麥肯錫公司是美國(guó)1926年成立的提供咨詢服務(wù)的國(guó)際性公司，目前是全球知名戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)績(jī)改善方面的管理咨詢公司。該公司在全球43個(gè)國(guó)家建立了90多個(gè)分公司，為我國(guó)眾多的政府和企業(yè)提供了戰(zhàn)略咨詢。10月28日，應(yīng)我市“領(lǐng)導(dǎo)干部每月一講”的邀請(qǐng)，美國(guó)麥肯錫分公司董事華強(qiáng)森、李廣宇、副董事沙莎來(lái)青，分別作了“角色轉(zhuǎn)變中的政府創(chuàng)新”、“規(guī)劃創(chuàng)新：讓城市更美好”的報(bào)告。以下是報(bào)告會(huì)部分內(nèi)容摘登。
飛速發(fā)展的城市化帶來(lái)問題與挑戰(zhàn)
在過去二十年中，中國(guó)城市化進(jìn)程非常快，從農(nóng)村人口和城市人口的比例來(lái)看，１９８０年中國(guó)城市人口是２億人，到２００６年中國(guó)城市人口將突破６億人。城市化進(jìn)程之快可見一斑。
城市化使城市面積迅速擴(kuò)大，每個(gè)大城市都出現(xiàn)了新城區(qū)。比如青島也是這樣，以前來(lái)青島，聽當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，八大關(guān)往東都是菜地。這次來(lái)青島，我們看到，青島東部已經(jīng)成了青島的黃金地段，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代化的新城區(qū)了。在未來(lái)十年中，這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)。
與此同時(shí)，城市化進(jìn)程的加快也帶來(lái)了一些問題和挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)主要從三個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：
一是城市規(guī)模以前所未有的速度增長(zhǎng)，農(nóng)村人口大量涌入城市，土地集約化使用程度也有待提高。
二是城市特色不足：在上世紀(jì)八十年代，你走到每一個(gè)城市，都會(huì)看到它們的老城區(qū)和具有鮮明特色的城市建筑。而現(xiàn)在的城市出現(xiàn)了同質(zhì)化的問題，城市建筑千篇一律。尤其是在一些大的購(gòu)物中心、高檔消費(fèi)場(chǎng)所，全國(guó)各大城市都差不多。一些城市在開發(fā)時(shí)不注重老城區(qū)的保護(hù)。在這一點(diǎn)上，我們非常欣喜地看到，青島在城市化過程中保護(hù)了像八大關(guān)這樣的具有特色的老城區(qū)，這是城市寶貴的資源。
三是城市可持續(xù)發(fā)展的問題，比如說(shuō)單純注重ＧＤＰ和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展質(zhì)量。另外對(duì)脆弱的資源過度開發(fā)也是普遍性問題。
綜上所述，為了避免以上問題，要求我們?cè)诔鞘虚_發(fā)過程中注意三個(gè)方面的平衡：一是城市開發(fā)的規(guī)模、速度與城市開發(fā)的質(zhì)量之間的平衡；二是在建設(shè)國(guó)際化新城市與保持本土特色之間的平衡；三是在短期的經(jīng)濟(jì)效率與建設(shè)和諧社會(huì)、注意環(huán)境與資源的保護(hù)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)之間的平衡。
麥肯錫在上海南京路改造過程中的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
從１９９９年開始，我們參與上海南京路改造項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的南京路每天有七八十萬(wàn)人流量。在上海人眼中，南京路是外地旅游者的購(gòu)物場(chǎng)所。
