????新華報(bào)業(yè)網(wǎng)訊　高校是人民教育之圣堂，相比其他領(lǐng)域，高校職務(wù)犯罪社會危害性尤為嚴(yán)重。隨著武漢大學(xué)兩名校領(lǐng)導(dǎo)在基建工程中的貪腐案被曝光，被稱為“凈土”的高等學(xué)府，已失去了往昔的寧靜。“象牙塔”為何頻出“基建碩鼠”？如何防止高校建設(shè)領(lǐng)域不再有腐敗通病？

????為加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)重大案件剖析、通報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)我省查辦和預(yù)防高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，昨日下午，(河南)省檢察院

????3年查處高校腐敗56件涉案80人

????昨日，省檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長張國臣在座談會上通報(bào)了近年來全省檢察機(jī)關(guān)查辦高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪的有關(guān)情況。據(jù)了解， 2006年以前我省(河南)檢察機(jī)關(guān)查辦的高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件很少。但近年來我省相繼有一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部因涉嫌職務(wù)犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案查處，其中有些案件性質(zhì)還比較惡劣，情節(jié)比較嚴(yán)重，社會危害性也比較大。從全省檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心受理舉報(bào)線索情況來看：2006年以來共受理舉報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)線索75件，其中貪污39件，受賄24件，挪用公款、招收學(xué)生徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)各1件，一般違法違紀(jì)8件；舉報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員57件，院系領(lǐng)導(dǎo)18件；涉及本科類院校44件，?？祁愒盒?1件。

????從全省檢察機(jī)關(guān)立案查處的情況來看，2006年以來已立案查處高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件56件80人，其中貪污賄賂5萬元、挪用公款10萬元以上大案41件，縣處級以上要案33人，廳級干部6人。比較有影響的職務(wù)犯罪案件有：河南財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委書記、院長徐興恩(正廳級)受賄案，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院原副院長劉宴宏(正廳級)受賄案，河南商業(yè)高等專科學(xué)校原黨委副書記、校長張喜堂(副廳級)受賄案等。目前還有一些案件正在初核偵查中。

????高校領(lǐng)域犯罪呈四大特點(diǎn)

????特點(diǎn)一貪污罪、受賄罪比例大

????據(jù)介紹，當(dāng)前我省高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢和五大特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

????從涉案罪名看，貪污罪、受賄罪占比例較大。在查處的80人中，涉嫌受賄或單位受賄的36人，占45%；涉嫌貪污的28人，占35%；涉嫌挪用公款的7人，占8.8%；涉嫌私分國有資產(chǎn)的6人，占7.5%；涉嫌行賄的3人，占3.7%。

????如河南財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委書記、院長徐興恩利用其先后擔(dān)任鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院和財(cái)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之便，通過給下屬打招呼的方式，幫助不具備建筑資質(zhì)的工程承包商劉某獲得鄭州航院和財(cái)院的水暖改造工程，并安排工作人員在學(xué)校與劉某結(jié)算工程款時(shí)給予照顧，劉某為表示感謝先后4次向徐行賄41萬元；另外，徐還通過為請托人王某、蔡某子女安排工作，分別收取兩人所送現(xiàn)金6萬元、3萬元。再如，新鄉(xiāng)師范高等?？茖W(xué)校財(cái)務(wù)處原處長趙領(lǐng)群(副處級)在收到河南高校圖書情報(bào)工作編輯部圖書回扣款45.6萬元后，未向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也未將此款入賬，在因公支出21.5萬元后，將其余24.1萬元吞為己有。

????特點(diǎn)二窩案、串案現(xiàn)象較突出

????據(jù)介紹，犯罪嫌疑人相互串通，共同作案，有的結(jié)成利益共同體合謀貪污、挪用公款，長期多次作案；有的相互介紹行賄人，共同索賄受賄；有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體犯罪，私分國有資產(chǎn)。因此案件查辦中往往是“拔出蘿卜帶出泥”，查處一人帶出一串，查處一案端出一窩。查處的80人中，屬于窩案串案的43人，占53.8%。

