????“一把手”是我國高頻率使用的一個特定的概念，若從語詞看它的定義是混沌的，但從使用來看它又是非常明晰的---所謂“一把手”，就是指各級黨委、政府及其部門和國有企事業(yè)單位的領導班子中居于首位的負責人。就我國而言，在一個地區(qū)、一個部門、一個單位的領導班子和全局工作中，“一把手”處于極其關鍵地位，起著極其重要作用，負有全面領導責任。
????然而，隨著反腐敗斗爭的深入，“一把手”所發(fā)生的問題的數(shù)
量和影響，既觸目驚心，又屢見不鮮，這無疑表明一個非常嚴峻的現(xiàn)實，“一把手”腐敗，反映了我們對各級“一把手”的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)和一個有待克服的難題，這是我們黨保證長期執(zhí)政、執(zhí)好政必須解決的問題，因此，對“一把手”的監(jiān)督，是我們黨內監(jiān)督和反腐工作的重點和關鍵。
????一、一個非常嚴重的問題應當必須解決
????（一）“一把手”腐敗的表現(xiàn)形式
????在法治已經(jīng)成為社會主題的當今時代，全世界都在探索怎么步入法治的良性軌道，我們的黨和國家也正在為建設一個法治社會積極努力，但是，黨的依法執(zhí)政、國的依法治理尚處于探索的階段。我們目前有兩個不經(jīng)意的“強調”，卻往往一些地方步入了實實在在的誤區(qū)：我們強調加強黨的領導，一些地方的黨委書記便以個人替代黨委而逐漸走向了個人權力不斷強化的誤區(qū)，我們強調行政首長負責制，一些地方的行政首長則以“組閣老板”身份逐汽漸走向了個人權力日益增加的誤區(qū)。“一把手”大權在握，而個人素質不高、制度不全，就使一些“一把手”逐漸走向錯誤之路甚至犯罪之路，給黨和人民的事業(yè)造成嚴重危害。
????“一把手”的腐敗，主要表現(xiàn)為“五個一”：“意見一面聽--自然是聽其所好；決策一言堂---容不得他人提出任何不同的意見；辦事一手遮--老子天下第一，舍我其誰也？用人一句話--任人唯親、唯友、唯意志，什么原則、標準、程序，全然不顧；花錢一支筆--公私不分，慷國家、集體、人民之慨，中飽私囊”。
????（二）“一把手”腐敗的嚴重后果
????任何腐敗都是社會的肌瘤，而“一把手”腐敗則是社會的惡瘤?！耙话咽帧钡母瘮⊥鶗霈F(xiàn)大面積“蔓延式”和上下“縱深式”腐敗，其惡性后果和危害程度較之一般社會腐敗嚴重得多。
????第一、誘發(fā)政治危機，嚴重動搖政權。從世界上一些國家近年來發(fā)生的一系列政權被巔覆的事件看，絕大多數(shù)都是由于執(zhí)政黨和國家的各級主要官員腐敗所導致的。從我們國家看，不少地方腐敗的“一把手”以權謀私，使其“腐敗示范效應”引發(fā)了“多諾米骨牌效應”及“瀑布效應”，在腐敗“一把手”的帶動下，其屬下一大批干部相互仿效，爭先恐后，“前腐后繼”，“腐風一吹敗一片”，一旦東窗事發(fā)，往往都會出現(xiàn)“政治震蕩波”，引發(fā)社會動蕩。長此以往，勢必動搖國家政權的鞏固。
????第二、帶來經(jīng)濟問題，嚴重阻滯發(fā)展。腐敗的“一把手”是從事腐敗中撈到了不少好處，但同國家和人民和利益相比，這些都是蠅頭小利，小利既傷了大利，又失去了大義，從而給國家和人民造成慘重的損失，嚴重影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
????第三、導到社風污染，惡化黨群關系。腐敗的“一把手”往往個人利益高于黨和人民的利益，長此以往，腐風橫行，黨風不純，社風不正，人民群眾怨聲載道，干群關系趨于緊張，社會文明嚴重破壞。
????（三）“一把手”腐敗的主要原因
????1、封建惡習潛化
