2月4日，國際原子能機構(gòu)35個理事會成員國以27票支持、3票反對、5票棄權(quán)的結(jié)果，決定將伊朗核問題報告安理會。伊朗核問題幾起幾落，西方國家數(shù)次揚言要將其提交聯(lián)合國，此次最終不幸成真。事態(tài)發(fā)展到這種地步，主要導火索是今年1月10日伊朗公然恢復核燃料研究。
但從深層看，則是伊朗與歐美在核問題上立
場對立，互不妥協(xié)的結(jié)果。伊朗想“生米煮成熟飯”，但主動出擊卻造成輿論上的被動。最近民調(diào)顯示，美國57%的民眾支持對伊朗動武，表明美國主張對伊朗強硬輿論開始占據(jù)上風。歐盟三國也態(tài)度轉(zhuǎn)強，并在1月18日明確拒絕了伊朗提出的恢復和談的要求。歐美立場日趨靠攏，并在國際社會形成一個強大的“壓力集團”，使得歐盟的決議草案在IAEA得以高票通過。
報告安理會意味著伊朗核問題的解決將進入一個新階段。一是解決伊朗核問題的“規(guī)格”提高了。在IAEA正式將伊核問題提交安理會后，安理會這一最權(quán)威的國際組織將取代IAEA成為解決伊朗核問題新框架，當事國也由歐盟和伊朗擴大到整個安理會。正如德國代表所稱，伊朗核問題不再是伊朗與歐盟之間的爭執(zhí)，而是伊朗與整個國際社會間的問題。這不是IAEA將其職責移交安理會的問題，而是維護《不擴散核武器條約》的可信度和維護IAEA權(quán)威的問題。
二是圍繞伊核問題斗爭將更趨復雜微妙。伊朗核問題牽一發(fā)而動全身，各國因利益考慮不同，在伊朗核問題上的態(tài)度差異很大。歐美一直擔心伊朗借和平利用核能發(fā)展核武，因此均想打掉伊朗核計劃；俄羅斯在伊朗有重大經(jīng)濟利益，因此希望伊核問題“軟著陸”；而不少發(fā)展中國家對伊朗處境深表同情，此次IAEA表決中投反對和棄權(quán)票的均是發(fā)展中國家，由此也折射出一些無核國家面對核不擴散機制的復雜心態(tài)。因此，在聯(lián)合國這一新平臺，圍繞伊朗核問題的斗爭將更趨復雜微妙，并可能帶動國家關(guān)系的分化重組。
但就目前而言，聯(lián)合國介入并不意味著伊朗核危機已一發(fā)不可收，伊朗也不致很快遭受制裁或軍事打擊。
一則是伊朗反制裁能力較強。它既可打“石油牌”，也可打“地緣政治牌”，對歐美均具有一定威懾。而且，為應對制裁，伊已儲備了大量食物、藥品和其他物資，并將核設施分散到全國各地300多處地點，還加緊研制和購進軍事裝備。最近伊朗還從歐洲撤出不少資金以防不測。因此簡單地對伊朗進行制裁或軍事打擊，西方將得不償失。
二則伊朗核活動目前一直在和平利用核能范圍內(nèi)進行，并未明顯違法，這使美歐也缺乏進行制裁和軍事打擊的法理依據(jù)。歐美如一味用強，反而可能加劇伊朗的受困心理，堅定其核開發(fā)的決心。制裁不是好辦法。因此目前各方并未放棄外交努力。
從歐盟的角度看，伊朗既是其重要貿(mào)易伙伴，也是其發(fā)揮大國作用的舞臺。
因此“以壓促變”仍是其政策首選。德外長施泰因邁爾稱，安理會介入并不一定意味著談判終止。
而對俄羅斯來說，伊朗遭受制裁將使俄失去幾十億美元的市場。這些利益牽掛令俄很難接受對伊朗制裁。俄駐IAEA大使表示，只要伊朗與原子能機構(gòu)繼續(xù)合作，俄就不會要求安理會對伊朗采取行動。就連IAEA也一再強調(diào)將通過外交途徑解決伊朗核問題。目前IAEA僅僅是將伊朗核問題向安理會“報告”而非“提交”。而且按照議程，IAEA總干事將在向3月舉行的機構(gòu)理事會進行匯報后，才報告聯(lián)合國，這實際是為伊朗改變政策預留時間。話說回來，即使正式提交安理會，也只是開啟了一場復雜而艱難的討價還價進程。換言之，伊朗核問題遠未到全面爆發(fā)的臨界點。（田文林
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）
