????工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入巨大，利益關(guān)系復(fù)雜，是職務(wù)犯罪的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。9月14日，最高人民檢察院召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極投入為期兩年的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，深入查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職犯罪，集中力量查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防，推動(dòng)健全完善防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。本期我們報(bào)道的浙江省麗水市建設(shè)局原副局長(zhǎng)鄒建新受

????前不久，浙江省麗水市建設(shè)局原副局長(zhǎng)鄒建新因受賄50.59萬(wàn)余元，被浙江省縉云縣法院一審以受賄罪判處有期徒刑十二年零六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元，全部贓款予以上繳國(guó)庫(kù)。

????這位現(xiàn)年57歲的副局長(zhǎng)因案發(fā)而多了個(gè)雅號(hào)———“藏寶局長(zhǎng)”。據(jù)了解，早在1992年，鄒建新在擔(dān)任浙江省龍泉市委常委時(shí)，分工聯(lián)系龍泉市青瓷研究所。喜好收藏青瓷、石雕、根雕等工藝美術(shù)品的鄒建新經(jīng)常和青瓷界的一些省級(jí)、國(guó)家級(jí)工藝美術(shù)大師打交道，不但耳濡目染懂得了一些青瓷知識(shí)，且頗為懂行。幾年來(lái)，他利用職權(quán)收受一些建筑商和房地產(chǎn)老板賄送的高雅“禮品”20余件，價(jià)值達(dá)17萬(wàn)余元。為了收藏這些藏品，鄒建新專門在自家一樓的客廳底下挖了一個(gè)高約2米、面積40余平方米的藏寶密室。當(dāng)麗水市檢察院辦案人員搜查該藏室時(shí)，里面琳瑯滿目的收藏儼然是個(gè)“寶庫(kù)”，井然有序地藏放了400余件瓷器、石雕和根雕。在一樓的天井里，鄒建新為護(hù)養(yǎng)數(shù)十盆價(jià)值不菲的蘭花，精心制作了一個(gè)花房，而其中大部分蘭花是其“收禮”所得。作為回饋，鄒建新利用職務(wù)便利，為建筑商或房產(chǎn)企業(yè)在工程招投標(biāo)、平時(shí)監(jiān)管、預(yù)售證發(fā)放、資質(zhì)等級(jí)評(píng)審以及工程驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)比等環(huán)節(jié)給予關(guān)照。

????1.自稱“沒(méi)收過(guò)錢，但收點(diǎn)小禮品是有的”

????在任麗水市建設(shè)局副局長(zhǎng)期間，鄒建新是當(dāng)?shù)亟瓰I區(qū)塊舊城改造拆遷的主要負(fù)責(zé)人，主管多項(xiàng)重點(diǎn)工程，素以“清廉干部”自詡，直至“被請(qǐng)進(jìn)”檢察機(jī)關(guān)，獲知自己的藏寶密室已被搜查，才改口說(shuō)“自己沒(méi)有收過(guò)人家的錢，但收點(diǎn)小禮品是有的”。

????孫某是浙江一家建工集團(tuán)公司麗水分公司經(jīng)理，多年來(lái)一直在麗水從事建筑工程。當(dāng)他得知鄒建新?lián)嘻愃薪ㄖ袠I(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)后，便想方設(shè)法與其套近乎。2004年上半年和2005年上半年，孫某趁陪同鄒建新到紹興蘭亭和杭州機(jī)場(chǎng)路的花卉市場(chǎng)觀看蘭花展之機(jī)，花費(fèi)3000元買下幾盆蘭花送給了鄒建新。打這之后，鄒建新和孫某的關(guān)系就親密起來(lái)。2007年三四月的一天，孫某邀請(qǐng)鄒建新一起去龍泉市看青瓷，鄒建新在一工藝美術(shù)大師家里看中了一個(gè)青瓷三環(huán)瓶，拿在手上愛(ài)不釋手，孫某便大方地以1.5萬(wàn)元買下這個(gè)三環(huán)瓶送給了他。

????想得到鄒建新關(guān)照的建筑商不僅是孫某。2006年下半年，麗水市一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)馬某在一個(gè)開(kāi)古玩店朋友的陪同下，在金華市古玩市場(chǎng)花1萬(wàn)多元買了個(gè)三腳香爐青瓷，然后來(lái)到鄒建新家里“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)鑒賞一下”。鄒建新拿放大鏡仔細(xì)查看了一番后，認(rèn)定這個(gè)香爐是元代的。馬某趁機(jī)說(shuō):“這個(gè)香爐就送給你了。”鄒建新稍作推辭就收下了。

????對(duì)石雕、根雕也有著濃厚興趣的鄒建新，一有機(jī)會(huì)就想從人家那里收受點(diǎn)這類“小禮品”。浙江省青田縣的山口鎮(zhèn)有個(gè)石雕城，2004年上半年的一天，鄒建新在青田開(kāi)會(huì)，浙江一家建筑工程有限公司董事長(zhǎng)王某得知后便陪他去石雕城看石雕。鄒建新在王某朋友的店里看到一件黃色石雕很有特色，便拿在手上看了又看。王某見(jiàn)鄒建新喜歡，花1.1萬(wàn)元買下這個(gè)石雕送給了鄒建新。

