????作者：潘多拉
????北京市公安局局長馬振川近日向采訪北京"兩會"的媒體記者表示，暫住證制度將在北京繼續(xù)實(shí)行，暫不取消，今年起辦理暫住證實(shí)行自愿原則。他說，暫住證對于流動人口管理只具有統(tǒng)計(jì)數(shù)字和資料備案的作用，公安機(jī)關(guān)正在淡化暫住證的功能。(見12日《北京青年報》)
????脫胎于上世紀(jì)50年代的流動人口暫住登記制度、正式實(shí)施于上世紀(jì)80年代的暫住證制度，由于在一些地方日漸成為公權(quán)機(jī)關(guān) 限制公民自由、侵犯公民權(quán)利以及創(chuàng)收牟利的工具，近些年來一直是各界輿論口誅筆伐的對象。2003年《行政許可法》頒布后，由于暫住證制度與《行政許可法》相抵觸，全國多個城市相繼予以取消，但從2006年開始，一些省市在所謂"治安形勢反彈"的壓力下，又讓暫住證制度"卷土重來"。時至今日，特別是在像北京、上海這樣的大城市，失去了法律依據(jù)的暫住證制度仍然穩(wěn)如磐石，有關(guān)方面寧愿冒"違法行政"之大不韙，也要堅(jiān)持將暫住證制度實(shí)施"到底"的做法，實(shí)在令人"佩服"不已。
????作為一種理當(dāng)依法廢止的"舊法"，暫住證制度為何在一些地方還能繼續(xù)存在？主要原因就在于，有關(guān)方面不是從"法律"的角度來檢討暫住證制度的合法性，而是從他們更為看重的"社會"的角度，來給暫住證制度繼續(xù)存在提供合理性。最初，他們強(qiáng)調(diào)的"合理性"主要有"限制勞動力盲目流動"和"加強(qiáng)治安管理"兩個方面，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力和資金、技術(shù)等資源要素一樣，都需要在自由流動中完成優(yōu)化配置，勞動力的流動是一個動態(tài)平衡的過程，其中即便有一些"盲目"的成分，也會隨著市場體系的完善而逐步消解，根本勿需政府干預(yù)。因此，暫住證制度的第一條"合理性"很快就站不住腳，公安機(jī)關(guān)也不好意思再拿它說事兒了。
????至于"加強(qiáng)治安管理"，其實(shí)也不能成其為一條理由。一個公民來到其戶籍之外的另外一個地方，無論是投靠親友、務(wù)工經(jīng)商還是旅游度假、學(xué)習(xí)研修，也無論是三年五年的"長期暫住"，還是十天半月的"短期暫住"，只要他通過一定的渠道(如他投靠的親友、務(wù)工的單位、住宿的酒店等)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)履行登記備案手續(xù)，公安機(jī)關(guān)就能達(dá)到掌握流動人口動態(tài)的目的。北京警方稱，目前暫住證只具有統(tǒng)計(jì)數(shù)字和資料備案的作用，公安機(jī)關(guān)正在淡化它的功能，也說明在加強(qiáng)治安管理的問題上，暫住證制度并不比登記備案更有效，事實(shí)上前者現(xiàn)在也只能發(fā)揮后者的作用，與后者幾乎沒什么兩樣，完全可以用后者取而代之。
????筆者絞盡腦汁，想方設(shè)法，上窮碧落下黃泉，也只為暫住證制度的繼續(xù)存在推斷出了兩個"合理性"。其一，要適當(dāng)照顧公安機(jī)關(guān)的面子。畢竟這么多年來，暫住證制度都是公安機(jī)關(guān)手中的一柄"利器"，如果一聲令下宣布"利器"作廢，有關(guān)方面心理上如何承受得了？面子上如何過得去？其二，為了適應(yīng)"不時之需"，暫住證制度有必要繼續(xù)"暫住"下去。比如去年奧運(yùn)期間，北京警方加強(qiáng)對外地流動人口的管控措施，結(jié)果辦理暫住證的人口數(shù)字從500萬上升到850萬。這表明，只要暫住證制度的框架還在，一旦需要就能立即發(fā)揮作用，否則就可能陷于被動……
????上述推斷是否多少反映了客觀事實(shí)，望有關(guān)方面有以教我。
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