????CCTV《新聞1+1》2009年6月9日播出《人民公仆還是“人民幣”公仆？》，以下為完成臺(tái)本：

????5000元、8000元、10000元，齊齊哈爾組織年度綜合考核，對(duì)約占三分之一的43個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，官員履行職責(zé)是否應(yīng)該受獎(jiǎng)，大大小小的行政獎(jiǎng)勵(lì)層出不窮，名目繁多、理由各異，官員該不該獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)該如何獎(jiǎng)勵(lì)？在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外，是否更該側(cè)重精神獎(jiǎng)勵(lì)？《新聞1+1》為您解析。

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????當(dāng)我們說(shuō)到政府現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候，我們知道這些獎(jiǎng)往往是頒給那些在科技上有重大和突出貢獻(xiàn)的科學(xué)家或者見(jiàn)義勇為者的。那我 們的問(wèn)題是政府官員有沒(méi)有可能拿到政府的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)呢？他要做出什么樣的貢獻(xiàn)才能拿到這樣的一種現(xiàn)金的獎(jiǎng)勵(lì)呢？我們之所以提出這樣的問(wèn)題，是因?yàn)槲覀兛吹搅诉@樣的一條新聞，那就是齊齊哈爾市前幾天根據(jù)2008年市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的叫做綜合考核的評(píng)價(jià)結(jié)果，給了全市43個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人5000塊錢(qián)到10000萬(wàn)錢(qián)不等的獎(jiǎng)勵(lì)。王教授看完這條新聞之后，您什么感受？

????王錫鋅：我覺(jué)得對(duì)公務(wù)員，特別是那些做出顯著成績(jī)，表現(xiàn)突出的公務(wù)員個(gè)人或者集體給予獎(jiǎng)勵(lì)，本來(lái)是無(wú)可厚非的，但是假如官員的獎(jiǎng)勵(lì)都一定要兌現(xiàn)為真金白銀，并且裝入官員的口袋，那這樣的獎(jiǎng)勵(lì)制度可能就變味了，畢竟我們的官員是人民的公仆，而不是人民幣公仆。

????主持人：　　好，那我們就首先看一下齊齊哈爾是怎么重獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子的？

????(播放短片)　2009年5月11日《齊齊哈爾新聞》

????主持人：十一屆45次常委會(huì)議今天下午召開(kāi)。

????解說(shuō)：會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于我市2008年度縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核結(jié)果及人民滿(mǎn)意……

????解說(shuō)：將領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)樨浾鎯r(jià)實(shí)的人民幣，43個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子每人獲得5000至10000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，這就是近日很多人所關(guān)注的發(fā)生在齊齊哈爾市的一條新聞。

????尤其是上周四《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》發(fā)表了詳細(xì)報(bào)道，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子受重獎(jiǎng)，人們得以從中看到更為詳盡的信息。

????在2008年度齊齊哈爾市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)中，共有6個(gè)縣市區(qū)29個(gè)市直單位和8個(gè)市人大、市政協(xié)專(zhuān)委會(huì)以及辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為優(yōu)秀檔次，而與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)則是縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人民幣10000元，班子其他成員8000元，人大政協(xié)和被評(píng)定為優(yōu)秀檔次的市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)8000元，班子其他成員5000元。

????43個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子獲獎(jiǎng)，而獎(jiǎng)金則是直接發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員手里，這樣的事很多人以前還真沒(méi)怎么聽(tīng)說(shuō)過(guò)，由于每個(gè)獲獎(jiǎng)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)并未公布，所以我們無(wú)法得知這43個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子一共有多少人獲獎(jiǎng)，也無(wú)法得知這一筆獎(jiǎng)勵(lì)總額是多少。

????此外，根據(jù)報(bào)道，我們還可以發(fā)現(xiàn)，獲獎(jiǎng)的43個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是從100多個(gè)候選單位范圍中選拔出來(lái)的，比例超過(guò)了三分之一，其中獲獎(jiǎng)的六個(gè)縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子是從16個(gè)考核單位中選出的，29個(gè)市直單位是從76個(gè)考核單位中選出的。

????而在這些獲獎(jiǎng)名單中我們可以看到有市委組織部、市委辦公室、市委宣傳部、市紀(jì)檢委(監(jiān)察局)、市婦聯(lián)、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市教育局、市科技局、市審計(jì)局、市文化局、市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局等等等等，而這些43個(gè)職能不同的部門(mén)最終獲獎(jiǎng)的緣由統(tǒng)統(tǒng)被冠以?xún)?yōu)秀。