麥肯錫參與這個(gè)項(xiàng)目后，提出把南京路打造成巴黎香舍里榭大道，讓南京路按國(guó)際水準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的定位。麥肯錫把它當(dāng)作一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，從戰(zhàn)略規(guī)劃、城市功能配套、資源整合等全方位參與，不僅在規(guī)劃方面提出建議，也在規(guī)劃落地方面做一些具體的工作。
我們利用麥肯錫在國(guó)際上的資源，積極參與了第一屆上海南京路國(guó)際論壇，邀請(qǐng)了國(guó)際上十幾家具有龍頭地位的零售巨頭和奢侈品巨頭來(lái)到上海，我們向他們出售夢(mèng)想。這樣的活動(dòng)以后每年都搞，麥肯錫向當(dāng)?shù)卣岢觯耗暇┞犯脑觳皇且粋�(gè)三五年的項(xiàng)目，可能是十年左右的工程。到三四屆論壇時(shí)，有二百多個(gè)國(guó)際以及國(guó)內(nèi)的投資者開始主動(dòng)進(jìn)入。
在接下來(lái)的幾年中，我們幫助政府部門對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程中遇到的瓶頸問題進(jìn)行研究突破。
隨著國(guó)際大的投資集團(tuán)的進(jìn)入，一些國(guó)際知名的奢侈品集團(tuán)在這里建設(shè)他們?cè)趤喼薜钠炫灥�，南京路開始出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。現(xiàn)在，沒有人再懷疑南京路作為亞洲第一商業(yè)街的定位了。
城市綜合規(guī)劃的八大創(chuàng)新之舉
麥肯錫在參與包括上海南京路在內(nèi)的全國(guó)幾十個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)過程中，總結(jié)出城市綜合規(guī)劃的八大創(chuàng)新之舉：
其一，城市建設(shè)不單純是硬件問題，更要全面地考慮到功能配套問題。
過去的城市建設(shè)注重硬件建設(shè)，從形態(tài)規(guī)劃上入手，一提到城市規(guī)劃好像是規(guī)劃局的事情，現(xiàn)在應(yīng)該看到，城市規(guī)劃不是局部問題，全市多部門應(yīng)該全方面參與。
比如上海浦東，當(dāng)年國(guó)家給了優(yōu)惠政策，浦東發(fā)展很快，要建設(shè)成中國(guó)金融、貿(mào)易的中心，國(guó)際化的辦公大樓一個(gè)個(gè)建起來(lái)，但對(duì)綜合配套方面考慮得相對(duì)較少。比如當(dāng)時(shí)提出要在未來(lái)三十年建成國(guó)際區(qū)域金融中心的大目標(biāo)后，至于近期五到十年的具體目標(biāo)是什么，一些大的公司搬進(jìn)來(lái)，他們有什么需求，我們的城市配套是不是能滿足他們的需求，則考慮不足。舉一個(gè)小例子，新建起來(lái)的大樓外觀非常漂亮，但從一個(gè)樓到另一個(gè)樓，看起來(lái)很近，但走起來(lái)就很費(fèi)勁，這就表明在前期規(guī)劃時(shí)對(duì)大樓與大樓之間的連接考慮有欠缺。所有這些都會(huì)給未來(lái)發(fā)展留下隱患。
這種情況在許多國(guó)家也出現(xiàn)過。美國(guó)的華爾街，白天非常繁華，生機(jī)勃勃，到了晚上非常安靜，沒有人氣�，F(xiàn)在我們看到，一個(gè)地區(qū)要真正有活力，不能只有一個(gè)單一的辦公功能，開發(fā)商在建設(shè)時(shí)要把住居、餐飲、娛樂等多方面的因素融合進(jìn)去。在這方面也有一些有借鑒意義的例子。比如香港，大樓與大樓之間的連接非常好，在這里工作和生活都非常方便，說(shuō)明前期在規(guī)劃時(shí)考慮得比較周全。
其二，招商引資應(yīng)該前行一步，這樣才能避免一些盲目的或者無(wú)效的投資。
過去城市開發(fā)中，一般是先把硬件建起來(lái)，再考慮招商的問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有的樓起來(lái)了，但招不進(jìn)入住者，或者招進(jìn)來(lái)的入住者不是我們希望的目標(biāo)客戶�，F(xiàn)在，我們要平衡好建設(shè)與招商引資的關(guān)系。