????如鄭州航院原副院長劉晏宏案，河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校原黨委副書記、校長張喜堂案均系由徐興恩一案帶出。經(jīng)查實(shí)，劉、張均為徐的老同事、老朋友，正是由于徐興恩的穿針引線，不法商人劉防亮得以結(jié)識劉晏宏、張喜堂并如愿在相關(guān)基建工程中中標(biāo)。事后，劉防亮多次給徐等3人送上數(shù)額不等的“感謝費(fèi)”，把這些高校領(lǐng)導(dǎo)干部全部“拉下了水”。特別是在一些院校的基建工程環(huán)節(jié)，窩案串案現(xiàn)象更加突出，從校級領(lǐng)導(dǎo)到中層干部、一般工作人員；從行政主管、基建負(fù)責(zé)人到技術(shù)人員，凡是或多或少與基建沾上邊有關(guān)聯(lián)的，都多少不等地接受甚至索要建筑施工方的賄賂、禮金或者其他好處。在工程建設(shè)招投標(biāo)、工程款撥付、設(shè)備和材料采購等重要環(huán)節(jié)，建筑施工方和材料供應(yīng)商多需上下打點(diǎn)，相關(guān)人員則借機(jī)“雁過拔毛”。

????特點(diǎn)三基建、后勤、招生易發(fā)案

????在查處的80人中，在上述環(huán)節(jié)實(shí)施犯罪的有60人，占75%。在基礎(chǔ)工程建設(shè)環(huán)節(jié)，查處21人，占總?cè)藬?shù)的26.3%，主要犯罪方式包括單位負(fù)責(zé)人收受工程承包商賄賂、暗箱操作發(fā)包工程，基建工作人員利用購買基建材料之機(jī)索賄受賄，財(cái)務(wù)人員利用劃撥、支付工程款的便利對承包商吃拿卡要等。如方光力在擔(dān)任鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院后勤服務(wù)中心副經(jīng)理、經(jīng)理和鄭州航院新校區(qū)建設(shè)工程指揮部辦公室主任(正處級)期間，利用職務(wù)上的便利，收受工程承包商和原材料供應(yīng)商賄賂19.6萬元，為他們在承攬工程、簽訂購銷合同方面提供幫助。在后勤管理環(huán)節(jié)，查處20人，占總?cè)藬?shù)的25%。主要犯罪方式有：利用購買教材、圖書、物資裝備之機(jī)大肆收取回扣，“明扣”轉(zhuǎn)入“小金庫”集體揮霍，“暗扣”則中飽私囊；假借辦理勞動工資、繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的名義，挪用公款從事營利活動；利用管理學(xué)校食堂、超市等便利，貪污挪用租金或收取承包商的賄賂。如安陽工學(xué)院圖書館原館長朱華平(副處級)利用購買圖書的職務(wù)之便，收受圖書供應(yīng)商回扣12萬余元，并將其中9.4萬元據(jù)為己有。在招生環(huán)節(jié)，查處15人，占總?cè)藬?shù)的 18.8%，主要犯罪方式有：利用擔(dān)任主考或招生負(fù)責(zé)人的便利，接受考生家長所送好處費(fèi)；利用招生之機(jī)，虛列費(fèi)用支出，貪污自肥；利用招生之機(jī)私自收取學(xué)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等，用于個(gè)人支出。

????特點(diǎn)四 手段多樣，隱蔽性強(qiáng)

????有的巧立名目，虛列支出，趁機(jī)套取公款。如河南大學(xué)護(hù)理學(xué)院原辦公室主任王新建在任職期間，利用其負(fù)責(zé)成人教育招生和該?！靶录悠伦o(hù)理獎學(xué)金項(xiàng)目”的職務(wù)便利，以招生宣傳費(fèi)、英語培訓(xùn)費(fèi)和培訓(xùn)講課費(fèi)的名義，先后套取公款7萬余元據(jù)為己有。有的為掩飾犯罪行為，以行賄人的名字開戶存錢而由受賄人使用。有的利用傳統(tǒng)節(jié)日、子女上學(xué)、結(jié)婚等特定時(shí)期以“禮尚往來”、“人之常情”外衣集中受賄。比如，徐興恩受賄50萬元均發(fā)生在中秋、春節(jié)期間；劉晏宏收受的46.5萬元賄款，其中25.5萬元是春節(jié)期間收受的；張喜堂受賄的30萬元中，有10萬元是其子結(jié)婚時(shí)收取的，其余20萬元則為春節(jié)期間收受。