????2.收了“小禮品”就對(duì)企業(yè)給予關(guān)照

????建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都是時(shí)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的“肥水”行業(yè)，一些企業(yè)老板為了追名逐利，想方設(shè)法拉關(guān)系，利用領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力為自己謀取利益。正如一位多次向鄒建新行賄的企業(yè)老板所說(shuō):“我知道鄒建新對(duì)蘭花、青瓷、石雕比較喜歡，而且愛(ài)好這些東西的時(shí)間也比較長(zhǎng)，送藏品給他，這樣他好接受些?！?/p>

????麗水一家房屋開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)得知鄒建新喜愛(ài)青瓷、石雕和根雕，特意買來(lái)這些小玩意放在自己辦公室，以“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)鑒賞”為名盛情邀請(qǐng)鄒建新前來(lái)觀賞。當(dāng)鄒建新說(shuō)這件東西不錯(cuò)時(shí)，對(duì)方馬上就說(shuō):“你喜歡就送給你!”如此這般，鄒建新不僅收下了一件又一件價(jià)值幾千元的“小禮品”，還收受了價(jià)值幾萬(wàn)元的古董青瓷，前后共計(jì)20余件，價(jià)值17萬(wàn)余元。

????收下了人家的“小禮品”，鄒建新就為他們的建筑或房地產(chǎn)企業(yè)在工程招投標(biāo)、平時(shí)監(jiān)管、預(yù)售證發(fā)放、資質(zhì)等級(jí)評(píng)審以及工程驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)比等環(huán)節(jié)給予關(guān)照。浙江一家建工集團(tuán)公司麗水分公司承建了某醫(yī)院門診大樓工程，當(dāng)時(shí)該工程驗(yàn)收資料還不齊全，按照規(guī)定不能進(jìn)行驗(yàn)收，但是“九龍杯”、“錢江杯”(分別為麗水市、浙江省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)杯)的評(píng)比時(shí)間又快到了，該公司經(jīng)理孫某便找到鄒建新，鄒建新跟有關(guān)人員打了招呼，在驗(yàn)收資料不齊全的情況下，有關(guān)部門對(duì)這個(gè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，使其按時(shí)參加了“九龍杯”、“錢江杯”評(píng)比。

????3.權(quán)錢交易使鄒建新快速發(fā)家致富

????在貪欲驅(qū)使下，收受“小禮品”的鄒建新對(duì)金錢和其他物品也照收不誤。2004年、2007年，浙江一家建設(shè)管理有限公司的蔣某與浙江某集團(tuán)的陳某，為了感謝鄒建新對(duì)他們企業(yè)在資質(zhì)審批等事項(xiàng)上給予的關(guān)照，以資助鄒建新女兒在國(guó)外讀書為由，分別送給鄒建新1000歐元。

????2005年前后，麗水市店面房行情走高，不少人因此發(fā)了財(cái)，鄒建新也想買兩間店面房賺一把。這時(shí)，麗水某房屋開(kāi)發(fā)有限公司為感謝鄒建新對(duì)公司發(fā)展的照顧，將面積50平方米的門面房以低于市場(chǎng)價(jià)10萬(wàn)元的價(jià)格賣給鄒建新。

????2006年下半年，鄒建新在杭州買了一套面積140多平方米的新房，叫正在杭州做裝修工程的孫某幫忙簡(jiǎn)單裝修一下。房子裝修好后，鄒建新問(wèn):“這套房子裝修花了多少錢?”孫某說(shuō):“就4萬(wàn)元，沒(méi)關(guān)系的，你不用管了?！贝撕螅u建新再也沒(méi)提過(guò)這4萬(wàn)元裝修款的事情。在他看來(lái)，這次免費(fèi)裝修只是孫某還了他一個(gè)人情而已。

????2007年上半年的一天，浙江某建筑公司麗水分公司經(jīng)理呂某，為了一個(gè)施工安全事故能得到從輕處理，送給鄒建新一張1萬(wàn)元的購(gòu)物卡。于是，鄒建新在該事故處理中給予了“關(guān)照”。

????麗水市檢察院查明，1997年至2000年，鄒建新在擔(dān)任麗水地區(qū)(2000年改為麗水市)水電工程處處長(zhǎng)兼黨委書記時(shí)，非法收受麗水玉溪電站二期工程、景寧縣白鶴電站大壩工程承包人為感謝其在工程承包方面給予的關(guān)照送的現(xiàn)金5.2萬(wàn)元。在任麗水市建設(shè)局副局長(zhǎng)的幾年中，鄒建新利用職務(wù)之便，先后多次以接受現(xiàn)金、購(gòu)物卡、收藏品、免費(fèi)裝修及采用低價(jià)購(gòu)房等形式，非法收受孫某等17人的賄賂折合人民幣共計(jì)45.39萬(wàn)余元。這條“快速致富”的路子，使鄒建新?lián)碛辛嗣黠@高于實(shí)際收入的生活水平，但他也因此將自己推向了犯罪的深淵。

