????作者：張貴峰

????針對(duì)有外商指責(zé)4萬(wàn)億采購(gòu)“排外”，近日，發(fā)改委等九部委聯(lián)合下發(fā)通知，“強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”。發(fā)改委指出：目前招標(biāo)過(guò)程中問(wèn)題較多的并不是“排外”，而恰恰是對(duì)國(guó)貨的非法限制。(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》6月15日)

????4萬(wàn)億投資屬于政府采購(gòu)，政府采購(gòu)就應(yīng)“國(guó)貨優(yōu)先”，這既是我國(guó)《政府采購(gòu)法》的明確要求——該法第10條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)

????但非常遺憾和尷尬的是，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政府采購(gòu)、招標(biāo)過(guò)程中，非法限制乃至徹底排斥國(guó)貨、迷信進(jìn)口產(chǎn)品的傾向卻極為明顯，幾乎讓《政府采購(gòu)法》中的國(guó)貨優(yōu)先條款形同虛設(shè)。如據(jù)此前媒體報(bào)道，江西省高等級(jí)公路管理局采購(gòu)多種公路建設(shè)設(shè)備時(shí)，便明確要求“國(guó)外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)投資組裝”；而安徽省合肥市國(guó)土資源局在公開(kāi)招標(biāo)中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備時(shí)，露骨地要求必須是“歐美日原裝進(jìn)口”(《法制日?qǐng)?bào)》2007年1月9日)。而外國(guó)供應(yīng)商，幾乎壟斷我國(guó)政府采購(gòu)中的電梯、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車的供應(yīng)?？鐕?guó)巨頭成了中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)事實(shí)上的“主角”，國(guó)內(nèi)企業(yè)大多只能充任可有可無(wú)的“配角”。(《江南時(shí)報(bào)》2006年4月6日)

????如此自我排斥、自我歧視的政府采購(gòu)市場(chǎng)格局，究竟是怎樣形成的，又如何才能徹底予以扭轉(zhuǎn)呢？筆者以為，除了一些地方政府、部門盲目崇洋媚外、對(duì)國(guó)貨不自信和不信任外，根本還在于，目前我們政府采購(gòu)方面的法治秩序、規(guī)則不完善、不嚴(yán)密。

????比如，《政府采購(gòu)法》本身及相關(guān)法律制度不完善不嚴(yán)密。該法第10條雖明確規(guī)定了“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，并表示“前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但目前并沒(méi)有這方面的具體配套“界定”執(zhí)行規(guī)定出臺(tái)；歧視或拒絕采購(gòu)國(guó)貨的具體法律責(zé)任是什么、政府采購(gòu)主體應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)什么樣的法律后果，該法也沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化和明確。這無(wú)疑便給一些政府部門限制排斥國(guó)貨，帶來(lái)了極大的方便——至少，其無(wú)須擔(dān)心這樣做可能面臨的嚴(yán)重違法后果。

????再如，與政府采購(gòu)具有直接因果關(guān)系的預(yù)算法治的不完善不嚴(yán)密。作為一種大規(guī)模的政府開(kāi)支，政府采購(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)受嚴(yán)密的采購(gòu)法約束，更應(yīng)當(dāng)同時(shí)受到嚴(yán)密的預(yù)算法治的監(jiān)控。遺憾的是，我們?cè)谶@方面的法治現(xiàn)實(shí)，同樣難以令人樂(lè)觀：一方面，政府采購(gòu)預(yù)算在編制之初沒(méi)有做到足夠的全面、精細(xì)——將所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目、細(xì)節(jié)均納入其中，如細(xì)化到每一件被采購(gòu)商品的品牌、用途、采購(gòu)理由；另一方面，采購(gòu)預(yù)算往往也沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)——人大的認(rèn)真審議，充分嚴(yán)格地審查、評(píng)議它的合理性、必要性。如此一來(lái)，源頭的預(yù)算監(jiān)督失控，政府采購(gòu)勢(shì)必日趨奢華、貪大求洋、“只買貴的不買對(duì)的”(如最近的“寶馬進(jìn)入政府采購(gòu)名單”，便難免此種嫌疑)。

????總之，要確保在包括4萬(wàn)億投資在內(nèi)的政府采購(gòu)中真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)貨優(yōu)先”，維護(hù)民族工業(yè)利益、強(qiáng)化政府投資的內(nèi)需拉動(dòng)作用，根本之計(jì)還在于，從源頭盡快健全完善政府采購(gòu)、預(yù)算管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的法治秩序和規(guī)則。