來(lái)自湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)表明：截至去年12月底，當(dāng)年實(shí)際征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金87億元，發(fā)放101億元，當(dāng)期缺口高達(dá)14億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“赤字”。
平均52．3歲退休
近幾年來(lái)，大批國(guó)有企業(yè)改革改制，企業(yè)采取特殊工種退休等方法減員增效，產(chǎn)生了大批提前退休人員，給地方的
養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放帶來(lái)了嚴(yán)重影響。
湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的一份報(bào)告指出，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金“赤字”的一個(gè)重要原因是，地方上普遍發(fā)生的提前退休現(xiàn)象。
該報(bào)告稱(chēng)，2002年至2004年，湖南省辦理的企業(yè)各類(lèi)退休的250891人中，提前退休人員有94317人，占退休總數(shù)的37．59％；平均職工退休年齡為52．3歲。企業(yè)職工提前退休的比例高，人數(shù)多，使養(yǎng)老金支付的壓力越來(lái)越大。
提前退休造成社保重荷
湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳一人士稱(chēng)，很多國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行了提前5年退休和特殊工種可提前10年退休的政策，在一定程度上維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，但一大批未達(dá)到正常退休年齡的人員由國(guó)家養(yǎng)了起來(lái)，也給社會(huì)保險(xiǎn)造成了沉重負(fù)擔(dān)。
而另一個(gè)潛在問(wèn)題是，2005年至2008年，湖南省改革改制和關(guān)閉破產(chǎn)的中央及省屬國(guó)有企業(yè)還有400多家，涉及幾十萬(wàn)職工的分流安置。這對(duì)參保人數(shù)和提前退休人員的數(shù)量變化都有很大影響。
湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)特殊工種的“通道”提前退休，也成了不少企業(yè)和職工享受政策優(yōu)惠的“獨(dú)木橋”。有些行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)擅自開(kāi)口子，跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種政策，退休審批條件掌握不一致，引發(fā)了行業(yè)間、地區(qū)間的攀比等問(wèn)題，也給基金造成了沉重的負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，一些企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)千方百計(jì)為職工辦理提前退休，減少工資及社保福利費(fèi)用開(kāi)支，以此作為減員增效的手段之一。某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)將由社保機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金作為分流企業(yè)富余人員的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，也助長(zhǎng)了提前退休之風(fēng)。
分清企業(yè)與社保的責(zé)任
湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)人士指出，處理因提前退休人員劇增引發(fā)的“赤字”危機(jī)，關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策，應(yīng)加大對(duì)違規(guī)辦理提前退休的機(jī)構(gòu)及人員的處理力度，同時(shí)建立關(guān)于提前退休人員的公示制度、退休備案復(fù)審制度。
“分清企業(yè)與社保的責(zé)任”是上述人士開(kāi)出的另一藥方。他們指出，自2004年7月起，湖南省已經(jīng)將參加工傷保險(xiǎn)人員中沒(méi)有達(dá)到正常退休年齡，且達(dá)到規(guī)定的傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象納入了工傷保險(xiǎn)領(lǐng)取傷殘津貼的范圍。
對(duì)其他類(lèi)型的提前退休，其提前退休期間繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分、基本養(yǎng)老金，由企業(yè)支付，待達(dá)到了退休年齡再轉(zhuǎn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付。
而考慮到特殊工種的崗位條件變化，該報(bào)告認(rèn)為，上世紀(jì)50年代，湖南省有1856個(gè)提前退休工種。2002年至2004年，該省特殊工種退休65293人，占退休總數(shù)的26．02％。隨著作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度的變化及勞動(dòng)保護(hù)的加強(qiáng)，有些工種已經(jīng)不再是特殊工種，有必要對(duì)提前退休工種進(jìn)行清理。
“比如，以前有的冶煉工人是在爐旁鏟煤，現(xiàn)在是在計(jì)算機(jī)房里控制。那就不能再按原來(lái)的算了！”該人士向記者解釋說(shuō)。
他們建議：要制定嚴(yán)格的審查制度，嚴(yán)把人事檔案關(guān)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)從事特殊工種的職工建立管理檔案，審批時(shí)單位出具必要的原始依據(jù)，勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部建立退休審批崗位責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任人、負(fù)責(zé)人簽章制度。不允許跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種政策和地方自行審批認(rèn)定新增特殊工種項(xiàng)目等。
