八、七民間組織聯(lián)合發(fā)布《2009中國公民社會應(yīng)對氣候變化立場》。

    2009年11月17日，由自然之友、北京地球村、綠家園志愿者、公眾環(huán)境研究中心、綠色和平、樂施會、行動援助等七家民間組織牽頭組成的“中國公民社會應(yīng)對氣候變化小組”在北京聯(lián)合發(fā)布了《2009中國公民社會應(yīng)對氣候變化立場》(以下簡稱《立場》)?！读觥酚善呒液诵臋C構(gòu)牽頭起草，后由近40家機構(gòu)參與討論、修改，并最

    點評：NGO發(fā)育程度，是公民社會發(fā)展程度的重要標志之一。在環(huán)保領(lǐng)域，民間組織已成為中國環(huán)境事業(yè)發(fā)展中一支蓬勃生長的力量，然而2009年中國NGO的成長仍然步履維艱。如何善待呵護民間熱忱，釋放民間對社會治理方面的智慧、創(chuàng)新、作為？期待2010年能夠有更多亮點。

    九、拆遷問題“五學者上書”，《城市房屋拆遷管理條例》被納入修改工作日程。

    2009年12月2日，CCTV“新聞1＋1”節(jié)目播出的一段視頻刺痛了全國觀眾的眼球：成都女子唐福珍站在自家4層小樓屋頂上，往身上澆汽油，然后點火自焚。12月7日，北京大學法學院5位學者通過特快專遞的形式向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對＜城市房屋拆遷管理條例＞進行審查的建議》，建議立法機關(guān)對《城市房屋拆遷管理條例》進行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見，建議國務(wù)院對《條例》進行修改。國務(wù)院法制辦于12月16日舉行專家研討會，就拆遷條例聽取專家意見，并已經(jīng)將《城市房屋拆遷管理條例》納入修改工作日程。

    點評：這一年連續(xù)發(fā)生的多起暴力拆遷和以極端方式對抗拆遷的事件，表明物權(quán)法這部“公民權(quán)利保障大法”在保障公民財產(chǎn)權(quán)方面還未充分發(fā)揮應(yīng)有作用。其背后的追問是，在本質(zhì)上，城市的發(fā)展應(yīng)建立在尊重個體公民權(quán)的基礎(chǔ)之上，還是建立在以公共利益為名、開動公共機器損害個體公民權(quán)基礎(chǔ)之上？對相關(guān)條例進行修改，當是公民權(quán)獲得更好保障的應(yīng)有體現(xiàn)。在尊重和保護個體公民權(quán)益基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大范疇的公民權(quán)益，是必然要求和發(fā)展趨勢。

    十、公民以各種平和方式表達利益訴求。

    廣州市選址番禺區(qū)大石街會江村建生活垃圾焚燒發(fā)電廠消息傳出后，周邊10公里范圍內(nèi)的麗江花園、廣州碧桂園、海龍灣等眾多樓盤小區(qū)居民發(fā)起反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的活動，12月10日，廣州市番禺區(qū)表示，暫緩“垃圾發(fā)電廠”項目選址及建設(shè)工作，并啟動有關(guān)垃圾處理設(shè)施選址的全民討論。一位參與番禺垃圾焚燒項目與群眾對話的廣州市政府官員說，過去我們習慣于在鼓勵和表揚聲中工作，而現(xiàn)在，我們必須學習在群眾和輿論的批評和監(jiān)督下推進工作，還要不斷完善制度，主動接受這些監(jiān)督。

    點評：社會治理離不開公民權(quán)益的充分表達，離不開治理主體與利益各方的充分互動和博弈。因共同利益訴求松散地聯(lián)系在一起的非典型、非正式的社會組織，對于集中表達群體利益訴求、規(guī)范個體公民訴求表達方式，能夠發(fā)揮巨大作用。在我國進入社會矛盾凸顯期后，公民權(quán)益的平和表達、有效維護，是中國公民社會不斷發(fā)展的一個重要成果。

    (新聞事件回放：半月談記者 宋常青 點評：蘭州大學管理學院副教授 何文盛博士 編輯：許小丹）