| ??? 一年一度的中央經(jīng)濟工作會議今日召開，會議將為2009年的經(jīng)濟工作最終定調(diào)。可以預(yù)見的是，在國際金融危機肆虐和國內(nèi)經(jīng)濟急劇下滑的大背景下，“保增長、促發(fā)展”將毫無懸念地成為今年中央經(jīng)濟工作會議的主題。
保八成為第一目標
日前召開的中央政治局會議，明確明年的首要任務(wù)為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”。而此次會議被看作是中央經(jīng)濟工作會議的“預(yù)備會”。有知情人士透露，明年的經(jīng)濟工作將力保8%的增長目標。
中金公司在其報告中明確指出，中國10月份主要經(jīng)濟指標昭示中國經(jīng)濟正在加速下滑。與上述主要經(jīng)濟指標同時出爐的10月GDP增速已驟降至7%?！斑@一形勢的變化直接導(dǎo)致國務(wù)院常務(wù)會議緊急部署了新的宏觀政策?！?
11月5日，國務(wù)院提出了當(dāng)前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施(簡稱“國十條”)以及財政刺激經(jīng)濟的“四萬億”計劃，釋放出了宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向的明確信號。
如何理解“保增長”？專家稱，量化到具體指標來看，就是要“保GDP年增長8%”。
根據(jù)中金公司測算，2009年經(jīng)濟內(nèi)生增速大約在6%。顯然，想要達到“保八”目標，宏觀調(diào)控政策需要在其中發(fā)揮更大的作用。上海證券報
組合拳法確保就業(yè)
一份關(guān)于保就業(yè)的組合政策措施的建議已經(jīng)上交國務(wù)院。據(jù)了解，這些內(nèi)容可能在即將召開的中央經(jīng)濟工作會議上亮相。
據(jù)一位參與政策建議起草的人力資源和社會保障部人士透露，“中央經(jīng)濟工作會議前后，保就業(yè)政策措施將會陸續(xù)出臺?！?/font>
據(jù)了解，這一保就業(yè)組合拳主要針對大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人等群體。
數(shù)據(jù)顯示，第四季度的就業(yè)形勢不容樂觀。
對于4萬億經(jīng)濟刺激計劃，中國人民大學(xué)的年終宏觀經(jīng)濟報告指出，“現(xiàn)有的刺激方案主要以刺激重工業(yè)，緩和制造業(yè)為核心，而這些行業(yè)不具有大規(guī)模就業(yè)吸收的功能。”
“保增長可以拉動就業(yè)，但擴大就業(yè)也可以提高收入，啟動內(nèi)需?！被⒔芡顿Y的首席分析師張寅說。
人力資源和社會保障部人士說，中央經(jīng)濟工作會議后，政府不僅會推出針對大學(xué)生、農(nóng)民工等具體措施保證就業(yè)，同時還會從金融、財稅、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)政策上形成合力，形成保就業(yè)的社會經(jīng)濟綜合政策。中國經(jīng)營報
更多政策擴大消費
中央經(jīng)濟工作會議在擴大內(nèi)需、促進居民消費方面做出的部署成為焦點之一。
“擴大消費能在中長期調(diào)整外需和內(nèi)需的關(guān)系，雖然見效慢，但具有戰(zhàn)略意義?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示。
3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，其中積極擴大住房、汽車和農(nóng)村消費信貸市場的表述引人矚目。住房、汽車消費對此輪經(jīng)濟增長的興起形成了強烈拉動，當(dāng)前卻都出現(xiàn)低迷，而農(nóng)村消費被認為是中國未來消費增長的空間所在。
從這個思路來看，中國政府正一方面采取提高城鄉(xiāng)中低收入群體收入的辦法增強居民消費能力，另一方面通過大規(guī)模興建保障性安居工程、進一步完善社會保障體系等措施減輕居民消費的制約因素。
“目前刺激消費還有很大的政策空間，比如調(diào)高個稅起征點、繼續(xù)提高中低收入群體收入水平、提高住房貨幣補貼標準等?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲指出。
?? 財政政策傾向民生
11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議明確了宏觀調(diào)控的新思路。從此，實行了4年之久的穩(wěn)健財政政策淡出人們的視野，積極財政政策重新走向前臺。
在國務(wù)院公布了4萬億經(jīng)濟刺激方案后，錢花在哪里是關(guān)鍵。從目前披露的信息看，基建工程類項目還是主體。
此外，經(jīng)濟學(xué)家劉煜輝建議，中國應(yīng)該趁著現(xiàn)在政府財政殷實、儲蓄率高，趕快把民生的欠賬補起來，把錢都實實在在地投到醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共服務(wù)上去，解除制約消費的瓶頸，提高居民的實際購買力。
事實證明，提高居民收入，促進企業(yè)投資恢復(fù)才是經(jīng)濟增長的有效途徑。
摩根大通首席經(jīng)濟學(xué)家龔方雄預(yù)計，中央經(jīng)濟工作會議后可能出臺的措施將包括：加速醫(yī)療和保健系統(tǒng)改革；增加在退休金方面的開支；為低收入家庭的小孩提供免費的教育等等。
摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家王慶認為，明年中國政府可能為財政支出計劃發(fā)行3500億元-5500億元政府債券，以刺激經(jīng)濟增長。
貨幣政策更趨寬松
如果把當(dāng)前的中國經(jīng)濟比作一艘正在快速放慢的航船，那么中央提出和實施的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策正是要讓這艘船避免過快地減速。
據(jù)消息人士透露，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議，將再次強調(diào)實施“適度寬松貨幣政策”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必要性。
因此，社科院近日發(fā)布的經(jīng)濟藍皮書稱，2009年廣義貨幣增長率(M2)可能進入新的上升周期，增速逐漸提高，全年或增長15.5%左右，處于適度區(qū)間上部。
從權(quán)威人士處了解到，明年的貸款增速應(yīng)該不低于今年。按照今年的新增貸款規(guī)?？赡艹^4萬億推算，明年的新增貸款可能達到4.6萬億以上。
此外，貨幣政策工具仍將組合出臺。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘認為，適度寬松的貨幣政策還要繼續(xù)執(zhí)行下去。到2009年底利率還得降108個基點，法定準備金率還得降250～450個基點。在匯率政策方面，明年人民幣有可能繼續(xù)貶值。經(jīng)濟學(xué)家魯政委曾指出，“決策層面第一次提出了運用匯率手段”。 上海證券報
出臺政策刺激出口
多年來，出口一直是我國經(jīng)濟高速增長的重要引擎，然而金融危機所造成的外需減弱，致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議，或?qū)⒂懻摮雠_更多保障出口的政策。
11月28日召開的中央政治局會議明確提出，要保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。
裴長洪認為，我國外貿(mào)政策調(diào)整的空間仍然較大，具體來說，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿(mào)易政策這三個直接政策杠桿都還有繼續(xù)完善的空間。商務(wù)部報告亦明確稱，國家還將進一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，將進一步調(diào)整進出口稅收、外匯管理等方面的政策。
“不排除通過人民幣貶值來幫助推動出口的可能性。”中國人民銀行行長周小川上月在巴西召開的國際清算銀行會議上曾經(jīng)作過如是表態(tài)。專家指出，我國出口退稅政策同樣具有調(diào)整空間，與主要的貿(mào)易伙伴以及120多個實施增值稅國家“全退”的做法相比，我們的企業(yè)只實現(xiàn)了部分退稅，甚至沒有與海外的競爭對手站在同一起跑線上。
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