國際觀察 防務(wù)評估報(bào)告滲透美軍事戰(zhàn)略調(diào)整
美國國防部3日公布了新的國防戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件《四年防務(wù)評估報(bào)告》。它將為美軍未來20年的戰(zhàn)略目標(biāo)、作戰(zhàn)模式、資源調(diào)配和部隊(duì)建設(shè)進(jìn)行評估和規(guī)劃，因此備受關(guān)注。與以往的同類報(bào)告相比，該報(bào)告有著明顯的“反恐”特點(diǎn)，體現(xiàn)美
國在國防領(lǐng)域多年來的基本走向。 反恐戰(zhàn)爭引發(fā)轉(zhuǎn)變
長期以來，美軍在作戰(zhàn)思想上一直奉行所謂“1、4、2、1”模式。其中“1”是指保護(hù)美國本土，“4”是指在歐洲、東北亞、東南亞沿海區(qū)和中東進(jìn)行威懾行動(dòng)，“2”是在同時(shí)發(fā)生的兩場戰(zhàn)爭中迅速擊敗敵人，“1”是至少在其中1場戰(zhàn)爭中取得決定性勝利。
“9·11”事件極大地改變了美國的安全觀，而美軍在伊拉克長期陷入非常規(guī)戰(zhàn)爭不能自拔，也對美國的軍事理論帶來了很大沖擊，促成進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整。報(bào)告開篇便稱，美國是一個(gè)“正處于一場長期戰(zhàn)爭”的國家，自‘9·11’事件以來，美國發(fā)動(dòng)了一場針對恐怖主義的全球戰(zhàn)爭。
主持報(bào)告撰寫工作的美國國防部副部長戈登·英格蘭說，面對新的挑戰(zhàn)和威脅，美軍需要改變冷戰(zhàn)時(shí)期形成的備戰(zhàn)模式，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對付恐怖主義等非對稱和非常規(guī)威脅。美國國防部長拉姆斯菲爾德將報(bào)告歸納為四個(gè)重點(diǎn)：打敗恐怖組織；防范大規(guī)模殺傷性武器；加強(qiáng)本土防御以及影響所謂“新興強(qiáng)國”的戰(zhàn)略選擇。其中前三點(diǎn)都與反恐有關(guān)。
調(diào)整戰(zhàn)略對付新威脅
與上面前三項(xiàng)重點(diǎn)威脅相對應(yīng)，報(bào)告提出了三項(xiàng)對策：加強(qiáng)特種部隊(duì)；委派美軍戰(zhàn)略司令部負(fù)責(zé)應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器威脅，并由該司令部牽頭成立應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器威脅的快速反應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)總部；在未來5年內(nèi)增加投入15億美元，加強(qiáng)本土防御，防止恐怖分子使用生化武器襲擊美國。
報(bào)告認(rèn)為，由于恐怖分子在全球廣泛活動(dòng)，美軍因此應(yīng)具備在全球行動(dòng)的能力，而不僅限于上述4個(gè)地區(qū)；鑒于美軍目前在伊拉克的困境，新報(bào)告盡管再次強(qiáng)調(diào)美軍應(yīng)具備在全球同時(shí)進(jìn)行多場戰(zhàn)爭的能力，但卻不得不承認(rèn)，原先關(guān)于“迅速擊敗敵人”和“取得決定性勝利”的說法并不適用于非對稱戰(zhàn)爭。
報(bào)告同時(shí)指出，為適應(yīng)反恐戰(zhàn)爭等非常規(guī)沖突的需要，美軍需要提高機(jī)動(dòng)和遠(yuǎn)征能力，并通過發(fā)展信息技術(shù)和精確武器，在減少人力和武器數(shù)量的同時(shí)提高作戰(zhàn)能力。報(bào)告還肯定了美軍為適應(yīng)新形勢而進(jìn)行的海外兵力部署和全球基地的大規(guī)模調(diào)整，并指出其目的是要讓美國能夠在最短時(shí)間內(nèi)把兵力投送到全球任何一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)。在作戰(zhàn)規(guī)劃方面，新報(bào)告提出要基于軍隊(duì)的能力，而不是基于數(shù)量或者所面臨的威脅。
