????19個(gè)“村官”經(jīng)受住了40億誘惑 鄭州金水區(qū)人民檢察院探索預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪新途徑

????核心提示

????隨著城市化進(jìn)程的加快，村官腐敗問(wèn)題日益凸顯。鄭州市檢察機(jī)關(guān)的一份調(diào)查材料顯示，92%的村官腐敗案件發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)。鄭州市開(kāi)發(fā)建設(shè)鄭東新區(qū)，征地補(bǔ)償安置資金高達(dá)40億元，卻避免了村官“被巨額征地拆遷補(bǔ)償款砸倒”的現(xiàn)象，也沒(méi)有一名村民因征地拆遷補(bǔ)償資金問(wèn)題而信訪

????考驗(yàn)19個(gè)“村官”

????40億元資金；

????19個(gè)行政村；

????4萬(wàn)多農(nóng)民。

????這是一組關(guān)鍵詞，它們是金水區(qū)在鄭東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉農(nóng)的最搶眼數(shù)字。

????鄭東新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)始于9年前，規(guī)劃總用地面積約150平方公里，其中80%的建設(shè)用地屬金水轄區(qū)。40億元，既考驗(yàn)著每一個(gè)村官，也對(duì)擔(dān)負(fù)著預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪職能的檢察機(jī)關(guān)提出了挑戰(zhàn)。

????如何避免村官“被巨額征地拆遷補(bǔ)償款砸倒”？金水區(qū)人民檢察院進(jìn)行初步調(diào)查了解到：按照法律規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自治組織，檢察機(jī)關(guān)由此陷入了兩難——在資金管理上過(guò)多干預(yù)，村干部可能會(huì)有抵觸情緒；不干預(yù)，又恐怕會(huì)出現(xiàn)村官腐敗現(xiàn)象。怎么辦？金水區(qū)檢察院相關(guān)部門開(kāi)始了探索。

????檢察院調(diào)查：

????資金管理環(huán)節(jié)易生“病變”

????隨著郊區(qū)城市化進(jìn)程的加快，金水區(qū)近郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。農(nóng)村富裕了，農(nóng)村干部管理的資金也多了，但農(nóng)村相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻沒(méi)有跟上，加上村干部文化素質(zhì)和法律意識(shí)不高，致使少數(shù)村干部利用職權(quán)貪污腐化，引發(fā)群眾信訪案件增多，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定因素的關(guān)鍵所在。

????一份調(diào)查資料顯示：1994年至2002年底，金水區(qū)檢察院共查處農(nóng)村行使管理職能的干部職務(wù)犯罪案件26件，其中發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)的案件就達(dá)24件，約占92%。除被直接貪污挪用的公款外，因受賄和瀆職造成的資金損失也是巨大的，一些特大案件的發(fā)生都與此有關(guān)?！耙酝捎谵r(nóng)村腐敗問(wèn)題暴露得不夠充分，檢察機(jī)關(guān)往往將懲治和預(yù)防腐敗的工作重點(diǎn)放在城市地區(qū)。治標(biāo)必須先治本，巨額征地拆遷資金為什么能被挪用或轉(zhuǎn)出？主要原因就是監(jiān)督制約機(jī)制不健全，這是我們首先要解決的問(wèn)題”——2006年初，剛剛出任鄭州市人民檢察院黨組成員、金水區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)的寧建海提出工作方向。

????于是，他讓主管職務(wù)犯罪預(yù)防工作的副檢察長(zhǎng)侯江華，盡快拿出一個(gè)預(yù)防村官腐敗的方案。

????“預(yù)防村官腐敗并不是一個(gè)輕松的話題”。侯江華說(shuō)，當(dāng)時(shí)她的壓力很大。

????她以案說(shuō)法：祭城鎮(zhèn)金莊村村干部金某挪用公款40萬(wàn)元、祭城鎮(zhèn)賈崗村村干部王某挪用公款50萬(wàn)元、未來(lái)路辦事處聶莊第二村民組會(huì)計(jì)巴某挪用資金30萬(wàn)元、柳林鎮(zhèn)新莊村村委會(huì)副主任徐某貪污、姚橋鄉(xiāng)時(shí)埂村原村干部薛某濫用職權(quán)案等。

????侯江華說(shuō)，這些案件在拆遷補(bǔ)償資金管理上表現(xiàn)出兩個(gè)問(wèn)題：一是資金分散，缺乏統(tǒng)一管理。資金一般都直接發(fā)到村里甚至村民小組管理，這樣就容易使一些資金在運(yùn)用時(shí)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理；二是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部沒(méi)有建立或沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相互之間的監(jiān)督制約措施。

????“這些案件在土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題則是透明度不高，操作不規(guī)范。在土地征購(gòu)中，對(duì)于實(shí)際交易的價(jià)格怎么掌握并沒(méi)有具體規(guī)定，受人為因素影響較多，隨意性較大。為了能以最低廉的價(jià)格征到土地，征地單位不惜重金行賄。個(gè)別村干部收受好處后，隨意降低價(jià)格，結(jié)果是肥了個(gè)人，虧了集體”。侯江華介紹說(shuō)。

????看了這些報(bào)告后，寧建海分析認(rèn)為：從審計(jì)情況看，農(nóng)村基層組織中違反財(cái)務(wù)規(guī)定，擅自動(dòng)用各類專項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生，完善監(jiān)督制約機(jī)制迫在眉睫。

????檢察官駐進(jìn)村部：

????直接監(jiān)督資金發(fā)放

????經(jīng)充分調(diào)研，金水區(qū)檢察院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋，確立了四項(xiàng)預(yù)防對(duì)策：

