新年第一天，——中國政府網(wǎng)正式開通，按俗稱，一國政府網(wǎng)被簡稱為“國網(wǎng)”。雖說元旦假日，包括爾等在內(nèi)，“國網(wǎng)”開通首日，全球仍有25.6萬人次的訪問量，頁面瀏覽量則多達(dá)519萬人次。
開通“國網(wǎng)”，全球輿論普遍首肯，官媒以《中國政府網(wǎng)開通日吸引世界目光》為題做了一個專題，內(nèi)容雖精心選擇，
卻也不全是自我表揚(yáng)和自我欣賞。
“1999政府信息年”以來，從國家部委到少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)上政府在各行政層級倒也熱鬧過一陣，新鮮感過后多數(shù)成為“呆網(wǎng)”和“死網(wǎng)”。很難設(shè)想，13億人口大國，政務(wù)運(yùn)作信息可長期對外部世界實(shí)行封閉。
變化系壓力所致。壓力來自三個層面：民眾要求政府行為透明公開；國外要求中國打造透明政治；不公開、不透明、慣于暗箱操作的做派，與民眾要求保障知情權(quán)的政治民主訴求屢屢發(fā)生摩擦與沖撞，不信任情緒加劇信任危機(jī)迫使政府順應(yīng)時勢做出改革姿態(tài)。
1994年，我曾參加一次互聯(lián)網(wǎng)推介活動，回來寫稿件時卻不知如何概括出一條標(biāo)題來。因此前剛對寧滬杭高速公路建設(shè)做過采訪，就取“信息高速公路”一說自我解圍。11年過去，信息產(chǎn)業(yè)躍升國內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)各層級的政務(wù)網(wǎng)站林林總總，但信息發(fā)布、整合、更新環(huán)節(jié)問題多多�！皣W(wǎng)”開通后，中央與�。▍^(qū)、市）之間政務(wù)信息鏈接有效性、時效性、內(nèi)容等都將受到全球網(wǎng)民的監(jiān)督與促進(jìn)。
2001年，中國電子政務(wù)建設(shè)排全球百名之后，到去年，排名雖說遞進(jìn)了三十多位，但仍與中國的國家地位極不相稱，至于和此間投入的電子政務(wù)建設(shè)銀兩做對比，不相稱性就更顯突出。本屆中央政府組閣伊始，溫總理向民眾介紹本屆政府施政目標(biāo)時，就包括建設(shè)透明政府、服務(wù)政府等若干內(nèi)容。很顯然，透明政府與電子政務(wù)相倚，服務(wù)政府靠“官民互動”在先，“國網(wǎng)”的開通為“官民互動”提供了新渠道。不管是壓力所致還是順勢而為，咱們都該對“國網(wǎng)”乃至政府加以鞭策。
“國網(wǎng)”開通了，中國電子政務(wù)在全球排名自會進(jìn)一步靠前，已有評論說這叫“跨越式發(fā)展，表明我國政務(wù)公開已邁步世界前列”。論者做此判斷的出發(fā)點(diǎn)不予計(jì)較，但又不能不直言：我不同意這種張冠李戴的說法。說得更坦率些，這叫混淆視聽。
各位看官有所知或有所不知，政府網(wǎng)站只是公開政務(wù)信息的一個電子平臺，是一個載體、一種工具。它雖對政務(wù)公開本身及公開之改進(jìn)有直接或間接促進(jìn)作用，可此作用最多發(fā)揮到“工具理性”層級。而政務(wù)公開則屬建設(shè)透明政府的基礎(chǔ)條件。再以透明政府作前提，政府行政才能逐步做到“民主行政”。建設(shè)透明政府僅靠建立可供公開的電子平臺遠(yuǎn)不是事情之本質(zhì)。我不知道全球是否有“透明政府”的排序表，但我以工作實(shí)踐之感觸，大體可以猜度，若確有一張“透明政府”排序表，中國政務(wù)公開的排序恐怕仍在百名之后。
建設(shè)“國網(wǎng)”之類投入第一，建設(shè)透明政府——真正做到政務(wù)公開，阻力要大得多。先要消解“民可使由之、不可使知之”的傳統(tǒng)“官念”；再要確定監(jiān)督公開的渠道和手段，怎樣算公開，從某種程度看，允許民間直接監(jiān)督才叫公開；還要修改現(xiàn)行《保密法》，制定信息公開法或叫公民知情權(quán)保障法——上海等少數(shù)省市已頒布“信息公開暫行規(guī)定”，這些行政規(guī)章“太軟”，急需與時俱進(jìn)。
公開是慣例，不公開是特例——這已成全球認(rèn)同的政治文化，沒有一個國家能以國情不同為由長期不予理會。或被動或主動，中國正悄然引進(jìn)這種“政治文化”。
作者：魯寧