????從發(fā)案過程看，不法分子對領(lǐng)導(dǎo)干部的拉攏腐蝕無孔不入。查處的80人中，絕大多數(shù)屬于“被動”犯罪，是在行賄人或不法分子的“糖衣炮彈”的進(jìn)攻下而走向犯罪的泥潭和深淵。不法分子為了獲取非法利益往往緊盯高校領(lǐng)導(dǎo)干部，千方百計(jì)，無孔不入，極盡拉攏腐蝕之能事。有的打著老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、同學(xué)的旗號，利用親情、鄉(xiāng)情、友情和領(lǐng)導(dǎo)干部套近乎、拉關(guān)系，在建立較為密切的聯(lián)系后就趁機(jī)行賄獲得不法利益。有的利用領(lǐng)導(dǎo)干部生活情趣不高的缺點(diǎn)，經(jīng)常一起打牌喝酒、洗澡泡腳，“聯(lián)絡(luò)感情”，相互利用。

????教育部門表態(tài) 　　警鐘長鳴，防患于未然

????省委高校工委書記、省教育廳長蔣篤運(yùn)說，從剛才已通報(bào)查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部案件和群眾舉報(bào)情況來看，高校違紀(jì)違法呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪增多、涉案金額增大的特點(diǎn)，涉案人員大多集中在學(xué)校負(fù)責(zé)人和重要部門、重點(diǎn)崗位的管理人員，如工程建設(shè)、教材征訂、招生收費(fèi)等，社會腐敗現(xiàn)象和不良風(fēng)氣對學(xué)校的侵襲和影響越來越大。

????他說要以這次反腐倡廉建設(shè)座談會為契機(jī)，進(jìn)一步提高對高校預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，加大反腐倡廉建設(shè)力度重要性、緊迫性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)思想政治教育和法紀(jì)教育，以政治思想上的清醒促進(jìn)行動上的自覺，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，積極與省紀(jì)委、省檢察院以及當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察院聯(lián)系，以案說法，開展警示教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。

????他同時(shí)提出要在權(quán)利上強(qiáng)化制約，提高制度執(zhí)行力。要把對高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約措施落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善相關(guān)制度，確保權(quán)力正確行駛。

????三個(gè)建議 　　促高校廉政建設(shè)

????在昨日的構(gòu)建高校懲防體系工作座談會上，省檢察院黨組書記、檢察長蔡寧共提出三個(gè)建議。

????第一，建議教育主管部門切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)。要緊密結(jié)合高校工作特點(diǎn)，建立健全預(yù)防工作制度，規(guī)范預(yù)防活動，確保預(yù)防工作有序開展；加強(qiáng)對高校職務(wù)犯罪的調(diào)查研究，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制度有效的監(jiān)督制約體系，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)控機(jī)制。比如在規(guī)范財(cái)務(wù)管理方面，牽頭開展院校財(cái)務(wù)工作專項(xiàng)檢查，對高校的“小金庫”、“賬外賬”進(jìn)行全面清理，對嚴(yán)重違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的黨紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)立案查處；在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對基建項(xiàng)目預(yù)決算、大宗物資采購的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的督查，實(shí)行同步跟蹤監(jiān)督和定期檢查；對院校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要崗位負(fù)責(zé)人，進(jìn)行定期交流和離任審計(jì)，促進(jìn)院校干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

????第二，建議各高校認(rèn)真抓好預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作。各高校書記、校長在做到廉潔自律的同時(shí)，要堅(jiān)持一崗雙責(zé)，一手抓組織教學(xué)科研，一手抓廉政建設(shè)。

????第三，建議高校、教育主管部門和檢察機(jī)關(guān)之間建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機(jī)制。通過加強(qiáng)協(xié)作配合，推動查辦預(yù)防高校職務(wù)犯罪和反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作開展。比如，建立聯(lián)席會議和預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度，共同研究問題，交流信息，通報(bào)情況；建立職務(wù)犯罪案件線索移交反饋制度，使高校和教育主管部門在工作中發(fā)現(xiàn)的或群眾舉報(bào)的職務(wù)犯罪案件線索能夠得到及時(shí)依法處理，不構(gòu)成犯罪的能夠得到及時(shí)澄清和正名；建立檢察建議制度和落實(shí)反饋制度，使檢察建議更有針對性、可行性和權(quán)威性，被建議單位更易于接受、落實(shí)和反饋等。(大河網(wǎng)-河南法制報(bào) 吳倩)