鐵道部新聞發(fā)言人王勇平26日說,2006年鐵路春運(yùn),以農(nóng)民工為主體的臨客硬座票價不上。ㄖ边_(dá)特快臨
客除外)。王勇平表示,實(shí)行臨客硬座票價不上浮,并不是鐵路客運(yùn)能力已有很大提高,不需要在時間和空間上分流旅客,而是為了體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民工的關(guān)懷。
與往年說一不二的漲價相比,“臨客硬座票價不上浮”當(dāng)是一種進(jìn)步了———對于弱勢的農(nóng)民工群體來說,這看起來是一條不錯的消息。鐵路不是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益,關(guān)懷已成“春運(yùn)主流”的農(nóng)民工,體現(xiàn)出作為關(guān)乎“國計民生”部門的公益性。
但是,在“不上浮”背后,還有著一層意思:除了臨客硬座票價不上浮之外,其他的票價都是要上浮的。也就是說,鐵路票價漲還是要漲,如何漲,鐵路部門有著自由裁量權(quán)。在鐵路的客運(yùn)成本及價格構(gòu)成、鐵路經(jīng)營盈虧狀況、鐵路勞動生產(chǎn)率水平、員工工資福利等不透明的情況下,票價上漲難道具有天然的合理性嗎?關(guān)懷農(nóng)民工的公益成本,是不是會由買漲價票的其他乘客埋單?建立在眾多人利益被剝奪基礎(chǔ)上的公益,是否僅僅是一種“公益幻覺”?
公眾與鐵路部門的博弈,其途徑無非是聽證會。3年多前,鐵路價格聽證會倒是舉行過一次,這是第一個公開召開的全國性價格聽證會,聽證會“一聽定終身”:“部分旅客列車票價實(shí)行政府指導(dǎo)價方案”經(jīng)聽證確認(rèn)之后,漲價從此成為鐵路部門的自由。春運(yùn)期間,空調(diào)列車票價可在20%、其他車票可在30%的幅度內(nèi)上;暑運(yùn)和“五一”、“十一”期間,硬座票價可在15%、其他席別票價可在30%幅度內(nèi)上浮……鐵路價格在運(yùn)輸黃金季節(jié)上漲從此名正言順起來。
而按照《價格法》的規(guī)定,制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格,自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。由政府主管部門主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性和可行性。“一聽定終身”的做法,并不合乎法律規(guī)定。
春運(yùn)一漲價,輿論總會發(fā)出如潮的質(zhì)疑聲,人們憤怒地質(zhì)問:鐵路價格是不是定在邊際成本上?為何價格上漲而服務(wù)卻下降了?質(zhì)疑如此之多,可見公眾對鐵路價格上漲的不滿意,而“關(guān)懷農(nóng)民工”的所謂公益,顯然安撫不了民意。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,壟斷企業(yè)隨意漲價,即使其將所賺的超額利潤全部上繳財政,并完全用之于民,這對整個國民經(jīng)濟(jì)仍然是不利的。因?yàn)閮r格扭曲必然會導(dǎo)致資源配置的失當(dāng)。而現(xiàn)實(shí)是,某些壟斷企業(yè)不但在事實(shí)上可以隨意漲價———聽證會形同走過場,而且并沒有將利潤全部上繳財政。拿國資委主任李榮融的話說,就是“現(xiàn)在國資委最大的權(quán)沒有落實(shí),就是收益權(quán)”。
從這個角度來看,遏制壟斷企業(yè)的漲價沖動極有必要,人們不能為鐵路部門制造的“公益幻覺”所迷惑。 (孫立忠)
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