????在齊齊哈爾市政府的網(wǎng)站上，我們想搜索更多有關(guān)這次考核的信息，但只找到了一條去年年底市直單位綜合考核培訓(xùn)會(huì)召開(kāi)的信息通告，通告中說(shuō)，市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核培訓(xùn)會(huì)議，在市黨政機(jī)關(guān)辦公中心召開(kāi)，其中還特別強(qiáng)調(diào)了市委常委組織部長(zhǎng)對(duì)考核工作做出的指導(dǎo)。事實(shí)上，在最終的獲獎(jiǎng)名單中，市委組織部、市委辦公室也位列其中，而5個(gè)月后考核結(jié)果也是在市委常委會(huì)議上審議通過(guò)的。如今這筆獎(jiǎng)金正在發(fā)放的過(guò)程中，而關(guān)于用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)官員是否合適，對(duì)官員應(yīng)該怎樣獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題，則留給我們更多的思考。

????王錫鋅：先讓王教授給我們介紹一下，政府機(jī)關(guān)和部門(mén)的這個(gè)綜合考評(píng)，這是一種什么樣的考試？它是考什么的？為什么要考？考出來(lái)的結(jié)果是用來(lái)做什么的？

????王錫鋅：考核或者考評(píng)制度，根據(jù)我們國(guó)家《公務(wù)員法》的規(guī)定，主要是對(duì)公務(wù)員的一種激勵(lì)和管理的制度，考核或者考評(píng)通常分為平時(shí)的考核和年度的考核，定期考核。

????我們?cè)谶@里看到的這一次考評(píng)應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)定期考評(píng)，也就是每隔一年，或者說(shuō)兩到三年對(duì)公務(wù)員個(gè)人或者是領(lǐng)導(dǎo)班子的集體來(lái)進(jìn)行考評(píng)，那么考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀儑?guó)家《公務(wù)員法》的規(guī)定比較抽象，它只是說(shuō)四個(gè)方面，德、勤、能、績(jī)，主要的要考察工作實(shí)績(jī)，考核的目標(biāo)其實(shí)不是為了獎(jiǎng)勵(lì)，通常這種考評(píng)最主要的功能，其實(shí)是激勵(lì)后進(jìn)，讓后面的人能夠趕上去，同時(shí)能夠讓表現(xiàn)優(yōu)越的人能夠獲得相應(yīng)的這種待遇。比如說(shuō)我們考評(píng)結(jié)果主要。

????主持人：有什么待遇？

????王錫鋅：主要是用來(lái)職位的晉升，如果評(píng)為優(yōu)秀或稱(chēng)職的這兩個(gè)等級(jí)，如果公務(wù)員要晉升的話(huà)，必須要在優(yōu)秀和稱(chēng)職這兩類(lèi)中。還有另外兩種結(jié)果就是基本稱(chēng)職，還有不稱(chēng)職，如果是基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職，都會(huì)引發(fā)相應(yīng)的責(zé)任。

????主持人：換句話(huà)說(shuō)，評(píng)價(jià)本身評(píng)成優(yōu)秀的話(huà)就是為了升級(jí)和提工資的。

????王錫鋅：對(duì)。

????主持人：這是題中應(yīng)有之義。

????王錫鋅：對(duì)。

????主持人：我不知道您怎么理解，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和考核優(yōu)秀，這兩個(gè)優(yōu)秀，您覺(jué)得是一回事嗎？

????王錫鋅：這兩者應(yīng)該說(shuō)是有所區(qū)別的，優(yōu)秀主要是我們感到從前面所講的四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，各方面表現(xiàn)突出，這時(shí)候才是優(yōu)秀。那么考核優(yōu)秀只是按照你考核，可能我們不知道齊齊哈爾市這一次的考核到底用了哪些具體的指標(biāo)，這一次他考核優(yōu)秀，充其量也只能說(shuō)，根據(jù)你所設(shè)定的這些指標(biāo)，你達(dá)到了大的標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)你的……

????主持人：換句話(huà)說(shuō)，這是用60分的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)，還是說(shuō)是用100分的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)，是用底線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)，還是說(shuō)用我們追求的上線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)，哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？

