁剛之所以走上犯罪道路，既有客觀原因，也有他內(nèi)心貪欲作怪的主觀原因。在法庭上，許勁剛流下了悔恨的淚水，他說:“在當(dāng)年狂熱的招商氛圍下，在錯(cuò)誤政績觀的驅(qū)使下，我的人生觀和價(jià)值觀被扭曲，私欲迅速膨脹，最終迷失了方向，葬送了自己的前程。我對不起組織的培養(yǎng)，讓年邁的父母為自己傷心，也使自己的妻兒遭受了重大打擊!”

????辦案檢察官說:“許勁剛因觸犯刑法受到了法律追究，但這一案件留給人們的不只是惋惜，還有深深的思考——如何加強(qiáng)對招商工作人員的教育管理，不斷提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓他們自覺遵紀(jì)守法?如何進(jìn)一步完善招商引資政策，盡可能減少政策上的疏漏?如何進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，防止弄虛作假，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?”