????4.一己之好成了他腐化墮落的催化劑

????從一個(gè)縣級(jí)水利局的一般工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部再到地級(jí)市建設(shè)局任副局長(zhǎng)，鄒建新一步一個(gè)腳印地“進(jìn)步”。最后，他卻站在了被告人席上。鄒建新說(shuō):“我在這里接受審判，主要原因是我放松了世界觀的改造，對(duì)國(guó)家的政策、法律學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律界線與自己喜好認(rèn)識(shí)模糊，一直以為不收錢就不是受賄，收點(diǎn)小禮品不是什么大問(wèn)題。這對(duì)我的教訓(xùn)是非常深刻的?！?/p>

????喜歡收藏，愛(ài)好石雕或青瓷，本是一種生活雅趣，但一些別有用心的人卻對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛(ài)好特別關(guān)注并乘機(jī)利用。從鄒建新的受賄過(guò)程看，這一己之好恰恰成了他借機(jī)生財(cái)?shù)膿跫啤⒏瘔櫬涞拇呋瘎?。麗水市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)周宏偉總結(jié)說(shuō):“認(rèn)為禮物‘小’而收受，那只是鄒建新一廂情愿的說(shuō)法。縱觀該案，鄒建新走上犯罪道路是多種因素造成的。鄒建新喜歡蘭花、青瓷、石雕，有求于他的建筑商和房地產(chǎn)老板就投其所好，拉其下水。鄒建新辯解這些蘭花、青瓷、石雕是小禮物，是人情和禮尚往來(lái)，這種辯解顯然是站不住腳的。正常的人情往來(lái)，是我們平常朋友之間、親戚之間基于親情友情的互相饋贈(zèng)。受賄是國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利而收受他人財(cái)物，為他人謀利。對(duì)于收受小禮物與受賄的界定，我們一般從雙方的關(guān)系、數(shù)額大小、送禮的原因去考量。聯(lián)系到本案，雙方的關(guān)系是房地產(chǎn)商、建筑商與建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，送禮的原因是基于幫忙、感謝，送禮的數(shù)額是有著高附加值的‘小禮物’。鄒建新收受的所謂‘小禮物’，實(shí)際上是具有較高價(jià)值的蘭花、青瓷、石雕之類。鄒建新潛心研究多年，非常清楚這些物品的價(jià)值，開(kāi)發(fā)商也竭力投其所好，鄒建新也明白行賄人為什么要送，因此，所謂的‘小禮物’的辯解也只是他本人的一塊遮羞布而已。收受這種所謂的‘小禮物’同樣也是受賄，符合受賄罪的構(gòu)成要件?！?/p>

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????工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)

????今年以來(lái)，麗水市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件占所立案件總數(shù)的六成多。這些案件主要有五個(gè)特點(diǎn):一是發(fā)案環(huán)節(jié)多。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)于工程前期招投標(biāo)、工程施工管理監(jiān)督、工程驗(yàn)收、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)，如工程前期招投標(biāo)環(huán)節(jié)的“疏通關(guān)系”，工程施工中安全事故的“妥善處理”，工程款結(jié)算中的“感謝費(fèi)”、“獎(jiǎng)金”等。涉案人員多為工程管理者、工程承包方、發(fā)包方、代管方等，其中較多見(jiàn)的是工程管理者。二是賄賂手段多樣。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如鄒建新受賄案中，工程承包人應(yīng)某因順利結(jié)得工程款，以“獎(jiǎng)金”等名目實(shí)施行賄，以“勞動(dòng)所得”掩蓋其非法性。麗水市建設(shè)局另一位原副局長(zhǎng)季某，則采用低價(jià)購(gòu)車、接受承包商提供的免費(fèi)裝修等形式收受財(cái)物。在檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，還存在涉案人員入“干股”等新型受賄形式。三是涉案數(shù)額大。工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長(zhǎng)，只要能承接一兩項(xiàng)大型工程，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，所以企業(yè)舍得重金打點(diǎn)關(guān)系，涉案金額多達(dá)幾十萬(wàn)元，乃至上百萬(wàn)元。四是涉案人員學(xué)歷高，作案隱蔽性強(qiáng)。從“落馬”干部來(lái)看，多為本科以上學(xué)歷，且多具有專業(yè)知識(shí)背景。大多數(shù)都是一對(duì)一的私下交易行為，且賄賂行為中多精明地采取有第三者在場(chǎng)不收、不是熟人不收、物品無(wú)發(fā)票不收。五是窩串案情況普遍。在查處的案件中，往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部。究其發(fā)案原因，主要是工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力集中、監(jiān)管不力、機(jī)制不健全，涉案人員“耐腐”意識(shí)不足，難過(guò)“人情關(guān)”、“初次關(guān)”、“年節(jié)關(guān)”，致使前腐后繼現(xiàn)象突出。

????9月14日，高檢院召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議，為檢察機(jī)關(guān)查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪明確了主攻方向和辦案重點(diǎn)。麗水市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹這次會(huì)議精神，集中力量查辦有影響的大案要案，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，配合有關(guān)部門共同推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)和防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保此次專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。