????王錫鋅：我沒(méi)有看到齊齊哈爾市這樣一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，但是我們可以從優(yōu)秀率，這么高的優(yōu)秀率來(lái)推測(cè)它的標(biāo)準(zhǔn)，這一次有92個(gè)考評(píng)的單位，但我們看一看有43個(gè)部門(mén)。

????主持人：將近一半了。

????王錫鋅：將近一半，我算了一下，47%獲得優(yōu)秀，這么多人都優(yōu)秀的話(huà)，我們肯定可以知道，他不是工作實(shí)績(jī)突出，因?yàn)榧偃邕@么多人都能通過(guò)優(yōu)秀，以后可能大家見(jiàn)了面就會(huì)問(wèn)哪些人沒(méi)考評(píng)上，哪些人不是優(yōu)秀，我們都知道，考評(píng)優(yōu)秀一定是要突出，突出典型，突出先進(jìn)。

????主持人：還有一個(gè)問(wèn)題，這么一個(gè)考核的話(huà)，是由誰(shuí)來(lái)考的？按照這種常識(shí)性的理解，應(yīng)該是組織部 門(mén)來(lái)考的，我們覺(jué)得很有意思，既然是組織部門(mén)來(lái)考的話(huà)，為什么組織部門(mén)也得獎(jiǎng)？

????王錫鋅：這正是在網(wǎng)絡(luò)上也好，許多人評(píng)論的一個(gè)焦點(diǎn)，就是考核的程序，考核的主體在齊齊哈爾的這個(gè)考核中，的確是一筆糊涂帳，為什么說(shuō)是一筆糊涂帳呢？我們從公務(wù)員的考核，不論是對(duì)個(gè)人的考核來(lái)說(shuō)，還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核來(lái)說(shuō)，一定要有一個(gè)考核主體，誰(shuí)來(lái)考，通常來(lái)講就是組織部門(mén)和人事部門(mén)來(lái)考，但是假如組織部門(mén)、人事部門(mén)來(lái)考的話(huà)，我們看一看齊齊哈爾這一次，最后被評(píng)為優(yōu)秀，包括得獎(jiǎng)的包括市委組織部、包括市人事局，不僅僅組織部門(mén)、人事部門(mén)自己得獎(jiǎng)了，而且有些本來(lái)應(yīng)該是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的部門(mén)，像市紀(jì)委監(jiān)察局，本來(lái)是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的，還有包括財(cái)政局，因?yàn)榭己税l(fā)獎(jiǎng)金是真金白銀，要有人出錢(qián)，公共財(cái)政要花錢(qián)，財(cái)政局也得獎(jiǎng)了。因此在這里，典型的出現(xiàn)一種情況，就是自己既當(dāng)裁判，又是運(yùn)動(dòng)員。

????主持人：我們看完這個(gè)得獎(jiǎng)名單以后，給人的感覺(jué)就是評(píng)獎(jiǎng)的和被評(píng)的，監(jiān)督的和被監(jiān)督的統(tǒng)統(tǒng)網(wǎng)上有名，而且關(guān)鍵是被監(jiān)督的給監(jiān)督的發(fā)獎(jiǎng)，這件事給人的感覺(jué)，發(fā)獎(jiǎng)發(fā)的是一筆糊涂帳的獎(jiǎng)。

????王錫鋅：我想從法律的規(guī)定來(lái)看，這樣一個(gè)頒獎(jiǎng)的主體和它的程序，剛才我們說(shuō)了，已經(jīng)有這些問(wèn)題。

????剛才您提到的，被監(jiān)督的給監(jiān)督的發(fā)獎(jiǎng)，甚至我們可以說(shuō)下級(jí)給上級(jí)頒獎(jiǎng)，比如說(shuō)在這一次得獎(jiǎng)名單中，還有市人大、市政協(xié)，我們知道從我們國(guó)家法律來(lái)講，政府是由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督的，現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)很怪的情況，市政府的這些部門(mén)，整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)，市委市政府要給市人大的一些機(jī)構(gòu)也來(lái)頒獎(jiǎng)，這的確，從法律上來(lái)講，也是造成了很多的混亂。

