市郊三強(qiáng)系列報道之三十一 構(gòu)建民主和諧新社區(qū)———記城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道王家村社區(qū)
社區(qū)集體資產(chǎn)由不足10萬元增加至6000萬元，集體可支配財力由5萬元增加至500萬元，社區(qū)居民人均收入由750元增至8600元……
榮獲“山東省村鎮(zhèn)建設(shè)明星村”、
青島市“五個好先進(jìn)黨支部”、“社會主義文明村莊”、“青島市文明村”和“青島市十佳文明社區(qū)”…… 這一串串?dāng)?shù)字、一個個榮譽(yù)展現(xiàn)出城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道王家村社區(qū)在短短十年間的翻天覆地變化。
王家村社區(qū)現(xiàn)有居民170戶，人口496人，黨員27名。從1995年以來的10年間，社區(qū)黨組織立足自身實際，強(qiáng)化核心作用，推進(jìn)民主進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體資產(chǎn)、集體可支配財力、居民人均收入分別比10年前增長了600倍、100倍和11倍，逐步構(gòu)建起一個民主和諧的新社區(qū)。
“三個堅持”推進(jìn)“四化”建設(shè)
實踐證明，堅持“理事有章、辦事有據(jù)、工作有序”，是做好農(nóng)村工作的根本之策。王家村社區(qū)在強(qiáng)化黨組織建設(shè)基礎(chǔ)上，以制度建立和實施為突破口，做到“三個堅持”，加快推進(jìn)社區(qū)管理的制度化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化“四化”建設(shè)。
堅持社區(qū)管理“五有四規(guī)范”。“五有”，即有組織、有陣地、有制度、有人值日、有工作記載，“四規(guī)范”，即職責(zé)規(guī)范、程序規(guī)范、考核規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范。王家村社區(qū)制定了《社區(qū)組織規(guī)范化管理手冊》，建立起以社區(qū)黨支部為主體的農(nóng)村基層組織體系；以居民代表會議制度為核心，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)民主管理制度體系；以基層工作管理規(guī)范、社區(qū)干部和群眾個人行為規(guī)范、各項制度運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容的社區(qū)管理運(yùn)作體系等規(guī)范化管理體系，從而保證社區(qū)工作規(guī)范運(yùn)行。
堅持民主決策“四位一體”。在社區(qū)實際工作中，社區(qū)黨支部意識到要解決當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，必須推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村級民主管理，把事關(guān)群眾得失的大事攤開底牌，交由群眾自己去討論、去決策、去管理，只有這樣，才能達(dá)到干部滿意、群眾放心、社會穩(wěn)定，才能順利開展社區(qū)各項工作。由此，社區(qū)從建立完善民主議事制度入手，實施重大村務(wù)社區(qū)黨支部書記“提”方案、三委會“議”方案、黨員大會“定”方案、居民代表會議“通”方案的“四位一體”工作機(jī)制，使涉及居民利益的事項都能得到切實解決。近幾年來，涉及集體資金運(yùn)用、工程項目發(fā)包、福利待遇發(fā)放等方面，都實行了重大事項公示制，廣泛聽取群眾意見，切實維護(hù)好居民的利益。
堅持民主監(jiān)督“陽光操作”。社區(qū)通過黨支部、居委會定期報告工作制度，開展民主評議社區(qū)干部、黨員活動，重點加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督和村務(wù)公開，提高村務(wù)工作透明度，以“陽光操作”取信于民。同時，為督促社區(qū)黨員干部嚴(yán)格要求，自覺樹立良好形象，社區(qū)還在顯要位置豎起“三塊牌子”，即黨員監(jiān)督牌，懸掛黨員照片，提出“我們是黨員，請您來監(jiān)督”的口號；黨員承諾牌，按照崗位職責(zé)確定承諾內(nèi)容，兌現(xiàn)情況作為年度考核的主要依據(jù)；“共產(chǎn)黨員戶”牌，為黨員戶統(tǒng)一制作懸掛牌匾，把對黨員的監(jiān)督延伸到家庭，把社區(qū)工作置于居民的普遍監(jiān)督之下。