我們?cè)谝恍┏鞘锌吹�，他們批出一塊地，要建臨港或臨空的經(jīng)濟(jì)區(qū)，先是投資一兩千萬(wàn)蓋起招商引資的大樓，但幾年過去了，招不進(jìn)商，這一兩千萬(wàn)投資建起來(lái)的大樓無(wú)奈地要被拆掉。這說(shuō)明我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)之前，一定要有一個(gè)明確的清晰的規(guī)劃，而這個(gè)規(guī)劃不僅是由政府、開發(fā)商或是專家顧問研究制定，更重要的是它要經(jīng)過市場(chǎng)的檢驗(yàn)。
深圳龍崗區(qū)在開發(fā)大鵬半島時(shí)，當(dāng)?shù)靥岢觯阂汛簌i半島建成國(guó)際一流的高端的旅游勝地。麥肯錫參與后，進(jìn)行了大量的市場(chǎng)調(diào)查。我們先找一些有潛力的投資者詢問，大家一致認(rèn)為：國(guó)際游客在二三小時(shí)的飛行范圍內(nèi)，有許多休閑度假的選擇，大鵬島的自然資源不如海南三亞，也不如東南亞的一些海濱勝地，大鵬島不宜定位于建設(shè)國(guó)際一流的度假區(qū)。之后，我們又在港臺(tái)一些投資者中進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)大鵬島開發(fā)很有興趣，香港李嘉誠(chéng)集團(tuán)還專門到實(shí)地進(jìn)行考慮。最后我們得出結(jié)論，大鵬島應(yīng)該定位于包括港澳在內(nèi)的大珠三角地區(qū)家庭周末游和商貿(mào)務(wù)會(huì)議度假區(qū)。
從這個(gè)案例中，我們得到啟示：政府在為一個(gè)區(qū)域制定開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，一定要把這個(gè)規(guī)劃放在目標(biāo)消費(fèi)群中、放到當(dāng)?shù)厥忻裰小⒎旁跐撛诘耐顿Y集團(tuán)中去考察，只有這樣我們才能得到一個(gè)真正清晰、準(zhǔn)確、符合實(shí)際的市場(chǎng)定位。
其三，變孤島式開發(fā)為全局綜合開發(fā)利用。
早期城市化過程中普遍存在孤島式開發(fā)的問題。所謂孤島式開發(fā)，就是開發(fā)區(qū)離市區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便，脫離了城市的依托。上世紀(jì)八十年代，全國(guó)一下子涌現(xiàn)出幾十個(gè)上百個(gè)開發(fā)區(qū)，很多都有這個(gè)問題。
上海松江開發(fā)得比較早，它的基礎(chǔ)也較好，但近幾年，它的發(fā)展也出現(xiàn)了瓶頸，一方面它的土地都批租出去了，房子也都租出去，或是賣出去了，另一方面，這里晚上缺少人氣。造成這種現(xiàn)象的原因是早期開發(fā)時(shí)，有一個(gè)地鐵的規(guī)劃，讓人們很有信心。但開發(fā)過程中，地鐵項(xiàng)目滯后，地鐵建設(shè)沒有跟上整個(gè)項(xiàng)目的節(jié)奏。
在武漢一個(gè)工業(yè)園區(qū)，我們電話訪問過一位外資汽車零配件公司的總經(jīng)理，他在電話中與我們談了兩個(gè)多小時(shí)，訴說(shuō)他的煩惱。他所在的工業(yè)園區(qū)與主城區(qū)各自獨(dú)立，缺少關(guān)聯(lián)。每天他從工廠到市區(qū)在路上要花很多時(shí)間，他困守在工業(yè)園里，這里沒有他的朋友、沒有他需要的消費(fèi)場(chǎng)所、沒有家居生活的條件。后來(lái)，我們得知，他在這里只工作生活了九個(gè)月，就撤資了。
由此，我們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)目前進(jìn)入了新一輪的發(fā)展周期，城市化進(jìn)入了一個(gè)新的階段。我們需要從早期開發(fā)中吸取的教訓(xùn)就是：工業(yè)園區(qū)應(yīng)該成為新城市的一個(gè)組成部分，或者是城市的一個(gè)分區(qū)，不能割斷它與主城區(qū)的連接，尤其是開發(fā)早期，它需要借助主城區(qū)的輔助。我們?cè)诔鞘虚_發(fā)中要考慮到地區(qū)之間的粘連性。