????主持人：您從法律的角度給我們解釋一下，這種考評(píng)，人大和政協(xié)的這種部門(mén)應(yīng)不應(yīng)當(dāng)參加？

????王錫鋅：這一次的考評(píng)，可以說(shuō)它是從《公務(wù)員法》的規(guī)定來(lái)看，以及從中組部的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核規(guī)定這兩方面來(lái)看，的確是獨(dú)一無(wú)二，非常奇特的。《公務(wù)員法》的規(guī)定主要是對(duì)公務(wù)員個(gè)人和集體來(lái)進(jìn)行考核，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及他的領(lǐng)導(dǎo)班子集體來(lái)進(jìn)行考核，統(tǒng)統(tǒng)都沒(méi)有提到像市人大、市政協(xié)這樣的一些部門(mén)來(lái)進(jìn)行考核，即便那些部門(mén)要接受考核，我想由政府來(lái)進(jìn)行考核，由市委來(lái)進(jìn)行考核，也顯然是不妥的。

????主持人：您看像這種考核，既然發(fā)獎(jiǎng)的話(huà)，這筆獎(jiǎng)金是從哪兒出？我們的常識(shí)，又一次提到了我們的常識(shí)，應(yīng)當(dāng)從公共財(cái)政里面出，如果從公共財(cái)政里面出的話(huà)，人大和政協(xié)就應(yīng)當(dāng)去監(jiān)督這筆錢(qián)到底是怎么來(lái)的，花到哪兒去，結(jié)果在這里面呈現(xiàn)出來(lái)的是，他們似乎是監(jiān)督?jīng)]有了，但是成為一個(gè)受益者。

????王錫鋅：監(jiān)督者成了受益者，當(dāng)然監(jiān)督的功效我們就無(wú)法去期待了。

????您剛才講到的，從財(cái)政來(lái)說(shuō)，的確我們對(duì)公務(wù)員個(gè)人和集體的獎(jiǎng)勵(lì)，《公務(wù)員法》有規(guī)定，由各部門(mén)的財(cái)政，要反映在各部門(mén)財(cái)政中，最終肯定是公共財(cái)政，其實(shí)是納稅人在買(mǎi)這個(gè)單，納稅人買(mǎi)單沒(méi)有關(guān)系。我剛才也說(shuō)了，對(duì)于那些表現(xiàn)突出的，我們的確需要楷模，我們今天不論是這個(gè)社會(huì)還是整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)，都需要一種道德，一種精神士氣，因此獎(jiǎng)勵(lì)是必要的，錢(qián)如果花得值得，也是可以的，但問(wèn)題是這里我們是否花得值得，由自己來(lái)評(píng)，把自己評(píng)為獲獎(jiǎng)?wù)?，這樣的花錢(qián)方式，公共財(cái)政，納稅人的錢(qián)的支付方式是否是冤枉的。

????主持人：關(guān)鍵是您一開(kāi)始都說(shuō)了，之所以進(jìn)行這樣的考核，就是為了以后升官提級(jí)，然后提工資做準(zhǔn)備的，既然獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)包含在其中了，為什么還要用另一筆財(cái)政的錢(qián)，再去獎(jiǎng)勵(lì)這些本來(lái)你就應(yīng)當(dāng)做到的事情？

????王錫鋅：所以網(wǎng)上有些評(píng)論說(shuō)了，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的確是我們的公仆干了本來(lái)他應(yīng)當(dāng)干的事，但拿了不應(yīng)該拿的錢(qián)。為什么叫應(yīng)該干的事？因?yàn)榧{稅人交錢(qián)來(lái)設(shè)立這些官職，本身就讓他去履行法定的職責(zé)，如果履行得好，那么我們可以說(shuō)你官員真正盡職了，如果履行得不好，我們最近政治局剛剛通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)辦法，如果不作為，瀆職，那要承擔(dān)責(zé)任。因此，本身你的這種考評(píng)就是看你有沒(méi)有盡心盡力地去履職，而對(duì)這種如果盡心盡力履職了，已經(jīng)有相應(yīng)的激勵(lì)，那就是晉升職務(wù)，晉升福利工資，所以如果再把這種考評(píng)的合格和優(yōu)秀，直接與人民幣對(duì)應(yīng)起來(lái)，我覺(jué)得是一個(gè)考評(píng)制度的變味。

????主持人：這就是以前我們常說(shuō)的一句話(huà)，無(wú)功便是過(guò)，無(wú)過(guò)便是功，這是典型的一種表現(xiàn)方式。所以人們也有這樣的一種疑問(wèn)，是不是他們把這種獎(jiǎng)勵(lì)，變相地作為福利的一種方式發(fā)給這些官員？

