初春時(shí)節(jié)，青島市即墨農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)熱鬧起來(lái)，附近的農(nóng)民紛紛到這里購(gòu)買(mǎi)良種。開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，園區(qū)投資200萬(wàn)元實(shí)施了“金種子工程”，為農(nóng)民定向育苗，既解決了農(nóng)民育苗難、風(fēng)險(xiǎn)大的難題，也帶動(dòng)了2000多戶(hù)農(nóng)民走上科技致富的道路。
這一成績(jī)顯示出財(cái)政資金在新農(nóng)村建設(shè)中的引導(dǎo)作用。來(lái)自青
島市財(cái)政局的消息顯示，他們通過(guò)完善財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審制，實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金報(bào)賬制等資金管理措施，提高了財(cái)政農(nóng)業(yè)資金使用效益，確保讓新農(nóng)村建設(shè)的每一分錢(qián)都用到實(shí)處。
建立全過(guò)程財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審制
財(cái)政資金投向哪里，是考核資金使用效益的首要問(wèn)題。青島市財(cái)政局在資金使用過(guò)程普遍推行全過(guò)程財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審制度，即通過(guò)運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行概、預(yù)、決算審查，以準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目的投資價(jià)值，從而保證了每一個(gè)項(xiàng)目從投入開(kāi)始就納入科學(xué)管理的軌道。
青島市建立的全過(guò)程財(cái)政投資評(píng)審制度是融合預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政基本建設(shè)支出效益評(píng)價(jià)等財(cái)政管理手段綜合開(kāi)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在預(yù)算編制過(guò)程中，通過(guò)引入工程預(yù)算的專(zhuān)業(yè)化工作，提供基礎(chǔ)性、技術(shù)性資料，作為項(xiàng)目預(yù)算的審批依據(jù)，從源頭上加強(qiáng)資金的監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。項(xiàng)目確定后，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)工程實(shí)物消耗量、單價(jià)、工程取費(fèi)、施工合同等進(jìn)行審查，合理確定工程造價(jià)，為政府采購(gòu)行為提供參考依據(jù)和技術(shù)保障，杜絕財(cái)政資金浪費(fèi)。嚴(yán)格的評(píng)審為財(cái)政部門(mén)按建設(shè)進(jìn)度及時(shí)、準(zhǔn)確集中支付提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，有利地保障了財(cái)政資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。
財(cái)政投資評(píng)審的過(guò)程，也是財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督過(guò)程。通過(guò)評(píng)審，為財(cái)政監(jiān)督工作提供科學(xué)、可靠而翔實(shí)的監(jiān)督信息資料，變事后的被動(dòng)式監(jiān)督為事前的預(yù)警式監(jiān)督和事中的規(guī)范性監(jiān)督，提高了財(cái)政監(jiān)督整體效應(yīng)。
推行農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬制
報(bào)賬制是青島市財(cái)政局要求在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理過(guò)程中實(shí)行的一項(xiàng)資金管理制度。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推開(kāi)，青島市從今年開(kāi)始要求在所有農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中，全面推行報(bào)賬制管理。根據(jù)報(bào)賬制要求，對(duì)大項(xiàng)目要采取招標(biāo)承包制，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)做出標(biāo)底，公開(kāi)招標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程全程監(jiān)控，嚴(yán)格按工程進(jìn)度支付資金；對(duì)中小項(xiàng)目實(shí)行支出單據(jù)報(bào)銷(xiāo)制。
以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理為例，在推行縣級(jí)報(bào)賬制過(guò)程中，為保證資金安全有效使用，著重加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和質(zhì)量的監(jiān)督。每次收到報(bào)賬單據(jù)和申請(qǐng)后，首先確認(rèn)單據(jù)的合理性和合法性，然后組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)工程技術(shù)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)察看，落實(shí)是否按批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施，核實(shí)工程量和工程投資造價(jià)是否真實(shí)。對(duì)工程內(nèi)容和質(zhì)量達(dá)到要求并與提報(bào)單據(jù)相符或基本相符的，才予以報(bào)賬。即墨市財(cái)政部門(mén)將報(bào)賬資金控制在70%左右，其余驗(yàn)收合格后予以報(bào)賬。
通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)督與資金監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與資金管理較以前年度有了較大改觀，既保證了財(cái)政資金的安全、有效使用，又使工程建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的效益。
實(shí)施資金項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制
青島市財(cái)政部門(mén)實(shí)施的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，就是在農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的決策與實(shí)施活動(dòng)中，由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員運(yùn)用會(huì)計(jì)手段，全方位、全過(guò)程進(jìn)行內(nèi)部控制或管理。
決策階段的控制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員直接參與項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)三個(gè)階段的全過(guò)程控制。進(jìn)行投資估算，擬定資金籌措方案，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益進(jìn)行初步估計(jì)；進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目的可行性；估算出較準(zhǔn)確的投資控制數(shù)額。
勘察設(shè)計(jì)階段的控制。對(duì)勘察與規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)與概算、施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員主要是對(duì)概預(yù)算進(jìn)行演算和復(fù)核，審查其合法性、完整性、準(zhǔn)確性及合理性。
招投標(biāo)與合同控制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員直接參與或委托中介機(jī)構(gòu)參與編制和審核招標(biāo)文件，參與承包單位合同的簽訂。
施工階段的投資控制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制必須堅(jiān)持工程按設(shè)計(jì)要求實(shí)施，使支出控制在施工圖預(yù)算以?xún)?nèi)，施工圖預(yù)算控制在初步設(shè)計(jì)概算以?xún)?nèi)。要減少設(shè)計(jì)變更，努力降低造價(jià)。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
竣工驗(yàn)收與決算控制。首先要對(duì)竣工結(jié)算書(shū)進(jìn)行審核，以審定金額作為工程款結(jié)算依據(jù)，如實(shí)反映工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和投資效果，及時(shí)組織決算審計(jì)，并參與后期評(píng)價(jià)工作。(劉天惠
劉碧錄 王曉峰)
