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對于高房價的調(diào)控，公共管理部門可以說是殫精竭慮、窮盡手段。
日前，廣東省國土資源廳廳長林浩坤透露，廣東將對擁有多套房的人開征土地使用費。也就是說，一旦新政實施，擁有多套住房的業(yè)主就得多交一筆土地使用費。
�。〒�(jù)2月6日《信息時報》）
咋看起
來，這樣一個貌似維護窮人利益、針對富人的公共政策，是很得民心很有號召力的。畢竟，對于天下“寒士”來說，別說擁有兩套住房了，就是在城市擁有一套可以容身的房子，也似乎是一個很遙遠的夢想。因此，對擁有多套房的人開征土地使用費，一是可以抑制富人購買多套住房，打擊市場投機行為，從而達到平抑房價進而增加平民購房機會的目的；二是住多套住房就多拿錢，從表面看來也符合社會公平之內(nèi)涵。如此推測，顯然是大多數(shù)人想當然的想法。
然而，事實果真如此？
筆者認為，首先對擁有多套房的人開征土地使用費，其出發(fā)點就存在一個致命的缺陷�；蛘邚木S護社會公平與正義之視角看，應(yīng)該是以人均面積而非“套”來衡量。在住房的購買能力上，窮人、平民和富人的能力顯然是存在巨大差別的。比如窮人在城市邊緣地帶擁有一套50平方米以下的房子，與富人擁有一套動輒幾百平方米的別墅，顯然這兩“套”住房的實質(zhì)內(nèi)容是不能同日而語，沒有可比性的。如果窮人再買一套房子就要開征土地使用費的話，顯然是不公平的。再就是1家9口人與1家3口人同擁有一套住房，自然也不是一個概念。如果以“套”做標準，倒更像是一個維護富人，對富人更有利的規(guī)則。
再次，從稅負公平的視角看，重復(fù)征稅顯然是有違稅負公平之原則。眾所周知，公民先期支付的購房款中，其中已經(jīng)包含了房地產(chǎn)開發(fā)的營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等，及房地產(chǎn)占用的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列費用。如果公民在購置房產(chǎn)后再次開征土地使用費，顯然是一種重復(fù)收費。這不但有違稅負公平，而且有侵犯公民的財產(chǎn)權(quán)之嫌。而且，作為公共政策應(yīng)該通盤考慮，這種出爾反爾的重復(fù)征稅和橫征暴斂，不但有違公平，而且也容易引起公民對公共政策的質(zhì)疑。
應(yīng)該看到，對于房價的調(diào)控，是一個牽涉國計民生的大問題。讓老百姓能夠買得起房子，是責任政府的應(yīng)有之意。理越辯越明，經(jīng)過幾年的階層爭議與利益博弈，公眾對于房價虛高問題，也已經(jīng)是看得越來越清晰，漸趨明朗化。在一些大城市，房地產(chǎn)業(yè)對地方GDP的貢獻率高的可達四分之一到三分之一。如果不從這些根本問題上釜底抽薪、對癥下藥，諸如這種不成熟的重復(fù)征收稅費手段只能是揚湯止沸，打打邊鼓而已，意義實在有限。
在房價虛高已經(jīng)成為一個“落水狗”，人人喊打的焦點問題的時代語境之下，任何針對房價虛高的政策，在表面看來可能都是充滿無與倫比的正義感和深得民心的。而在這個時候，恰恰需要我們警惕有人以這種“正義”的方式和手段來謀取部門利益，打著房價宏觀調(diào)控的口號來分得一杯羹。而對擁有多套房的人開征土地使用費在這方面就有很大的嫌疑。我們不能因為“調(diào)控房價”問題急迫和民心所向就可以遮蔽社會公平，更不能以劫奪民財、與民爭利的非道德手段和代價來達到調(diào)控房價的目的，對于調(diào)控房價成為部門牟利手段的傾向，則更要保持足夠的警惕。
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