????王錫鋅：如果沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有這樣一個(gè)限定的這種比例范圍，大面積地頒獎(jiǎng)，那首先就是對(duì)獎(jiǎng)這樣一種榮譽(yù)的稀釋?zhuān)瑳_淡了。另外一方面，的確是把公共財(cái)政，如果這些獎(jiǎng)是不應(yīng)該拿的，現(xiàn)在已經(jīng)落入一些人的口袋，那當(dāng)然就是應(yīng)該說(shuō)把本來(lái)屬于公的轉(zhuǎn)公為私了。

????而且如果我們獎(jiǎng)勵(lì)是去對(duì)一些履行本職工作的活動(dòng)來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行褒獎(jiǎng)的話(huà)，可能會(huì)出現(xiàn)像一些社會(huì)學(xué)家所說(shuō)的，謬獎(jiǎng)可能會(huì)逼退道德的底線(xiàn)，本來(lái)我們覺(jué)得是我應(yīng)該做的事，現(xiàn)在我做了以后，別人要獎(jiǎng)，那那些其他的人呢？我們請(qǐng)問(wèn)，現(xiàn)在92個(gè)部門(mén)中，40多個(gè)部門(mén)，將近一半的人獲獎(jiǎng)，那那些沒(méi)獲獎(jiǎng)的呢，他可能心安理得的，不履職可能也變得心安理得了。

????主持人：而且我們還要說(shuō)一句的是，即便獎(jiǎng)勵(lì)的話(huà)，你應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)群體，而不應(yīng)該把這筆錢(qián)分解到各個(gè)人頭上，比如說(shuō)一人拿多少千，甚至一萬(wàn)塊錢(qián)。

????王錫鋅：對(duì)，國(guó)家公務(wù)員局剛剛出臺(tái)的一個(gè)叫《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，暫行的一個(gè)規(guī)定，里面明確講，如果是對(duì)公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)，那么這一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的資金、獎(jiǎng)金應(yīng)該是作為集體辦公經(jīng)費(fèi)，原則上不得發(fā)給個(gè)人。所以在這里的話(huà)，我們要問(wèn)齊齊哈爾的這種做法，它到底有哪些例外的情況，為什么直接發(fā)給個(gè)人。而且注意，不是所有的公務(wù)員都拿了，只是主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，換句話(huà)說(shuō)，受獎(jiǎng)單位中也可能制造一種心理失衡，那些沒(méi)拿獎(jiǎng)的，可能在一線(xiàn)干活的人，獎(jiǎng)金跟他沒(méi)關(guān)的。

????主持人：今天我們演播室關(guān)注的是在齊齊哈爾，眾多官員得到了政府現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的這件事情，我們的節(jié)目稍候繼續(xù)。

????主持人：獎(jiǎng)勵(lì)政府公務(wù)員到底應(yīng)該是側(cè)重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還是應(yīng)該側(cè)重精神獎(jiǎng)勵(lì)，我們不妨看看這些年來(lái)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論。

????(播放短片)

????解說(shuō)：10萬(wàn)，這是去年9月，陜西華縣政府獎(jiǎng)勵(lì)給該縣公安局的一筆獎(jiǎng)金，理由是華縣警方在10天內(nèi)接連破獲4起命案，而正是這筆獎(jiǎng)金把剛剛完成破案任務(wù)的華縣警方和政府拖入了輿論的漩渦中。

????有人質(zhì)疑，命案必破是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，完成本職工作為何要進(jìn)行重獎(jiǎng)。支持者認(rèn)為，刑偵人員工作性質(zhì)特殊，短時(shí)間內(nèi)破案需要付出格外的艱辛，重獎(jiǎng)為何不可。華縣政府辦公室甚至回應(yīng)網(wǎng)民時(shí)稱(chēng)，給予重獎(jiǎng)，同時(shí)也是為了彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)的不足。

????事實(shí)上，近幾年來(lái)，政府部門(mén)給單位個(gè)人頒發(fā)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的例子并不鮮見(jiàn)，而獎(jiǎng)金名義和額度也是因地制宜、分門(mén)別類(lèi)。

????2005年9月，遼寧省公安廳設(shè)置100萬(wàn)元大獎(jiǎng)，符合條件的每名局長(zhǎng)分別得到20萬(wàn)元獎(jiǎng)金。

????2007年2月，廣西南寧市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)計(jì)生工作干得好的縣區(qū)黨政一把手獎(jiǎng)勵(lì)最高3萬(wàn) 元。

