區(qū)政府被傳“世界第一”
□本報(bào)記者 柴會(huì)群
“這個(gè)帖子給我們區(qū)造成很大的負(fù)面影響，十分惡劣。我們追查過(guò)，采取了一定措施，但網(wǎng)絡(luò)太難控制�！�5月23日，河南鄭州市惠濟(jì)區(qū)委宣傳部外宣辦主任邢宇輝皺著眉說(shuō)。
讓這位以宣傳政府形象為宗旨的官員頭疼的帖
子，是一組關(guān)于惠濟(jì)區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公大樓的照片。其中包括寬闊的區(qū)政府廣場(chǎng)，分居兩側(cè)的“古樹(shù)園”，側(cè)后方龐大的人工湖、假山以及嶄新的6座辦公大樓。組圖規(guī)模宏大，被形容為“世界第一區(qū)政府”。
這個(gè)帖子迅速在國(guó)內(nèi)很多ＢＢＳ上流傳，并迅速成為話題，相當(dāng)多的人持批評(píng)態(tài)度：“為什么這個(gè)還很貧窮的區(qū)會(huì)建如此恢弘的辦公場(chǎng)所？”“政府該從納稅人口袋里拿多少錢建辦公場(chǎng)所？”
區(qū)委官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，反駁了批評(píng)的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為“受益的是老百姓”。
共占地500畝左右
惠濟(jì)區(qū)黨政系統(tǒng)2004年5月由鄭州市區(qū)遷至新落成的大樓，搬遷后，辦公條件大為改善黨政機(jī)關(guān)大樓所占用的土地，3年前還是毛莊村最好、最大的一片菜田。大樓主體為ＡＢＣＤ四座完全相同的大樓，按順序分別為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四套班子所用，四座樓分列東西南北，中間是巨大的球形會(huì)議中心（可容納千人以上）。
和許多新建辦公樓一樣，樓群前是一個(gè)廣場(chǎng)，廣場(chǎng)中間有“大河兒女群雕”。廣場(chǎng)兩側(cè)各有一個(gè)公園，據(jù)說(shuō)因里面種著各種古樹(shù)，因此被命名為“古樹(shù)苑”。而邢宇輝反駁，真正的古樹(shù)沒(méi)幾棵，多數(shù)是柳樹(shù)。當(dāng)時(shí)，為了種樹(shù)，全區(qū)進(jìn)行了總動(dòng)員，將植樹(shù)指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)委、局，結(jié)果很快種了2000多棵，而且大都成活。
網(wǎng)上流傳的說(shuō)法是，當(dāng)時(shí)惠濟(jì)區(qū)因?yàn)橘I樹(shù)欠了一大筆錢，以至債主頻頻上門。對(duì)此邢宇輝予以否認(rèn)。因?yàn)闃?shù)“大都是我們從附近的黃河堤上‘搶’來(lái)的，沒(méi)花錢”。
西側(cè)古樹(shù)背后是一個(gè)人工湖，水深達(dá)7米，挖出的土堆成一座假山，山上同樣栽了各種樹(shù)木。記者趕到惠濟(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)人工湖已經(jīng)停止對(duì)游人開(kāi)放。保安稱，因去年出了點(diǎn)事，去年年底關(guān)了，只能從區(qū)政府內(nèi)繞過(guò)去。由于大門和側(cè)門皆有多名保安把守，因此一般游人難以入內(nèi)。
從四大班子大樓的大院往東，又有一個(gè)人工湖，將整個(gè)大院分為東西兩側(cè)，通過(guò)一座拱橋相連，東側(cè)有兩座辦公樓，分別為Ｅ座和Ｆ座，外觀呈Ｌ形，在此辦公的是四座主體樓無(wú)法容納的各局、委。
Ｆ座背后是新建的食堂，一樓是大廳，二樓是單間，用以招待各方來(lái)客。
再往后是一塊面積不小的閑置用地，據(jù)悉這塊地已被納入開(kāi)發(fā)計(jì)劃，地價(jià)已由購(gòu)買時(shí)的每畝4．3萬(wàn)元漲至20萬(wàn)元�！斑@都是區(qū)政府搬遷帶動(dòng)的結(jié)果。”邢宇輝說(shuō)。
大樓本身占地158畝，加上古樹(shù)苑、人工湖等總共約占地500畝左右，不過(guò)，對(duì)于后者，邢宇輝認(rèn)為屬于公共設(shè)施，不應(yīng)把賬算在政府頭上。對(duì)于“世界第一區(qū)政府”的說(shuō)法，邢表示出極大反感，“我們算什么第一？
ＸＸ市市政府占了1000多畝地，比我們大得多。”