????深受兩千多年封建專制影響的中國社會，形成了以官本位和官至上的拜權主義封建惡習，而官之貪污、官之腐敗也就非常普遍。我們黨對封建主義特別是對封建土地制度和豪紳惡霸進行了最堅決最徹底的斗爭，在反封建斗爭中養(yǎng)成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)；但是長期的封建專制主義在思想政治文化各個領域的遺毒極深，要徹底肅清，并非朝夕之事。黨內民主和國家民主創(chuàng)造的不少有效形式，也沒有很好地制度化、法律化，法律缺乏應有的權威。黨的權力過分集中于個人，黨內個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋生。盡管改革開放二十多年了，但封建惡習的陰魂仍未完全消失，“一把手”稍有不慎，便加入了腐敗之列。
????2、不良因素影響
????隨著改革開放的逐步推進和國門的不斷大開，社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，社會人際關系，人們的生活方式、思維方式、利益關系等都發(fā)生了急劇的變化，崇尚金錢的拜金主義也侵蝕著一些人的思想，加之體制轉換過程中法治和權制機制不健全或存在疏漏，權力的尋租和出租市場逐漸形成，腐敗現(xiàn)象便“油然而生”。
????3、個人素質低下
????就目前我們的領導干部群體看，“一把手”并非思想境界都高、自律意識都強，不少“一把手”本能的拒絕接受監(jiān)督。他們或者理論功底薄弱，又不愛學習，在大是大非面前把握不準方向；或者個人私欲膨脹，享樂主義思想嚴重，追求燈紅酒綠、金錢美女；或者組織紀律觀念淡薄，講關系不講原則，講私情不講黨性；或者工作中獨斷專行，作風漂浮，聽不進他人意見。于是，一些思想境界低下的“一把手”，私欲放縱，利益熏置心，放棄思想改造，拒絕組織監(jiān)督。腐敗的“一把手”，往往都具是“兩面人”。臺上“孔繁森”，臺下“王寶森”。而我們對“一把手”的監(jiān)督，又往往是“上級監(jiān)督路太遠、同級監(jiān)督手太軟、群眾監(jiān)督聽不見、輿論監(jiān)督看佛面。”整個監(jiān)督體系及運作一定程度上存在分散、軟弱、滯后的現(xiàn)象，這給了個人素質不高的“一把手”以腐敗的可乘之隙和信號理解。
????腐敗的“一把手”，往往都具有廣泛而嚴密的“關系網(wǎng)”，他們利用各種機會營造出了“八方眼可觀、六路耳能聽”的關系網(wǎng)絡，有后臺保護，有榮譽加身，有耳目通報，有感恩之人，還可以花公家的錢購買報刊版面、電視節(jié)目，使其腐敗不易暴露，監(jiān)督難以到位。
????4、監(jiān)督制度的不健全
????事實證明，目前對“一把手”的監(jiān)督，從制度層面看，一定程度上存在“老法已失靈，新法還不明，好法不執(zhí)行”的狀態(tài)，是“一把手”監(jiān)督困難的根本原因。正如鄧小平曾經(jīng)指出那樣：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?/p>
????一是“一把手”選人用人的制度缺乏法治?！暗虏偶?zhèn)洹笔俏覀凕h一貫堅持的標準選拔任用干部，我們能夠選出一大批“靠得住、有本事”的黨放心人民擁護的干部，就是堅持了這一標準。但無庸否認，包括“一把手”在內的領導干部升遷的方式，主要還是任命制，而選舉產(chǎn)生的“一把手，選舉人意志又不能得到充分體現(xiàn)，民主仍然主要存在于理論狀態(tài)，“一把手”一旦擁有了權力，便有了極大的決定其副職和下屬的升遷降級的權力，因此，腐敗的“一把手”所在單位，所選所用的人都是“一把手”認為“靠得住、有本事”的人，一般而言，群眾認為那些不該用的人，其實基本上不是“一把手”的“認識”問題所致，而是“意識”所致而?？上攵?，這些僅僅是“一把手”認為“靠得住、有本事”的干部，是不會真正來監(jiān)督“一把手”的。
????二是“一把手”管人管事的權力過分集中。“一把手”的腐敗一定是權力所致，絕對的權力導致絕對的腐敗，腐敗的“一把手”往往掌握人財物的決定權，決定著下屬的前途命運，都擁有相對集中的權力?！按髾嗒殧?，小權不散”成了一些“一把手”的權力理念，他們將自己與組織劃上全等號，黨的領導變成“個人領導”，決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集于一身，處于無監(jiān)督的封閉狀態(tài)，于是，有權者不敢監(jiān)督，無權得不能監(jiān)督，內部不愿監(jiān)督，外部無法監(jiān)督。
