2003年，陜西華陰遭遇空前洪災(zāi)，不少災(zāi)民失去家園。中央拿出5906萬元救災(zāi)資金幫助重建家園，但經(jīng)省市層層截留，落實(shí)到災(zāi)民手中的卻只有50萬元，不到1％。知情人說，兩年之前發(fā)生在渭河的那場(chǎng)大水，讓數(shù)千戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民流離失所，卻給當(dāng)?shù)厝A陰市政府帶來了發(fā)財(cái)“機(jī)會(huì)”，氣派的市委大樓也隨即拔地而起。（《公益時(shí)報(bào)》
1月10日）
其實(shí)，地方各級(jí)政府抓住天災(zāi)機(jī)會(huì)，大打?yàn)?zāi)害牌，利用災(zāi)害為己謀利的做法，頗為普遍，決非陜西華陰一地獨(dú)創(chuàng)。而在目前的救災(zāi)資金管理制度，漏洞重重，為“借災(zāi)發(fā)財(cái)”提供了土壤。
一個(gè)老生常談的問題是，救災(zāi)資金的信息缺乏透明性，難以監(jiān)督。國家撥給華陰的巨額救災(zāi)資金，災(zāi)民并不知情。不公開，不透明，給暗箱操作提供了便利條件。同時(shí)，現(xiàn)有的救災(zāi)資金撥付制度，也很難適應(yīng)救災(zāi)的需要。
現(xiàn)行的救災(zāi)資金的撥付制度，與其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金一樣，采取層層轉(zhuǎn)撥的形式。以華陰救災(zāi)資金的撥付為例。災(zāi)情發(fā)生后，國家發(fā)改委向陜西方面緊急下?lián)芰?906萬元救災(zāi)款項(xiàng)，資金緊急下達(dá)到陜西省發(fā)改委后，卻只往下轉(zhuǎn)撥了1188萬元，到了華陰市后，市民政局撥給市移民局時(shí)，又扣掉了1018萬元。
在這種層層撥付的制度面前，資金經(jīng)過的每個(gè)政府，都對(duì)這筆資金具有控制權(quán)。這種控制權(quán)就是截留、挪用、擠占的權(quán)力，雖然這種權(quán)力是非法的，但是，只要有控制權(quán)，就不能杜絕這種非法支配的權(quán)力。救災(zāi)扶貧資金屢屢被擠占截留，根本原因就在于雁過拔毛，分層撥付中的層層控制權(quán)。
其次，這種層層轉(zhuǎn)撥的制度，效率極其低下。即使不存在截留等非法使用的情況，因?yàn)樾枰獙訉愚D(zhuǎn)撥，手續(xù)復(fù)雜，資金在途時(shí)間漫長(zhǎng)，資金效益無法發(fā)揮，造成巨大的浪費(fèi)。救災(zāi)就是救命，救災(zāi)資金在途延長(zhǎng)一日，可能就造成無數(shù)災(zāi)民難以估量的損失。但是，從華陰救災(zāi)資金的情況看來，兩年前國家緊急撥出的專項(xiàng)救災(zāi)資金，至今大多還在財(cái)政部門的賬戶上安睡。而那些失去家業(yè)，露宿野外的災(zāi)民們，卻盼星星盼月亮，盼不到救命的資金。這種效率的損失，使寶貴的救災(zāi)資金的意義已經(jīng)失去意義。
如果不改變現(xiàn)行救災(zāi)資金的撥付模式，救災(zāi)資金的無效和浪費(fèi)就難以根本克服。近年來，國家進(jìn)行了財(cái)政資金的國庫集中支付試點(diǎn)。按照國庫集中支付制度，中央政府對(duì)于地方救災(zāi)資金的支出，無需地方政府層層轉(zhuǎn)撥，地方政府只要提供符合條件需要救助的災(zāi)民信息，中央財(cái)政可以將救災(zāi)資金通過國庫直接撥入符合救助條件的災(zāi)民賬戶，完全拋開中間各級(jí)政府，剝奪各級(jí)政府對(duì)救災(zāi)資金的控制。
當(dāng)然，國庫集中支付，可能會(huì)帶來新的問題。比如地方政府因?yàn)閺木葹?zāi)資金中無所收獲，發(fā)財(cái)無望，可能會(huì)對(duì)于爭(zhēng)取國家救災(zāi)資金失去積極性，致使應(yīng)該得到救助的災(zāi)民得不到中央救助補(bǔ)助。而要避免這種情況，只有借助于政治體制的改革，使各級(jí)政府的管理工作，真正處于人民的監(jiān)督之下。（梁發(fā)芾）