????2007年5月，山西省對(duì)考核排名前移城市給予重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金最高額度可達(dá)200萬(wàn)元。

????公務(wù)員履行基本職能，是不是該進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)？又該如何獎(jiǎng)勵(lì)？公眾的疑問(wèn)似乎一直都沒(méi)有得到一個(gè)清晰的答復(fù)。

????2008年12月，中組部、人事部頒布《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，還特別制定了公務(wù)員的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。

????同樣在香港特區(qū)，早在1999年就推出了一項(xiàng)旨在提升公務(wù)員優(yōu)質(zhì)服務(wù)的《公務(wù)員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃》，值得注意的是，榮獲此項(xiàng)殊榮的都是香港的公務(wù)員機(jī)構(gòu)，而非某個(gè)公務(wù)員。

????從評(píng)獎(jiǎng)程序上來(lái)看，內(nèi)地的公務(wù)員需要按照規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)審批權(quán)限上報(bào)，由審核部門(mén)公示。而參加香港公務(wù)員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)則需要經(jīng)過(guò)初審和中審兩個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)審方式由議員和民間團(tuán)體組成的第三方機(jī)構(gòu)。

????雖然兩種獎(jiǎng)勵(lì)最后都明文規(guī)定了獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，但香港《公務(wù)員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃》的獎(jiǎng)金額度還是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大陸，比如部門(mén)合作獎(jiǎng)就高達(dá)4萬(wàn)美金，該獎(jiǎng)金將直接撥入獲獎(jiǎng)部門(mén)的員工福利基金。不過(guò)對(duì)于收入在全球位列前列的香港公務(wù)員，該獎(jiǎng)勵(lì)所賦予的榮譽(yù)感無(wú)疑要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)獎(jiǎng)金本身。而作為香港特區(qū)嘉獎(jiǎng)制度下的最高榮譽(yù)，大紫荊勛章的獲得者中也不乏公務(wù)員隊(duì)伍中的優(yōu)秀人物。作為表彰畢生為香港做出重大貢獻(xiàn)的人士，這樣一枚勛章的意義是無(wú)價(jià)的。

????主持人：好，我們接下來(lái)聽(tīng)聽(tīng)一位記者的聲音，他是《人民日?qǐng)?bào)》的記者盛若蔚，他是長(zhǎng)期采訪(fǎng)國(guó)家公務(wù)員局的記者，曾經(jīng)就行政重獎(jiǎng)的現(xiàn)象做過(guò)報(bào)道。盛若蔚你好。

????盛若蔚(《人民日?qǐng)?bào)》記者)：主持人你好。

????主持人：根據(jù)你長(zhǎng)期的采訪(fǎng)和分析，你覺(jué)得如果對(duì)公務(wù)員的行為用獎(jiǎng)金這樣的一種方式去獎(jiǎng)勵(lì)的話(huà)，帶來(lái)的后果會(huì)是什么樣的？

????盛若蔚：我個(gè)人覺(jué)得，對(duì)公務(wù)員的行政行為的獎(jiǎng)勵(lì)，特別是現(xiàn)金的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該慎重，因?yàn)楣珓?wù)員他不同于普通的老百姓，他們的行政行為是他們必須履行的責(zé)任和義務(wù)，而對(duì)他們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金來(lái)源又是公共財(cái)政。所以我覺(jué)得如果把公務(wù)員應(yīng)當(dāng)做到的行為，提升為一種需要褒獎(jiǎng)的行為，把履行責(zé)任和義務(wù)當(dāng)做一種高尚的話(huà)，進(jìn)而對(duì)這種公務(wù)員普通的或者正常的履職行為加以表?yè)P(yáng)，我覺(jué)得這就一步步逼退了社會(huì)生活的底線(xiàn)，實(shí)際上也就是把很多正常履職行為的責(zé)任和義務(wù)的底線(xiàn)給抽空了。所以我個(gè)人覺(jué)得，對(duì)本身就屬于職務(wù)、職責(zé)范圍內(nèi)的事情，就不適宜過(guò)重地獎(jiǎng)勵(lì)，否則的話(huà)就會(huì)適得其反。