????從教育入手，進(jìn)一步提高村干部依法從政意識(shí)；從土地征用、轉(zhuǎn)讓、租賃入手，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)；加大打擊力度，充分發(fā)揮刑法的威懾作用；建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，從根本上預(yù)防和遏制村干部職務(wù)犯罪。

????所謂“常設(shè)機(jī)構(gòu)”，是指在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪辦公室，指派檢察官常駐農(nóng)村；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪辦公室分別在各行政村設(shè)立一名預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員，由檢察官兼任。

????“村委會(huì)是村民自治機(jī)構(gòu)，我們參與不干預(yù)，到位不越位，不強(qiáng)制，服務(wù)不代替”。 金水檢察院給駐村檢察官規(guī)定了原則。

????一位曾駐村的檢察官介紹說(shuō)：“剛開(kāi)始，村干部還有些抵觸情緒，但我們不干預(yù)村里的事務(wù)，在村里簽訂和履行土地租賃、征用、轉(zhuǎn)讓等重大項(xiàng)目合同及土地補(bǔ)償金、租賃金等款項(xiàng)管理過(guò)程中，我們虛心聽(tīng)取村干部、村民的意見(jiàn)和建議，及時(shí)提出檢察建議供村里參考，很快贏得了廣大基層干部的信任和支持?！?/p>

????隨后，在群眾關(guān)注的拆遷安置資金管理使用上，村干部主動(dòng)要求對(duì)征地、拆遷、補(bǔ)償、安置這4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督預(yù)防。

????“我們每年經(jīng)手?jǐn)?shù)千萬(wàn)元的征地拆遷款，如果因?yàn)椴欢?，在錢上栽了跟頭，就太不劃算了。這樣的教育就像打了預(yù)防針，知道手不能亂伸，辦事要依法有度。”一提起法制教育培訓(xùn)，廟李村村委會(huì)主任徐玉成頗有感觸地說(shuō)。

????使用拆遷補(bǔ)償資金：

????選派村民代表評(píng)估監(jiān)督

????為了更好地從源頭上解決好拆遷補(bǔ)償資金的管理問(wèn)題，金水區(qū)檢察院在參與制訂鄭東新區(qū)補(bǔ)償資金管理使用方案的過(guò)程中，提出了建立專項(xiàng)資金使用集體討論決定制度、推行專項(xiàng)資金使用聯(lián)簽制度等建議。這些建議全部被采納。

????建議具體內(nèi)容是：在資金使用上，一般先由職能部門的經(jīng)辦人和部門負(fù)責(zé)人備齊所需材料并簽字后交由財(cái)務(wù)主管審核簽字，然后再交行政主管簽字。財(cái)務(wù)主管的職責(zé)主要就是從會(huì)計(jì)法、財(cái)務(wù)制度及專項(xiàng)資金使用規(guī)定的角度把關(guān)。當(dāng)財(cái)務(wù)主管與行政主管聯(lián)簽意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)暫停資金的發(fā)放，并向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，否則財(cái)務(wù)主管應(yīng)負(fù)失職之責(zé)。資金的來(lái)源及使用情況，每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和紀(jì)委通報(bào)一次，每一年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表匯報(bào)一次。

????在動(dòng)拆遷資金管理上，建立動(dòng)拆遷評(píng)估、安置情況的明示制度，對(duì)每一戶的房產(chǎn)、每一戶的人口等情況進(jìn)行公示，選派村民代表對(duì)評(píng)估、安置過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而提高透明度。

????幾年來(lái)，金水檢察院共發(fā)現(xiàn)和糾正不正確使用補(bǔ)償資金1200萬(wàn)元，追繳違規(guī)資金101萬(wàn)元，保證了鄭東新區(qū)拆遷補(bǔ)償資金的安全使用，4萬(wàn)多名村民沒(méi)有因拆遷補(bǔ)償資金問(wèn)題而信訪。

????金水區(qū)廟李鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記毛國(guó)安說(shuō)：“隨著城市的擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也逐步地發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民也不再是原來(lái)意義上的農(nóng)民了。農(nóng)民土地被征用后，征地款、拆遷款成為農(nóng)民最后的生活依靠，如果不妥善處理，將成為不穩(wěn)定因素之一?！?/p>

????同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理相對(duì)松散、財(cái)會(huì)人員工作技能相對(duì)偏低的村組，金水區(qū)檢察院通過(guò)檢察建議書的形式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)會(huì)人員臨時(shí)委派制度，由財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等有關(guān)職能部門派員，指導(dǎo)村級(jí)專項(xiàng)資金的管理和使用；各村組設(shè)立專項(xiàng)資金監(jiān)督員3至5名，由村民代表大會(huì)推選，對(duì)征地拆遷專項(xiàng)資金的管理使用情況實(shí)施監(jiān)督。

????在金水區(qū)檢察院的積極建議下，金水區(qū)區(qū)委牽頭成立了由21個(gè)區(qū)直單位為成員的金水區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將預(yù)防職務(wù)犯罪納入?yún)^(qū)目標(biāo)考評(píng)范圍。

????“檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作相對(duì)于其他檢察業(yè)務(wù)工作而言，仍是一個(gè)相對(duì)較新的業(yè)務(wù)，如何進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性和約束力等，還需要認(rèn)真研究、探索和實(shí)踐。”寧建海建議，應(yīng)制定全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)防工作辦法，確定檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防工作中的職責(zé)和作用，使預(yù)防工作進(jìn)一步走向法制化、規(guī)范化。（記者 陳 思 通訊員 黨玉紅 張碩）