????近兩個月來，在國際油價大幅波動的情況下，國家有關(guān)部門按照成品油價格形成機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整了國內(nèi)成品油價。昨天，國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會關(guān)心的六大問題，回答了記者的提問。???

????■回應(yīng)1

????國內(nèi)外成品油價有多大差異

????【疑問】從6月1日到30日，國際原油期價從每桶68.06美元漲至69.89美元，上漲2.7％；在此期間，北京汽油價格卻從每升5.89元上調(diào)至6.3

????【回應(yīng)】據(jù)發(fā)展改革委價格司副司長許昆林介紹，與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當(dāng)。

????他說，以北京市93號汽油為例，目前93號汽油含稅零售價格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元／升、消費(fèi)稅1元／升、城建教育附加0.193元／升），不含稅價格為每升4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞的汽油含稅零售價格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價格分別為4.75元、4.20元和4.41元。

????他說，國內(nèi)外價格水平出現(xiàn)差異是正常的。一是原油購進(jìn)成本不同。美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價資源，原油購進(jìn)價格相對較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為后來者，海外找油成本相對較高，原油購進(jìn)價格要大大高于美英等國家。二是稅負(fù)不同。稅收體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。

????他說，我國石油資源缺乏，對外依存度已增加到51％，客觀上要求不能實行低稅負(fù)或低價的政策，必須切實從節(jié)約資源角度入手，利用價格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。如果我國人均石油消費(fèi)達(dá)到美國的水平，全世界的石油都不能滿足我國石油需求。因此，我國必須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約。當(dāng)前成品油價格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖。

????■回應(yīng)2

????如何看待石油石化行業(yè)盈利

????【疑問】從石油公司拿到的銷售收入來看，中國的石油公司拿到的錢是最多的，甚至高于部分發(fā)達(dá)國家的平均水平。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，在這種情況下，一些石油企業(yè)仍宣稱面臨虧損壓力，只能說明其經(jīng)營效率和成本控制還有待于進(jìn)一步改善。

????【回應(yīng)】近兩年，石油價格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由于我國對成品油價格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，同時對上游國產(chǎn)原油征收特別收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，兩大公司實現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

????去年總資產(chǎn)過萬億元的中石油和總資產(chǎn)超過7000億元的中石化分別實現(xiàn)利潤1618億元和242億元，比上年下降16％和71％。這些毛利潤數(shù)據(jù)看起來很大，但相對于它們龐大的資產(chǎn)而言，它們的利潤率并不高。

????許昆林指出，保障石油供給，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。

????2006年－2008年，兩大公司分別累計上繳特別收益金1600億元和530億元左右。因此，社會上認(rèn)為國產(chǎn)原油成本低，石油公司暴利的說法是一種錯誤的理解。

????■回應(yīng)3

????批發(fā)價局部下調(diào)說明什么

????【疑問】國內(nèi)成品油價格上調(diào)后，一些地區(qū)下調(diào)了批發(fā)價。對此，社會上有人認(rèn)為，市場下調(diào)批發(fā)價，是不認(rèn)可政府的調(diào)價措施，認(rèn)為完善后的成品油價格形成機(jī)制有問題。

????【回應(yīng)】許昆林表示，新機(jī)制規(guī)定，國內(nèi)汽、柴油價格實行最高零售價和最高批發(fā)價管理，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價格或零售價格。在市場供過于求時，企業(yè)實際銷售價格可能低于國家的上限價格。在市場供不應(yīng)求時，最高零售價格和最高批發(fā)價格將發(fā)揮作用，防止價格不合理上漲，保護(hù)消費(fèi)者利益。

????一段時間以來，國內(nèi)有些地區(qū)市場汽、柴油價格低于國家規(guī)定上限價格，這也反映出國內(nèi)成品油價格改革向著市場化方向邁出了可喜的一步。

????根據(jù)新機(jī)制，“汽、柴油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實行最高零售價格，不再設(shè)定價格下限，就是為了鼓勵經(jīng)營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況，消費(fèi)者可以從中得到更多的實惠?！彼f。

????■回應(yīng)4

????現(xiàn)行價格機(jī)制是否符合國情

????【疑問】如今成品油價格形成依據(jù)的國際原油價格基準(zhǔn)應(yīng)該是多少？“這個沒有人告訴你?！表n曉平說，2008年6月20日國際原油價格為130美元時對應(yīng)的國內(nèi)油價是每升6.20元；到2008年12月19日國際油價降至40美元時，我國將成品油價下調(diào)到每升5.44元。其間，國際油價每公升下跌2.75元，國內(nèi)油價只下調(diào)了0.76元，即使加上0.8元的燃油稅，仍給石油公司預(yù)留了1元以上的利潤空間。

????【回應(yīng)】許昆林說，去年12月19日，國家出臺并正式實施了新的成品油價格形成機(jī)制。新機(jī)制堅持市場化的取向，既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力。

????他強(qiáng)調(diào)，為了避免國際市場油價劇烈波動導(dǎo)致國內(nèi)油價頻繁調(diào)整，新機(jī)制參考的國際市場原油價格是連續(xù)22個工作日相關(guān)油種移動平均價格。就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內(nèi)成品油價格不會調(diào)整，只有當(dāng)國際市場相關(guān)油種連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4％時，國家才可能相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

????以6月30日調(diào)價為例，當(dāng)時參考的基準(zhǔn)原油時點價格為每桶68美元左右，比6月1日時點價格上漲了3.7％；但參考的基準(zhǔn)原油22個工作日移動平均價格在每桶67美元左右，較6月1日22個工作日移動平均價格上漲了17.2％。因此，國家有控制地上調(diào)了國內(nèi)成品油價格，上調(diào)幅度不到10％。

????■回應(yīng)5

????理順價格是否利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

????【疑問】理順價格是否有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

????【回應(yīng)】許昆林說，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程應(yīng)長期堅持的基本國策。當(dāng)前國家采取一系列政策措施刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，都是為了保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

????他說，上述措施與促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策取向是一致的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價。

????他強(qiáng)調(diào)，近期國家連續(xù)三次提高成品油價格，是按完善后的成品油價格形成機(jī)制正常運(yùn)行的結(jié)果。雖然短時看會對下游用油行業(yè)有一定影響，但長遠(yuǎn)有利于促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

????■回應(yīng)6

????國內(nèi)油價是否“漲快跌慢”

????【疑問】社會上流傳著國內(nèi)油價追漲快、追跌慢的觀點。

????【回應(yīng)】許昆林說，這種觀點是一種誤解，事實上，國內(nèi)油價在較長時期內(nèi)一直低于國際市場。

????他說，為了減輕國際市場油價大幅上漲，特別是非正常的炒作因素對國內(nèi)市場的影響，2003年開始國家對成品油價格進(jìn)行了調(diào)控，成品油價格往往是一年只動一兩次，國內(nèi)油價漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國際市場漲幅。

????他說，目前國內(nèi)油價對應(yīng)的原油價格為每桶60美元左右，考慮去年底成品油價格和稅費(fèi)改革提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額占用了20美元左右空間的因素，采用改革前相同口徑比較，國內(nèi)成品油價格實際對應(yīng)的原油價格為每桶80美元左右，與去年同期國內(nèi)油價最高水平是基本相當(dāng)?shù)摹?綜合新華社電