“三項制度”調(diào)動積極性
王家村社區(qū)在實踐中體會到：實際工作中，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意愿，加強(qiáng)村民自治，發(fā)揮群眾的工作積極性，吸引群眾參與社區(qū)管理，做到群眾的事情群眾說了算，才能把農(nóng)村的事情做好。社區(qū)通過推行“三項制度”，形成上下聯(lián)動的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動起居民參與社區(qū)管理的積極性。
推行黨員聯(lián)戶制度。社區(qū)黨支部根據(jù)黨員年齡、身體等情況，制定了黨員聯(lián)戶責(zé)任制，每名黨員聯(lián)系2－6戶居民，要求聯(lián)戶黨員定期學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件政策、村規(guī)民約、普法知識等內(nèi)容，并全面推行“民情日記”制度，黨員干部每人一本民情日記本，對群眾反映的情況和提出的要求，都進(jìn)行登記，做到“四必訪、五必記”，四必訪，即對喬遷新居、生病住院、婚喪嫁娶、家庭糾紛的居民必訪；五必記，就是對群眾的思想情緒、困難家庭、解難措施、鄰里互助、居民建議必記。對群眾反映上來的問題，采取“首問負(fù)責(zé)制”，能馬上給予解決的，馬上給予解決；不能馬上解決的，拿出初步解決方案，提交“兩委”會研究辦理，并將辦理情況及時向提意見人反饋。
推行社情民意懇談制度。讓群眾在社區(qū)發(fā)展的同時以主人公的姿態(tài)敞開心扉對社區(qū)工作找問題、查不足，向居民公開征集村務(wù)工作決策意見和建議。圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)，文明城市，舉辦“如何使社區(qū)更美麗”主題懇談會；圍繞如何加快社區(qū)集體發(fā)展，開展了“我為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)一言”活動，提倡和鼓勵居民建言獻(xiàn)策，讓廣大居民有說話的機(jī)會，定期公布居民所提出的合理意見和建議。
推行居民代表信息員制度。由社區(qū)老干部、老黨員及居民代表擔(dān)任民情信息員，實行居民代表定期開展聯(lián)系戶座談，每月至少上報2－3條民情信息，年終根據(jù)上報信息價值，進(jìn)行考評記分，作為年終獎懲的依據(jù)。
“績效考評”促進(jìn)轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民生活富裕了，居住也實現(xiàn)了樓房化，但居民在生活方式、文明素質(zhì)上仍然需要提高。王家村社區(qū)通過建立起績效考評制度，來提高居民文化素質(zhì)、社區(qū)文明程度，加快農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。
抓評議，實行崗位目標(biāo)管理和黨員群眾監(jiān)督。每季度第一個月5日前社區(qū)“兩委”成員根據(jù)各自分工情況，將工作目標(biāo)交到“兩委”會討論通過，在社區(qū)公開欄中張貼出去，每季度最后一個月的30日前，召開黨員、群眾代表評議會，對每個成員工作情況進(jìn)行評議，根據(jù)評議結(jié)果獎杰罰劣。同時，實行對居民的民主評議制度，根據(jù)社區(qū)每個家庭的移風(fēng)易俗、勤勞致富、鄰里關(guān)系、群眾威信、環(huán)境衛(wèi)生等方面，由社區(qū)兩委和居民代表進(jìn)行評議，評議結(jié)果張榜公布。