“搬遷是一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”
兩年前的區(qū)政府搬遷一事，被惠濟(jì)區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)雷秀霞形容為是一次整體“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，是區(qū)發(fā)展史上的一件大事。
而導(dǎo)致這次搬遷的直接原因，則是因?yàn)橼絽^(qū)多年的“受制于人”。
邙山區(qū)是惠濟(jì)區(qū)的前身，搬遷前，邙山區(qū)更名為惠濟(jì)區(qū)。當(dāng)時(shí)的政府所在地位于相鄰的金水區(qū)境內(nèi)，離其最近的一個(gè)下屬辦事處也有5公里，距離轄區(qū)最北端有20公里，由于區(qū)黨政機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所面積狹小，許多局、委單位分屬其它各地，支離破碎，“開(kāi)一次會(huì)都是件很困難的事”。
更重要的是，由于地處他人地盤，邙山區(qū)經(jīng)常感到“受欺負(fù)”�！拔覀兪菂^(qū)級(jí)單位，可人家一個(gè)辦事處都敢給我們‘掛黑旗’（政府機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中的不達(dá)標(biāo)標(biāo)志）�！泵裾志珠L(zhǎng)薛杰說(shuō)。此外，原政府門口對(duì)著一個(gè)立交橋，出門就是橋墩，連停車都成問(wèn)題。開(kāi)會(huì)時(shí)，時(shí)任區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)的薛杰便不得不與交警交涉，請(qǐng)求網(wǎng)開(kāi)一面，允許停車�！摆絽^(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)都把這（政府所在地位于金水區(qū)轄區(qū)）看作一塊心病�！毖苷f(shuō)。
雷秀霞則補(bǔ)充，此次搬遷也是惠濟(jì)區(qū)“生態(tài)強(qiáng)區(qū)”定位的具體實(shí)踐。據(jù)悉，前區(qū)委書記馮劉成在任時(shí)，將這個(gè)全市最落后的區(qū)定位為生態(tài)建設(shè)區(qū)，搬遷之際發(fā)動(dòng)全區(qū)在“古樹(shù)苑”種樹(shù)也是這一定位的具體體現(xiàn)。在雷秀霞看來(lái)，搬遷后最大的變化是環(huán)境好了，“每天早晨都能聞到青草的味道”。
不過(guò)雷承認(rèn)，建設(shè)生態(tài)區(qū)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，目前一些生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的遠(yuǎn)期效益尚沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。因此區(qū)里只想先埋頭苦干，不想過(guò)多宣傳。
邢宇輝稱，在搬遷之前，邙山區(qū)轄區(qū)內(nèi)的市區(qū)面積僅有1．5平方公里，其它全屬郊區(qū)農(nóng)村。據(jù)其透露，搬遷方案提出前，區(qū)里的想法是通過(guò)相鄰的區(qū)劃過(guò)一點(diǎn)地來(lái)，以擴(kuò)大轄區(qū)面積。并曾專門成立了“區(qū)劃辦”，去做上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作。結(jié)果涉及到的兩個(gè)區(qū)反應(yīng)強(qiáng)烈，很快成立了“反區(qū)劃辦”，最后區(qū)劃調(diào)整不成，只能退而求其次，整體搬遷區(qū)政府。
區(qū)民政局局長(zhǎng)薛杰稱，區(qū)政府更名和搬遷皆得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)，記者在惠濟(jì)區(qū)提供的一份民政部給河南省政府的批復(fù)文件中看到“同意”字樣。不過(guò)，該批復(fù)的落款時(shí)間是2005年7月27日，此時(shí)區(qū)政府已搬至新址一年。
一位當(dāng)?shù)孛襟w記者發(fā)現(xiàn)，許多局的辦公條件也在搬遷過(guò)程中得到改善。