????三是“一把手”監(jiān)督制約的制度不夠全面。目前，就對黨的各級組織及各級領導干部的監(jiān)督制度而言，應當說我們還處于探索和發(fā)展中，現(xiàn)在已經(jīng)制定和實施的有黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨際監(jiān)督等多種監(jiān)督形式及不少好的規(guī)章制度，但在新形勢新環(huán)境下出現(xiàn)了不少新矛盾、新問題，這也必須用新方法來解決，必須規(guī)定新制度以適應變化著的形勢。就目前及發(fā)展需要來看，我們的監(jiān)督制度還不夠全面，諸如：監(jiān)督內容和領域不夠廣泛，事前和事中的監(jiān)督不夠充分，監(jiān)督機構缺乏相對獨立性，監(jiān)督權受制于執(zhí)行權和缺乏可靠保障，監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督合力不夠、協(xié)調機制不健全，監(jiān)督法規(guī)不健全，監(jiān)督教育不到位，監(jiān)督制度不落實等等。
????二、一部非常嚴肅的法規(guī)應當堅持貫徹
????（一）《條例》是依法治黨的嚴肅法規(guī)
????依法治國必須首先依法治黨。黨中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》（本文簡稱《條例》），特別引人注意是將制度建設置于前所未有的高度，在對加強黨內監(jiān)督作出一系列制度設計，力求從制度上規(guī)范監(jiān)督，過去一定程度存在的監(jiān)督因人而異、因領導人更迭而更迭的狀況將得到根本改變，應當說，這是依法治黨的重大突破，為依法治國打下了堅實的基礎。
????（二）《條例》是明晰管用的嚴格法規(guī)
????《條例》針對“一把手”易腐敗的現(xiàn)狀，明確將“一把手”作為黨內監(jiān)督的重點對象，規(guī)定：“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人?！贬槍^去有的地方和部門民主生活會質量不高的情況，專列“民主生活會”一節(jié)，明確要求：民主生活會情況和整改措施要及時在一定范圍通報；黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果；上級黨組織認為下級領導班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責令重新召開等；針對加強黨內民主問題，專列規(guī)定重要情況通報和報告制度一節(jié)，以最大限度地滿足各級黨組織和黨員的知情權，針對監(jiān)督程序的健全，明確了職責和程序，使黨內監(jiān)督有程有序，監(jiān)督剛性化增強；針對監(jiān)督層次問題，《條例》明確界定了黨內不同層次的組織、機構、人員監(jiān)督職責的形式，進一步規(guī)范了黨內的權力關系，確認了黨的各級委員會、紀律檢查委員會、黨員以及黨的各級代表大會代表在監(jiān)督方面的職責、責任和權利，即所擁有的權力?！稐l例》還專列“輿論監(jiān)督”一節(jié)，這在我們黨的監(jiān)督史上還是第一次法規(guī)形式高度重視輿論監(jiān)督，明確要求要重視和支持輿論監(jiān)督，要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見，要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動和改進各項工作。
????（三）《條例》是關愛干部的重要法規(guī)
