????查辦案件力度從“保持”升級(jí)到“加大”
????2009年1月12日至14日，北京陽(yáng)光和煦，白云飄飄，在城中的高樓里，能看到遠(yuǎn)處綿延的西山。
????在這喜迎新春的好日子里，十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)召開。會(huì)議總結(jié)了2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)2009年工作任務(wù)進(jìn)行研究部署。胡錦濤總書記在會(huì)議上發(fā)表重要講話，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)代表中央紀(jì)委常委會(huì)作了工作報(bào)告。會(huì) 后，發(fā)布了本次全會(huì)公報(bào)。
????從新華社發(fā)布的胡錦濤總書記重要講話消息和全會(huì)公報(bào)看，十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)傳出新信息:總書記從黨性修養(yǎng)高度，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè);全會(huì)從全面履行黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)的高度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查;從維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅性的高度，部署反腐辦案工作，口徑由連續(xù)幾年的“保持查辦案件工作力度”，升級(jí)為“加大查辦案件工作力度”。
????有關(guān)專家認(rèn)為，這些“新表述”，勾勒出了2009年反腐倡廉三大“新看點(diǎn)”。
????一、將作風(fēng)建設(shè)上升到黨性修養(yǎng)高度
????這是五年來總書記第三次在中央紀(jì)委全會(huì)上論述領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題
????歷來，我們黨都十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也多次論述黨的干部作風(fēng)問題。黨的十六大以來，胡錦濤總書記七次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，其中三次論述作風(fēng)問題－－
????2004年1月12日，胡錦濤在中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。越是形勢(shì)好，越是群眾加快發(fā)展的積極性高，越要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，越要保持清醒的頭腦，越要堅(jiān)持好的工作作風(fēng)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效。
????三年后的2007年1月9日，在中央紀(jì)委七次全會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。提出要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，即勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康。
????僅過了兩年，2009年1月13日，總書記又在十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，再次就領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題發(fā)表重要講話，要求各級(jí)黨委把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好。
????為什么要再次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題?新華社的消息說:“胡錦濤強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)?！?/p>
????領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的實(shí)質(zhì)是什么?胡錦濤在這次會(huì)議上講得很深刻:領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。
????如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)?胡錦濤提出“四個(gè)統(tǒng)一”:要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺遵行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承光榮傳統(tǒng)和弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一，堅(jiān)持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，堅(jiān)持加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮模范帶頭作用。
????加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，當(dāng)前要突出抓好哪些工作?胡錦濤提出“六個(gè)著力”:一是著力增強(qiáng)宗旨觀念，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是著力提高實(shí)踐能力，切實(shí)用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。三是著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)。四是著力樹立正確政績(jī)觀，切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展。五是著力樹立正確利益觀，切實(shí)把人民利益放在首位。六是著力增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時(shí)，他還特別強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前形勢(shì)下，堅(jiān)持艱苦奮斗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業(yè)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。
????參加此次全會(huì)的一位中央紀(jì)委委員說:“總書記的講話思想內(nèi)涵深刻。指出了黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)三者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨性是作風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，黨紀(jì)是外在的規(guī)范和要求，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)指明了方向?！?/p>
????一位黨建專家認(rèn)為，總書記的三次講話，從開始的“點(diǎn)”上－－求真務(wù)實(shí)－－就一個(gè)突出問題說作風(fēng)，再到“面”上－－倡導(dǎo)“八風(fēng)”－－橫向展開講作風(fēng)，又到“根”上－－黨性－－縱向系統(tǒng)論作風(fēng)，一次比一次全面，一次比一次深入。抓住了黨性修養(yǎng)問題，就抓住了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)。
????2008年發(fā)生的貴州甕安事件、云南孟連事件、三聚氰胺事件、山西潰壩事故等公共安全事件，以及這兩年來發(fā)生的一些地方蓋豪華辦公樓和官員別墅、“華南虎照”等事件，都和領(lǐng)導(dǎo)干部理論脫離實(shí)際、作風(fēng)飄浮、弄虛作假、對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心等作風(fēng)問題有關(guān)。而要解決作風(fēng)問題，就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)。
????二、嚴(yán)明黨紀(jì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是紀(jì)委首要任務(wù)
????明確提出加強(qiáng)政治紀(jì)律檢查和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況檢查
????《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十四條明文規(guī)定:“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是:維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！边@表明，紀(jì)委的主要職責(zé)有三項(xiàng)。