由于美國在反恐戰(zhàn)爭之初提出的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略受到國際社會(huì)的普遍反對，新報(bào)告不再強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，而是增加了許多包括人道救援和平等對待盟友的新主張。
維護(hù)霸權(quán)宗旨不變
盡管報(bào)告提出了許多新主張，但拉姆斯菲爾德等美軍方要員都強(qiáng)調(diào)，這一報(bào)告是美國軍事戰(zhàn)略的延續(xù)，絕不是“90度的大轉(zhuǎn)彎”。事實(shí)上，透過這份報(bào)告的字里行間，美國多年一貫的軍事基本策略的脈絡(luò)仍清晰可見。第二次世界大戰(zhàn)以來，美國國防政策經(jīng)歷數(shù)次變革，都始終以確保美國軍
事霸權(quán)為根本目的，并具有如下特點(diǎn)：
一是攻擊性強(qiáng)。盡管美國的軍事戰(zhàn)略屢經(jīng)修改，但其“進(jìn)攻”的強(qiáng)烈愿望始終不變。新報(bào)告把全球當(dāng)作美國的反恐戰(zhàn)場，表明美國
軍事戰(zhàn)略仍主張主動(dòng)出擊，頻繁使用和依賴武力。
二是唯實(shí)力論。軍事力量一向被美國視為維護(hù)其全球霸權(quán)地位最重要的基礎(chǔ)，歷屆政府都保持巨額軍費(fèi)以維護(hù)美國的實(shí)力地位和推行全球戰(zhàn)略。新報(bào)告對于正在研發(fā)中的美軍主要武器項(xiàng)目一個(gè)也沒有削減，這顯然表明，美國仍然認(rèn)為，只有不斷加大軍事投入，才能保持美國的實(shí)力和地位。也正是出于這種心態(tài)，新報(bào)告對于所謂“新興強(qiáng)國”有可能趕超美國，表現(xiàn)出了異乎尋常的敏感和關(guān)注。
三是結(jié)盟戰(zhàn)略。美國認(rèn)為，結(jié)盟有利于維護(hù)其霸權(quán)地位。新報(bào)告稱，擁有眾多盟國是美國最大的優(yōu)勢和資源之一，而要實(shí)現(xiàn)新報(bào)告提出的戰(zhàn)略設(shè)想，就必須保持與日本、澳大利亞和韓國等長期盟友的密切合作關(guān)系。
報(bào)告落實(shí)難度不小
一些美國軍事專家指出，由于種種因素的制約，新的防務(wù)評估報(bào)告盡管作了重要戰(zhàn)略調(diào)整，但落實(shí)起來并不容易。由于連年戰(zhàn)爭，近年來美國國防開支增長很快，而同時(shí)由于布什政府推行減稅政策和財(cái)政赤字居高不下，軍費(fèi)上漲空間日益縮小。為反恐需要，美軍要在一定的軍費(fèi)額度內(nèi)完成轉(zhuǎn)型，只能通過削減武器項(xiàng)目和兵員來實(shí)現(xiàn)。然而各軍兵種出于各自利益，在這些問題上一直不愿讓步。
同時(shí)，許多專家認(rèn)為，目前美軍在伊拉克的狀態(tài)其實(shí)還算不上一場正式的常規(guī)戰(zhàn)爭，但實(shí)際上美軍已無力再在別處進(jìn)行一場規(guī)模相當(dāng)?shù)能娛滦袆?dòng)，因此繼續(xù)堅(jiān)持“在全球同時(shí)進(jìn)行多場戰(zhàn)爭”的策略其實(shí)已經(jīng)失去了可操作性。
當(dāng)然，美國歷來發(fā)表本國的軍事戰(zhàn)略報(bào)告，都不免對別國品頭論足。新報(bào)告稱，為了“世界的和平與安全”，美國非常關(guān)注所謂“處在戰(zhàn)略十字路口的新興強(qiáng)國”。然而，這種動(dòng)不動(dòng)就將別國放在對立面的做法，顯然不利于國與國之間增進(jìn)了解與互信，也不會(huì)對世界和平與穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。
新華社記者楊晴川（新華社華盛頓2月4日電）