????反腐敗的目的不僅是發(fā)現(xiàn)和查處了腐敗分子，也是為了有效地愛護和挽救干部。領導干部是我們黨的寶貴財富，是帶領人民建設有中國特色社會主義的中堅力量，多一個領導干部失足，對就黨造成的損失就多一份，老百姓對我們黨的信任就減一份，我們黨的執(zhí)政能力就弱一份。黨培養(yǎng)一個領導干部特別“一把手”是很不容易的，因此，必須把反腐敗的關口前移，強調全黨都有監(jiān)督職責；所有領導干部都要接受監(jiān)督，特別是加強對“一把手”的“重點對象”的監(jiān)督；領導干部向組織報告重大事項、述職述廉；強調抓苗頭性問題等，無一不是為了防患于未然，預腐于萌芽?？梢哉f，這是黨對干部的無比關懷和愛護。吳官正同志所說：“我們加強監(jiān)督的目的，就是希望領導干部不犯錯誤和少犯錯誤”，“我們黨總是希望通過教育避免腐敗案件的發(fā)生，使黨風越來越好。”對此我深深地會到，作為黨培養(yǎng)的干部特別是受黨培養(yǎng)教育多年的一名單位“一把手”，務必充分領悟和感謝這種偉大的關愛。無論自己的崗位如何、自己手中權力的大小、自己的能力怎樣、與領導關系怎樣，都要嚴格遵守黨的紀律，自覺地樂意地接受監(jiān)督，加強自律，強身健體。
????三、一套非常嚴格的體系應當不懈探索
????加強“一把手”的監(jiān)督是解決好黨內監(jiān)督的重要內容。黨的十六屆三中全會強調要“注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。”這就為加強“一把手”監(jiān)督明確了一個全新的思維方式和工作方向。
????（一）造勢：營造“一把手”的監(jiān)督氛圍
????營造“一把手”全方位多角度的監(jiān)督氛圍，必須加強監(jiān)督教育，普及監(jiān)督意識，充分利用黨內監(jiān)督、法紀監(jiān)督、黨際監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效手段，大力宣傳監(jiān)督領導干部尤其是監(jiān)督“一把手”的必要性和重要性，讓敢于、勇于監(jiān)督形成自然氛圍，讓“不知不覺腐敗”的“一把手”警鐘長鳴、“不打瞌睡”，讓想貪污的“一把手”貪不到、不敢貪，讓腐敗的“一把手”無法逃脫法紀的制裁。
????（二）鑄魂：增強“一把手”的黨性修養(yǎng)
????黨性修養(yǎng)是黨的領導干部個人修養(yǎng)的核心，其重要途徑是加強學習。不少腐敗的“一把手”總結自己失足的重要原因時總是在第一條就說：放松了學習，沒有提高自身素質，又拒絕接受監(jiān)督，在應對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)中當了敗兵，從而被權力、金錢、美色俘虜。要把加強“一把手”的理論和法律學習，作為其修身的基礎工程，喚醒和強化“一把手”能科學評價自我，正確看待手中權力；強化自律意識，提高內控能力，做到自重、自省、自警、自勵；培養(yǎng)“一把手”講政治、講正氣、講學習的精神風貌，促使其牢牢樹立“新三民主義”即權為民所用，情為民所系、利為民所謀，進而樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。
????（三）選優(yōu)：完善“一把手”的升遷制度
????解決“一把手”監(jiān)督難的前提是選出好的“一把手”。要貫徹黨的干部選選拔任用的一系列法規(guī)，貫徹干部‘四化’方針，堅持‘五湖四?！偷虏偶?zhèn)涞脑瓌t，堅持把政治標準放在第一位。必須走群眾路線，實行領導和群眾相結合，才能真正把人選準用好，因為干部的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權。對干部的任命制要逐漸減少，不斷加大選任制、試用制、聘任制、交流制。要建立舉薦干部錯誤追究制度，約束和糾正“一把手”在用人上的濫用權力行為。對干部任免，必須做到集體討論、民主集中、個別醞釀、投票表決，嚴禁以個人好惡決定干部升降去留。