建樓的錢從哪里來(lái)
根據(jù)2004年惠濟(jì)區(qū)政府呈給鄭州市政府的報(bào)告，當(dāng)時(shí)測(cè)算區(qū)政府新址建設(shè)共需經(jīng)費(fèi)8863萬(wàn)元，而這筆錢恰恰相當(dāng)于原區(qū)委大院的地皮和房產(chǎn)價(jià)值之和。然而事實(shí)很快證明，賣老區(qū)委大院的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于此次搬遷的資金來(lái)源，雷秀霞稱有三個(gè)渠道：賣掉原區(qū)委大院地皮和房產(chǎn)的資金；市政府支持的部分資金；區(qū)里自籌部分。
至于具體的數(shù)字，雷秀霞稱“搞不清楚”，并委婉謝絕記者希望通過(guò)財(cái)政局得到有關(guān)數(shù)據(jù)的要求。
不過(guò)，對(duì)于網(wǎng)上所稱此次搬遷“花了6個(gè)億”的說(shuō)法，邢宇輝予以否認(rèn)，“6個(gè)億可能指的是貸款數(shù)額”。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，這筆貸款主要是在2003年發(fā)生，之所以花費(fèi)這么多，是因?yàn)榈缆泛褪姓涮自O(shè)施的費(fèi)用過(guò)大�！肮庑迌蓷l路就花了兩個(gè)多億�！毙嫌钶x說(shuō)。
而惠濟(jì)區(qū)的年財(cái)政收入也不過(guò)2億左右，不及當(dāng)?shù)亓硪粋�(gè)區(qū)金水區(qū)的三分之一。
有消息人士稱，因?yàn)樨?cái)政吃緊，惠濟(jì)區(qū)各級(jí)公務(wù)員去年下半年一度發(fā)不出工資，有關(guān)單位被要求限期集資，并根據(jù)職務(wù)的不同下達(dá)了具體指標(biāo)。
“完不成就不讓干了�！边@位人士說(shuō)。對(duì)此，本報(bào)記者曾向雷秀霞求證，被斷然否認(rèn)：“從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣的事，我本人工資也從來(lái)沒(méi)有被拖欠過(guò)�！辈粌H如此，雷稱，2003年4月，區(qū)里還補(bǔ)齊了全區(qū)公務(wù)員長(zhǎng)期欠發(fā)的各類保險(xiǎn)、住房公積金等。至于長(zhǎng)期財(cái)政吃緊的惠濟(jì)區(qū)為何有這筆錢給公務(wù)員們貼補(bǔ)，雷未作具體解釋。
至于當(dāng)時(shí)的征地用地手續(xù)，一位當(dāng)?shù)毓賳T承認(rèn)，是“邊建邊報(bào)批的”，現(xiàn)在“差不多應(yīng)該齊了” 。
空余的辦公室很多
新址搬遷后公務(wù)員們上班面臨的最大問(wèn)題是離家遠(yuǎn)。與絕大多數(shù)公務(wù)員一樣，宣傳部辦公室的尹懷新在市區(qū)居住，他到單位要倒兩次車，路上要花1個(gè)小時(shí)。好在因此次搬遷，公交公司特意將一條公交線路延長(zhǎng)了。
盡管惠濟(jì)區(qū)黨政機(jī)關(guān)的新址有六座辦公樓，但多位官員仍認(rèn)為辦公室“十分緊張”。對(duì)此薛杰亦有感觸：“我大小也是個(gè)局長(zhǎng)，到這邊只有一間辦公室，連張床也沒(méi)法放，中午只能在沙發(fā)上睡會(huì)兒�！彼J(rèn)為，當(dāng)時(shí)如果有錢的話，每座樓可以多蓋幾層，他作為局長(zhǎng)就不至于沒(méi)有一間用來(lái)休息的辦公室。
由于距離市區(qū)較遠(yuǎn)，公務(wù)員們中午無(wú)法像往常那樣就近回家，因此在寬敞的辦公室里常常擺一張床備用。
事實(shí)上，至少在目前，辦公室似乎并不緊張。記者在Ｅ座Ｆ座均發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的空余辦公室。在Ｆ座，即使是占有辦公室較多的衛(wèi)生局，記者在上班時(shí)間發(fā)現(xiàn)有七八間都上了鎖，顯然是空的。而在Ｅ座二樓，除了占用幾間辦公室的檔案局和各標(biāo)有“創(chuàng)建辦公室”、“黨外人士之家”的兩間房，其它30余間辦公室也是如此。檔案局一位工作人員稱，這一層目前只有他們一個(gè)局。
雷秀霞稱，這次搬遷是區(qū)里統(tǒng)一組織完成的，目前除了公檢法等部門，都已經(jīng)搬過(guò)來(lái)。并按各局委的人數(shù)統(tǒng)一調(diào)配了辦公室。