????以前，紀(jì)委的工作報(bào)告，不論是總結(jié)上一年度工作，還是部署新的一年工作任務(wù)，基本上講的都是反腐敗工作?！斑@種情況從黨的十六大以來，逐步有了改變?！币晃稽h建和反腐敗專家告訴記者，紀(jì)委報(bào)告不僅講黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，也注重前兩項(xiàng)職責(zé)的履行情況。
????記者查閱了近年來的中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告和全會(huì)公報(bào)，事實(shí)的確如此。如2006年初、2007年初、2008年初，中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告部署的當(dāng)年主要工作任務(wù)，第一項(xiàng)分別是:“維護(hù)黨的紀(jì)律，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保證”;“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀等中央重大戰(zhàn)略決策和部署的貫徹落實(shí)”;“認(rèn)真開展對(duì)黨的十七大重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”。
????今年的中央紀(jì)委全會(huì)，不僅同樣高度重視前兩項(xiàng)職責(zé)的履行情況，而且提法更加明確。全會(huì)公報(bào)透露的2009年八項(xiàng)主要工作任務(wù)，第一項(xiàng)就是“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)”。在這一部分的行文里，明確提出“兩個(gè)加強(qiáng)”，即“加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”、“加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查”，公報(bào)原文如下－－
????“要高度重視政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，保證全黨始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致?！边@句話契合了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的第一項(xiàng)職責(zé)－－維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)。
????“加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、災(zāi)后重建資金物資管理使用等政策措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保中央政令暢通?！边@句話契合了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的第二項(xiàng)職責(zé)－－檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。
????“這次中央紀(jì)委全會(huì)部署的其他七項(xiàng)工作都是反腐敗工作，是講紀(jì)委履行第三項(xiàng)職責(zé)－－協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，再加上第一項(xiàng)任務(wù)，表明黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)更加注重全面履行自己的職責(zé)?！边@位黨建和反腐敗專家強(qiáng)調(diào)。
????參會(huì)的一位中央紀(jì)委委員說:“把嚴(yán)明黨的紀(jì)律，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)作為今年的首要任務(wù)，非常重要，也十分必要。我們將結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證政令暢通，服務(wù)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力解決弄虛作假、粗暴執(zhí)法、亂收費(fèi)等突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益?！?/p>
????查辦案件力度從“保持”升級(jí)到“加大”
????堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處
????黨的十七大以來，我國(guó)各反腐敗職能部門充分發(fā)揮職能作用，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，嚴(yán)肅查處一批重大案件，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。據(jù)中央紀(jì)委副書記干以勝2008年12月26日在中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會(huì)上透露，2007年11月至2008年11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案14.3萬(wàn)件，結(jié)案14.4萬(wàn)件，處分15.1萬(wàn)人，其中，縣處級(jí)以上干部4960人(移送司法機(jī)關(guān)801人)，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失60.9億元。中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了劉志華、陳同海、孫善武、孫瑜等大案要案，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
????2008年12月召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議也透露:當(dāng)年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件32005件39265人，其中大案19729件、要案2538人。
????來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)表明，在剛剛過去的一年里，反腐查案工作取得了新的成績(jī)。但同時(shí)也表明，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。
????面對(duì)仍然嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，如何辦?十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)發(fā)表的公報(bào)傳遞出一個(gè)令人民群眾精神振奮而令腐敗分子膽戰(zhàn)心驚的信息:反腐查案力度將由連續(xù)幾年的“保持”升級(jí)到“加大”。
????這次會(huì)議公報(bào)透露的2009年第四項(xiàng)工作任務(wù)是:“加大查辦案件工作力度，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、金融和國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的案件。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處?！?/p>
????從這段文字的表述看，雖然2009年查辦案件的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)類型、重點(diǎn)領(lǐng)域，和2008年相比差別不大，但關(guān)鍵措辭的變化，讓人對(duì)嚴(yán)懲腐敗分子充滿期待:連續(xù)幾年來，至少是在2006年初、2007年初、2008年初的中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告中，談到辦案時(shí)，用的都是“保持查辦案件工作力度”的提法。而今年的提法則改為“加大查辦案件工作力度”。很顯然，“加大”和“保持”，不僅語(yǔ)氣不同，內(nèi)涵更不同?！氨３帧北硎竞蜕弦荒瓴畈欢?，而“加大”則意味著比上一年的勢(shì)頭更強(qiáng)勁。
????而該段尾句“堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處”，也比以前的“決不姑息”表述得更具體，更有分量。
????參會(huì)的一位中央紀(jì)委委員認(rèn)為:“突出強(qiáng)調(diào)要加大查辦案件工作力度，針對(duì)性強(qiáng)，很有深意，充分表明了我們黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度?！?/p>
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