????主持人：好的，謝謝盛若蔚，這是我們同行的一個(gè)聲音。

????接下來(lái)，王教授，我特地查了一下，這也是網(wǎng)上今天也是網(wǎng)友搜出來(lái)的，他說(shuō)是國(guó)家公務(wù)員局2008年12月2號(hào)有一個(gè)叫《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，其中就提到了對(duì)公務(wù)員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)是有明文規(guī)定的，就是市級(jí)以上的黨委政府只能授予公務(wù)員二等功或者三等獎(jiǎng)，二等獎(jiǎng)是多少錢(qián)呢？二等獎(jiǎng)是3000塊錢(qián)，一等獎(jiǎng)才是6000塊錢(qián)，最高的是榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，10000塊錢(qián)，必須得經(jīng)過(guò)省委的批準(zhǔn)。您看，這里面明顯齊齊哈爾市是違反的。

????我們之所以關(guān)注這個(gè)是想說(shuō)明這樣一個(gè)問(wèn)題，剛才我們的同行也說(shuō)了，他認(rèn)為應(yīng)該慎重發(fā)給公務(wù)員，用現(xiàn)金這種方式，可是如果不用現(xiàn)金去鼓勵(lì)的話(huà)，用什么樣的精神獎(jiǎng)勵(lì)，能夠讓他有足夠的推動(dòng)力去為人民做事呢？

????王錫鋅：我非常同意剛才《人民日?qǐng)?bào)》那位記者的評(píng)論。

????對(duì)公務(wù)員，我說(shuō)了，獎(jiǎng)勵(lì)本身是沒(méi)有錯(cuò)的，但是對(duì)公務(wù)員用金錢(qián)，用人民幣來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至是重獎(jiǎng)，這一定要慎重。剛才他講的兩個(gè)理由，我是非常認(rèn)同的，一個(gè)是公職，另外一個(gè)，你用的是公款。

????怎么辦呢？公務(wù)員要獎(jiǎng)勵(lì)，我們要慎用貨幣獎(jiǎng)勵(lì)。其實(shí)這樣的一個(gè)規(guī)定，在《公務(wù)員法》48條講得很清楚，對(duì)公務(wù)員個(gè)人或集體的獎(jiǎng)勵(lì)，要以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，但要突出精神獎(jiǎng)勵(lì)，為什么？公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)之所以要精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，我想首先是因?yàn)槲镔|(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)和刺激存在剛才我們說(shuō)的那方面原因，公職和公款的原因。還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是公務(wù)員本身應(yīng)該是我們這個(gè)社會(huì)中，他們?nèi)ヂ男泄毜娜?，我們通常都說(shuō)他應(yīng)該是人民的公仆，就意味著他不僅僅有法律所要求他的職責(zé)，而且應(yīng)該有很高的這種道德上的這樣一種楷模意義的作用。因此今天如果我們要想來(lái)刺激公務(wù)員，而這種刺激的方式簡(jiǎn)單化為人民幣，為貨幣的話(huà)，那很多時(shí)候，達(dá)不到獎(jiǎng)勵(lì)的目的。

????其實(shí)國(guó)家公務(wù)員局在您剛才提到的《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》中已經(jīng)規(guī)定得很清楚，包括該什么樣的精神獎(jiǎng)勵(lì)，有通報(bào)嘉獎(jiǎng)，有三等功、二等功、一等功，包括剛才您提到齊齊哈爾的這個(gè)做法，其實(shí)從法律上來(lái)說(shuō)就是越權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)樗鼪](méi)有權(quán)做，必須要報(bào)到省委。那么為什么要把這些獎(jiǎng)的形式規(guī)定清楚，包括最高獎(jiǎng)是授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，這些獎(jiǎng)勵(lì)它在形式上、儀式上都非常強(qiáng)調(diào)，這樣一種精神獎(jiǎng)勵(lì)的意義正在于提升公務(wù)員隊(duì)伍的士氣，正在于通過(guò)對(duì)這種士氣的提升，能夠刺激公務(wù)員真正能有這樣一種向上的士氣。

????主持人：其實(shí)剛才我們關(guān)注的《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》里面三等功1500塊錢(qián)，一等功6000塊錢(qián)，按照我們今天的這種收入水平，并不覺(jué)得這是一個(gè)大獎(jiǎng)，實(shí)際上這個(gè)可能規(guī)定更多的是一種精神獎(jiǎng)勵(lì)的意味，讓你覺(jué)得珍視這個(gè)榮譽(yù)，而不是珍視這筆錢(qián)。