其四，選擇產(chǎn)業(yè)要慎重，不要一窩蜂地復(fù)制。
在這里我們需要考慮的是什么是支柱產(chǎn)業(yè)？我們選取幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)最為適當(dāng)？我們?cè)诤钡囊粋�(gè)城市，當(dāng)?shù)毓賳T告訴我們，他們有八大支柱產(chǎn)業(yè)。試想，上海這么大的城市，它的支柱產(chǎn)業(yè)也只有四個(gè)。如果都是“支柱”，也就意味著沒有支柱了。經(jīng)過調(diào)查研究，我們建議，應(yīng)該從八大支柱產(chǎn)業(yè)中選取四個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣邮芰宋覀兊慕ㄗh。在隨后的兩年中，我們也欣喜地看到，四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)貛?lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了拉動(dòng)作用。
近五年里，全國(guó)興起了軟件園熱，許多城市都在投資軟件產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)需要與之相配套的人才、技術(shù)，這些條件并不是這些城市個(gè)個(gè)都擁有的。大連是我國(guó)軟件業(yè)起步較早的城市，它的優(yōu)勢(shì)在于，一是起步早，二是一開始就瞄準(zhǔn)了日、韓市場(chǎng)。所以它的軟件業(yè)早期成效顯著。但近年來(lái)，它為了做大做強(qiáng)，又開始涉足歐美市場(chǎng)，這樣問題就來(lái)了。挑戰(zhàn)來(lái)自于印度、菲律賓等東南亞國(guó)家，這些國(guó)家有說(shuō)英語(yǔ)的優(yōu)勢(shì)，而大連缺少既會(huì)英語(yǔ)，又懂軟件的人才，顯然處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
這些例子都說(shuō)明，選擇支柱產(chǎn)業(yè)既要考慮自身優(yōu)勢(shì)，又要把自己市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中進(jìn)行橫向比較。
其五，在城市開發(fā)中，要注重延續(xù)歷史文脈，讓老城區(qū)成為城市過去和未來(lái)之間完善的過渡。
在這方面，中國(guó)香港、新加坡給我們一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。比如新加坡，完全是對(duì)原有城市推倒重建的一個(gè)新的花園城市。新城建得很好，但我們很難看到列祖列宗在這里生活過的歷史痕跡，這是一個(gè)巨大的損失。
在延續(xù)歷史文脈方面，近年來(lái)上海做得比較好。我們?cè)诮o上海市做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)提出：一個(gè)城市要有特色，就要保留它的歷史，讓人們看到城市的源頭在哪里，未來(lái)在哪里。上海利用蘇州河兩岸的舊工廠舊倉(cāng)庫(kù)改建為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)于像江南造船廠這樣的中國(guó)早期工業(yè)的歷史遺跡，許多人都懷疑，這樣的地方真能建成適合現(xiàn)代人工作和生活的場(chǎng)所嗎？上海市對(duì)老廠房加以改造和利用，賦予它們先鋒性和時(shí)尚性，使之成為很有意思很有特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。其實(shí)，政府只要有這種戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略規(guī)劃，民間有巨大的潛力參與這種重建改造工作。
上海的例子，給我們的啟示在于：我們要對(duì)我們的城市進(jìn)行審視和分析，哪些是這座城市最引以為豪的東西，如何因地制宜地對(duì)這些東西加以保護(hù)和利用？讓它們成為城市昨天和城市明天之間一個(gè)完善的過渡。