????（四）審戒：保證“一把手”的身心干凈
????要加強對“一把手”的審計監(jiān)督。審計監(jiān)督不能僅僅是離任監(jiān)督，而且要包括任前、任中監(jiān)督，以保證審計監(jiān)督發(fā)揮全程效力。審計部門除了一些重大財經(jīng)問題隨時審計外，對單位“一把手”至少兩年要審計一次，推行領導干部經(jīng)濟責任制。建立上級領導與下級“一把手”的聯(lián)系制度，堅持每年有重點、有計劃、有針對性地與下級領導班子“一把手”進行“誡勉談話”，利用上級權威強化對下級“一把手”的監(jiān)督。
????（五）分權：限制“一把手”的權力范圍
????一個西方政治理論家有句言：“權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗”。不論什么樣的“一把手”，都有相對的權力，而監(jiān)督“一把手”的有效手段就是優(yōu)化權力配置，對“一把手”權力進行有效分解和制衡。在分權時，必須分清哪些是決策權，哪些是執(zhí)行權，哪些是監(jiān)督權，這三種權力絕不可集于“一把手”一人之手?！耙话咽帧睓嗔Φ姆纸夂椭坪猓荒軕{“一把手”本人的覺悟和安排，而應當成為一種強制實行制度。就目前而言，必須改變“一把手”組閣的“承包制”模式，變專權為分權，將權力分散，不能將關鍵重要的權力都集中于一個人身上，權力要分流，同時形成相互制約，要增強紀檢部門的監(jiān)督權限，弱化“一把手”對紀檢部門的“監(jiān)控權”。此外，還應當制定輪崗的嚴格規(guī)定，不少“一把手”看似風光，其實并非他個人有什么特殊的才華，委實是崗位所致，對那些重要崗位的“一把手”，要定期輪崗，這樣既保護了“一把手”的安全，又保證了黨的事業(yè)的安全。
????根據(jù)分權制衡原則和《條例》要求，我們單位推行了“一把手”“兩個不直接分管”的措施，第一，不直接分管財務，財務事宜集體研究，購物、開支實行申報制，根據(jù)金額大少由分管領導或集體研究決定，報賬實行一單多簽會審制，開支的發(fā)票，必須附有購物、開支審批單，發(fā)票上有經(jīng)手人、后勤科長、分管財務和業(yè)務的校領導審簽，集體定時會審，對大型物資采購和工程都實行招投標制，由領導集體研究原則，分管領導負責、群眾參與，依法依規(guī)辦事。第二，不直接分管人事，凡屬職工職務職稱晉升等人事問題，都實行公開、公正、公平的原則，群眾評議、民意測評、張榜公示、分管領導把關、集體研究決定，強化對“一把手”權力的監(jiān)督制約。從實踐看，“兩個不直接分管”發(fā)揮了積極作用，一是權力得到分解，對權力的制約和監(jiān)督更為有效，權力運行程序更加嚴密，使權力運用更加透明、高效。三是減輕了“一把手”的壓力，使“一把手”有更多的精力謀大事、抓發(fā)展。四是權責明確，加強了民主，促進了團結，推動了工作，五是減少了風險，使“一把手”得到有效保護得到加強。
????當然，這也需要不斷完善，我想，主要是堅持行之有效的制度，同時，“一把手”應當主要掌握科學決策的權和工作督查權，而執(zhí)行權一定要分開，“一把手”不能獨立履行行執(zhí)行權，執(zhí)行權也要形成制衡關系，監(jiān)督權一定要加強，并獨立行使，不能要求監(jiān)督者與“一把手”的意志一致和所謂的團結。
????黨的事業(yè)是由若干個單元構成的一個有機整體，如果某一單元的“一把手”成了黨的“異化力量”，那么，不僅這個單元會走向“盲人騎瞎馬，夜半臨深淵”的危險，對黨的整體事業(yè)也將會造成損失。因此，“一把手”應當具有相當?shù)念Ｖ牵紫染捅仨氂小爸轮鳌?，有高度責任感，知道自己責任重大，以“如臨深淵、如履薄冰”的心態(tài)看待自己承擔的事業(yè)和所處的位置，真誠地希望得到監(jiān)督和幫助。同時，必須有“自知之明”，明白自己份量和力量，清楚自己有什么弱點?？傊O(jiān)督“一把手”，必須從內外入手，自己隨時清醒，外部隨時清理，保持清潔！