????王錫鋅：我完全同意，其實(shí)包括剛才我們講的這個(gè)數(shù)字，在很多地方，這些錢(qián)本身也是可能精神性的肯定意義大于物質(zhì)性的。但請(qǐng)注意，這種錢(qián)，這種貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，一定是對(duì)你的精神獎(jiǎng)勵(lì)，所以你要與三等功、二等功、一等功，還有這個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)要對(duì)應(yīng)起來(lái)，這也正好體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的核心意義，實(shí)際上是精神性的、榮譽(yù)性的。

????主持人：那我還是這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在人們都講，做事情要有熱情，要有動(dòng)力，公務(wù)員為人們做事是他題中應(yīng)有之義，因?yàn)樗旧砭褪侨嗣竦墓?，但怎么能夠激發(fā)他更大的熱情和動(dòng)力，總書(shū)記提出來(lái)，利為民所謀，權(quán)為民所享等等等等，怎么讓他做到這一點(diǎn)？

????王錫鋅：我覺(jué)得可能是除了獎(jiǎng)勵(lì)，特別是除了物質(zhì)的刺激之外，我們需要理解，公務(wù)員本身在他的倫理上，這是我們現(xiàn)在正在研究的一個(gè)課題，公務(wù)員本身要有一種倫理，當(dāng)然僅僅用思想教育去要求他強(qiáng)調(diào)這種倫理是不夠的。我覺(jué)得要刺激公務(wù)員，除了這種獎(jiǎng)勵(lì)之外，當(dāng)然是在公務(wù)員上升的通道上，我們這種官員的晉升制度，比如說(shuō)考核，真正的官員的晉升能夠體現(xiàn)出來(lái)，這時(shí)候自然的他的士氣可以得到提升，也可以發(fā)揮真正的激勵(lì)作用。

????主持人：我們以前老說(shuō)一句話(huà)，叫金杯銀杯不如老百姓的口碑，這是給官員說(shuō)的。而且還有一句話(huà)叫政聲人去后，民意閑談時(shí)，恐怕也都給官員提出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，什么是一個(gè)好的官員，什么是一個(gè)好的公務(wù)員。

????王錫鋅：對(duì)，如果回到我們今天的話(huà)題，您剛才所講到的這樣一些評(píng)論，實(shí)際上恰好指明了，如果我們要來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員，如果我們要對(duì)公務(wù)員做一個(gè)評(píng)價(jià)，不論是對(duì)個(gè)人，還是對(duì)集體做評(píng)價(jià)的話(huà)，可能真正需要的是引入民眾。這個(gè)民眾我認(rèn)為還不是空乏的，我們不同的公務(wù)員，不同的部門(mén)，他所服務(wù)的對(duì)象當(dāng)然是大部分民眾，但是也有一些特定的服務(wù)的對(duì)象，比如說(shuō)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)，可能更多地會(huì)進(jìn)入醫(yī)院，也有患者這一方，我們?cè)诳己说臅r(shí)候，對(duì)他們績(jī)效考核，對(duì)他們進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)的時(shí)候，我們是否真正去傾聽(tīng)了那些民眾的意見(jiàn)，去問(wèn)問(wèn)他們，他們給這些機(jī)關(guān)打多少分，如果他打很高的分，如果他們同意給這些公務(wù)員個(gè)人和集體很高的獎(jiǎng)勵(lì)，這沒(méi)有問(wèn)題，這也就是說(shuō)了，如果我們要來(lái)評(píng)獎(jiǎng)的話(huà)，民眾的聲音一定要真正反映出來(lái)。

????主持人：關(guān)鍵是公務(wù)員你這個(gè)職位的設(shè)置就是為老百姓服務(wù)的，你的服務(wù)對(duì)象得對(duì)你有一個(gè)評(píng)價(jià)，這才是真正的評(píng)價(jià)，而不是說(shuō)你們?cè)u(píng)來(lái)評(píng)去，是你們內(nèi)部的作為一種游戲規(guī)則，你們內(nèi)部評(píng)來(lái)評(píng)去，那這個(gè)獎(jiǎng)到底是給誰(shuí)評(píng)的？

????王錫鋅：所以齊齊哈爾的這樣一個(gè)評(píng)獎(jiǎng)的事項(xiàng)，簡(jiǎn)單看起來(lái)好像是發(fā)了錢(qián)，但是實(shí)際上我們可以看到，它有更多的問(wèn)題，一個(gè)是我們?cè)u(píng)獎(jiǎng)中有沒(méi)有這種自下而上的機(jī)制。