不過(guò)，記者調(diào)查得知，除了公檢法外，國(guó)土資源局也尚未搬到新區(qū)。原因是其自身有一座新大樓，不缺辦公地點(diǎn)。據(jù)消息人士稱，貸款蓋成的大樓并不是讓各局、委白住的，需要交一筆為數(shù)不低的費(fèi)用。
政府辦公樓規(guī)模該多大
對(duì)于新建成的辦公樓，最感遺憾的恐怕是前區(qū)委書記馮劉成�；轁�(jì)區(qū)多位官員稱，無(wú)論是改名還是搬遷，馮劉成都起了最為關(guān)鍵的作用。而在新大樓投入使用一個(gè)月后，馮劉成即因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題被雙規(guī)。
不過(guò)，多位惠濟(jì)區(qū)官員表示，馮劉成出事與區(qū)政府搬遷并無(wú)關(guān)系，“不能因?yàn)樗隽藛?wèn)題而否定他的成績(jī)。”而某局一位黨組書記甚至用“前人栽樹(shù)，后人乘涼”來(lái)形容。
雷秀霞認(rèn)為，區(qū)政府此次搬遷，受益的還是當(dāng)?shù)匕傩铡Ｄ壳翱吹靡?jiàn)的，是寬闊的道路和新通的公交車，一下把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村跟市區(qū)拉近了。當(dāng)然，她承認(rèn)，靠區(qū)政府帶動(dòng)周邊地帶需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。
摩的司機(jī)毛有根（化名）是毛莊村村民，只剩下三分地的他以摩的謀生。在與記者接觸的兩小時(shí)里，他沒(méi)有接到任何生意。這位開(kāi)了多年摩的的農(nóng)民稱，在區(qū)政府建成之后，他的生意并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，因?yàn)椤皼](méi)有多少人來(lái)”。漂亮的政府大樓，就蓋在他原來(lái)的菜地上，他從來(lái)沒(méi)進(jìn)去過(guò)。
只憑毛有根一個(gè)人的經(jīng)歷并不能證明辦公樓對(duì)當(dāng)?shù)匕傩諞](méi)有價(jià)值。而對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，擴(kuò)建辦公大樓的理由無(wú)疑是：老百姓受益，帶動(dòng)周邊地產(chǎn)價(jià)格上升，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了地方的環(huán)境。
公眾和政府對(duì)政府辦公樓有各自的觀點(diǎn)，很難說(shuō)誰(shuí)是對(duì)的，但是，政府辦公樓的規(guī)模究竟應(yīng)該多大，是一個(gè)值得關(guān)注的話題。
記者在惠濟(jì)區(qū)政府一份向上級(jí)政府請(qǐng)示搬遷的文件上看到，除機(jī)關(guān)食堂、會(huì)議廳外，新辦公樓建筑總面積為32301．28平方米，人均辦公面積12．83平方米。以此計(jì)算，辦公樓可以容納2500余名辦公人員。不過(guò)，當(dāng)?shù)赜袇^(qū)官員告訴記者，目前整個(gè)大院的實(shí)際辦公人數(shù)僅1000人左右，以這個(gè)數(shù)字計(jì)算的話，實(shí)際人均辦公面積為30平方米左右。
多位惠濟(jì)區(qū)官員向記者證實(shí)，除了公檢法、國(guó)土局等個(gè)別機(jī)關(guān)之外，其他所有委辦局皆搬到了新辦公樓，記者數(shù)了一下，目前在新址辦公的委辦局共有40余個(gè)，其中包括“項(xiàng)目推進(jìn)辦”、“農(nóng)開(kāi)辦”、“創(chuàng)建辦”、“社區(qū)建設(shè)指揮部”、“跨越式發(fā)展綜合協(xié)調(diào)辦公室”等非常設(shè)機(jī)構(gòu)。
政府該用多大規(guī)模的辦公場(chǎng)所，惠濟(jì)區(qū)的辦公樓的規(guī)模是否合適，還沒(méi)有更具體的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。
據(jù)新華社報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺曾針對(duì)有關(guān)報(bào)道表示，有關(guān)方面應(yīng)該盡快給黨政機(jī)關(guān)建辦公樓立個(gè)規(guī)矩。
責(zé)任編輯：林彥婷