抓學(xué)習(xí)，推行黨員群眾學(xué)習(xí)日制度。堅持黨員每月20日學(xué)習(xí)日、居民每月10日學(xué)習(xí)日，由社區(qū)兩委成員帶頭走上講臺，結(jié)合理論學(xué)習(xí)講工作，談思想。社區(qū)制定了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、評優(yōu)制度，堅持每月一學(xué)、每季一考、每年一評，將考試成績張榜公布的同時，作為黨員、居民評先獎優(yōu)的重要依據(jù)，納入年終考核，對一年來的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行總結(jié)，集中評選“優(yōu)秀讀書筆記”、“優(yōu)秀宣講員”、“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”，根據(jù)考試成績進(jìn)行獎懲。
抓活動，讓群眾成為主角。充分發(fā)揮社區(qū)文化教育中心的作用，通過座談會、文藝演出、培訓(xùn)班、納涼晚會等形式，最大限度地吸引群眾參與活動中來，使之成為思想政治工作的陣地，成為群眾受教育的陣地，成為議事諫言、凝聚合力、促進(jìn)發(fā)展的陣地，也加快形成了群眾自我教育、自我約束、自我提高的新機(jī)制，有力地推動了社區(qū)“三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三入手”建設(shè)民主和諧社區(qū)
“建設(shè)民主和諧社區(qū)，根本的目的在于讓廣大居民充分享有民主，得到最大的實惠，享受美好的生活，只有這樣，群眾才會氣順，干部才會心安，發(fā)展才有動力�！蓖跫掖迳鐓^(qū)書記是這樣說的，更是這樣做的。在社區(qū)黨支部的帶領(lǐng)下，王家村從三個方面入手，構(gòu)建起民主和諧社區(qū)。
從群眾關(guān)心的事情入手。為徹底解決群眾關(guān)心的養(yǎng)老問題，自城陽區(qū)推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以來，社區(qū)集體出資為全社區(qū)居民辦理了這兩項保險，使廣大居民免除養(yǎng)老后顧之憂。同時，為鼓勵居民子女受教育，社區(qū)堅持每年拿出10萬余元，建立獎學(xué)金制度，年終根據(jù)學(xué)生考試成績給予獎勵。社區(qū)每年還出資20萬元重點用于社區(qū)居民福利及老弱病殘、困難群體的生活補(bǔ)助。社區(qū)在堅持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時，通過社區(qū)公益崗位、引進(jìn)企業(yè)務(wù)工、促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)等形式，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了“人人有工作”。
從看準(zhǔn)了的事情入手。王家村發(fā)展空間較小，但區(qū)位優(yōu)勢明顯，面對村情，王家村社區(qū)黨支部意識到：借助區(qū)位優(yōu)勢，盤活土地資源，加快舊村改造，是王家村發(fā)展的根本出路。社區(qū)通過充分發(fā)揚(yáng)民主，深入細(xì)致地為居民算經(jīng)濟(jì)帳、算長遠(yuǎn)帳，解決了居民在舊村改造中的“戀土、戀舊”情結(jié)。目前，王家村社區(qū)已全面完成舊村改造，居民全部住上樓房，平均居住面積120平方米。社區(qū)集體擁有商品房、公寓樓、通用廠房等7萬平方米，集體資產(chǎn)達(dá)到6000萬元。為提高社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力，王家村社區(qū)在征得全體居民同意的情況下，走出社區(qū)開辟新的發(fā)展空間，投資2000萬元在青島出口加工區(qū)建設(shè)通用廠房3萬平方米，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
從做得到的事情入手。為解決社區(qū)老年居民的養(yǎng)老問題，社區(qū)投資500萬元，建起了一處5000平方米高標(biāo)準(zhǔn)老年公寓，供社區(qū)70歲以上的老人居住，僅此一項，社區(qū)就要每年為老人提供6000元的補(bǔ)助。同時，社區(qū)還堅持每月為社區(qū)60歲以上的老人發(fā)放80元的生活補(bǔ)貼，減輕了家庭負(fù)擔(dān)。
十年辛勤的耕耘換來今天王家村社區(qū)驚人的變化，這些變化帶來的是社區(qū)人民的小康生活，王家村社區(qū)———一個民主和諧的新社區(qū)，像一顆明珠在城陽區(qū)這片廣饒的土地上閃爍著五彩的光芒。錢卓