其六，在城市規(guī)劃中，如何從單一功能規(guī)劃向多功能規(guī)劃過渡？
現(xiàn)在我們談以人為本，在城市規(guī)劃中如何體現(xiàn)以人為本？這需要我們?cè)诔鞘幸?guī)劃和建設(shè)中時(shí)刻想到居住者的生活、工作的便利性和舒適性。
在早期城市開發(fā)中，出現(xiàn)兩種傾向，要么過多地考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)，上面講到的孤島式開發(fā)就是例子，要么過多地考慮到生活環(huán)境，比如現(xiàn)在一些大城市開發(fā)周邊衛(wèi)星城，使之成為居住區(qū)，但沒有充分考慮到居民的就業(yè)問題，每天上下班要在路上耗費(fèi)幾個(gè)小時(shí)。有的也沒有考慮到是否有足夠的商業(yè)設(shè)施，結(jié)果小區(qū)建成后，里邊出現(xiàn)了一些破墻開店似的小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，這與有序開發(fā)形成了鮮明的對(duì)比。
在江蘇昆山，當(dāng)?shù)卣耸吭?jīng)問我們：“我們以后最難的問題會(huì)是什么？”我們回答：“最難的可能是如何留住人才的問題�！睘槭裁催@樣說(shuō)呢？因?yàn)槔ド竭@個(gè)地方遠(yuǎn)離主城區(qū)，這個(gè)區(qū)域的硬件很好，但與之相配套的軟件設(shè)施，比如城市功能的配套、良好的綠化環(huán)境、生活質(zhì)量水平等等，是不是能讓人才在這里愉快地住下去是一個(gè)問題。
其七，是政府全盤管理還是讓企業(yè)自由發(fā)展？
現(xiàn)在，人們常說(shuō)：政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。至于政府搭什么樣的臺(tái)子，企業(yè)唱什么戲，這里邊大有文章可做。
在早期開發(fā)當(dāng)中，有兩種比較極端的傾向。一種政府全盤管理式，比如上海；另一種是政府開發(fā)之后，交給企業(yè)，由企業(yè)自由發(fā)展，比如廣東、浙江。
這兩種做法各有利弊。如何取舍，既要從社會(huì)和諧發(fā)展的高度來(lái)考慮，也要傾聽市場(chǎng)的聲音。這需要我們對(duì)潛在的投資者、潛在的消費(fèi)者等等各方面進(jìn)行調(diào)查，綜合各方面的利益做出一個(gè)綜合的判斷和決策。
其八，如何將實(shí)施計(jì)劃制定得更加具體，讓政策更具有連續(xù)性？
因?yàn)槲覀冏龅捻?xiàng)目一般都是五到十年，如何把這樣一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)落實(shí)到我們具體工作當(dāng)中，是我們需要認(rèn)真考慮的問題。
剛才我們談到上海南京路的改造。南京路一頭是有著懷舊情調(diào)的外灘，而南京路中段卻是另一番景象。國(guó)外投資者來(lái)看，說(shuō)太亂了，到處是電線桿，還有假貨市場(chǎng)。在注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的外國(guó)投資者看來(lái)，假貨市場(chǎng)的存在是很大的問題�？梢�，對(duì)于南京路改造這個(gè)為期十年的規(guī)劃，一方面我們需要借助國(guó)際論壇這種平臺(tái)不斷地與國(guó)外投資者進(jìn)行溝通，另一方面，我們也要在大的目標(biāo)下設(shè)立每一年的小步驟，一步步把環(huán)境搞好，讓國(guó)外投資者看到變化，給予他們信心。
現(xiàn)在市民的參與意識(shí)很強(qiáng)，他們不僅要看到政府的宏觀規(guī)劃，他們也要求看到一年一年所發(fā)生的變化。所以，一個(gè)宏偉目標(biāo)如何分解為一年一年的具體實(shí)施步驟，并且保證能夠堅(jiān)定不移地一步一步朝著宏偉目標(biāo)前進(jìn)，這是一個(gè)重要的問題。
（本報(bào)記者根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）
