能源價(jià)格改革的重要一步
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定，從26日起在全國(guó)范圍內(nèi)適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格。
價(jià)格提高的背后，是價(jià)格形成機(jī)制的深刻變化。作為目前唯一實(shí)行計(jì)劃內(nèi)外“雙軌制”價(jià)格的商品，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革成
為我國(guó)能源價(jià)格改革的重要一步。記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
計(jì)劃內(nèi)外不同價(jià)生弊端
改革前我國(guó)對(duì)陸上天然氣出廠價(jià)格區(qū)分計(jì)劃內(nèi)氣和自銷氣，分別實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。計(jì)劃內(nèi)天然氣出廠價(jià)格實(shí)行中央政府定價(jià)，并按不同用途、不同油田對(duì)化肥、居民、商業(yè)和其他用氣實(shí)行分類定價(jià)。自銷氣出廠價(jià)格實(shí)行中央政府指導(dǎo)價(jià)。
但西氣東輸、忠武線、陜京線等新建管道項(xiàng)目，不區(qū)分計(jì)劃內(nèi)氣和自銷氣，也不按不同用途實(shí)行分類定價(jià)，均實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。此外，在實(shí)際執(zhí)行中還出現(xiàn)了協(xié)議氣價(jià)形式。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家加快了能源價(jià)格改革的步伐，煤炭?jī)r(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，石油價(jià)格建立了與國(guó)際市場(chǎng)接軌的機(jī)制，電力價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，與此相比，天然氣價(jià)格改革步伐明顯滯后。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)天然氣需求的增加，現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制已不能適應(yīng)天然氣工業(yè)發(fā)展的需要，改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制勢(shì)在必行。
這位負(fù)責(zé)人指出，改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制是理順能源價(jià)格、健全價(jià)格體系的必然要求。天然氣計(jì)劃內(nèi)外價(jià)格差距較大，由于用氣企業(yè)計(jì)劃內(nèi)氣量和自銷氣量占總用氣量比例不同，用氣企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的天然氣到廠成本差異也較大，使下游企業(yè)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。另一方面，價(jià)格“雙軌制”也增加了政府價(jià)格監(jiān)管的難度，天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)隨意調(diào)整供氣計(jì)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
現(xiàn)行價(jià)格長(zhǎng)期偏低不利于節(jié)約
我國(guó)天然氣價(jià)格自1997年以來(lái)一直未進(jìn)行大的調(diào)整，而近幾年石油、液化氣、煤炭等能源價(jià)格均呈上漲勢(shì)頭，天然氣出廠價(jià)格(包括自銷氣出廠價(jià)格)明顯低于其他可替代能源價(jià)格。
“現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)格偏低�！边@位負(fù)責(zé)人明確指出。按熱值當(dāng)量測(cè)算，目前天然氣價(jià)格僅為原油價(jià)格的30%左右，而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家天然氣與原油比價(jià)通常在0.84至1.21之間。
我國(guó)天然氣資源相對(duì)匱乏，人均資源占有量?jī)H為世界平均水平的5%。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，長(zhǎng)期偏低的氣價(jià)，不能反映資源稀缺程度，不利于促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和提高天然氣利用效率，不利于節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建立。
改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制也是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迫切要求。目前各地普遍爭(zhēng)上天然氣項(xiàng)目，特別是氣源地周邊地區(qū)盲目爭(zhēng)上甲醇等承受力較差的化工項(xiàng)目。天然氣需求快速增長(zhǎng)，已超出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，部分地區(qū)出現(xiàn)供求趨緊的情況，目前供應(yīng)問(wèn)題在一些地區(qū)更為突出。
據(jù)中石油預(yù)測(cè)，2005年至2010年，國(guó)內(nèi)天然氣商品量年均增長(zhǎng)率為17%，而同期天然氣需求量年均增長(zhǎng)率高達(dá)26%左右。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)提高天然氣價(jià)格，理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)投資需求。否則，天然氣消費(fèi)行業(yè)一旦形成過(guò)剩產(chǎn)能，會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)更大的損失。
同時(shí)，適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格，有利于緩解天然氣生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的困難，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。
政府仍需對(duì)出廠價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管
面對(duì)國(guó)內(nèi)外部分人士完全放開(kāi)能源價(jià)格的呼聲，發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。但在目前中石油、中石化壟斷天然氣上游勘探、開(kāi)發(fā)，對(duì)天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)的情況下，政府仍需對(duì)天然氣出廠價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。
近期改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)是：進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理；逐步提高價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系；建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。
這位負(fù)責(zé)人介紹，此次天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制改革主要包括四方面內(nèi)容：
——簡(jiǎn)化價(jià)格分類，規(guī)范價(jià)格管理。將現(xiàn)行按化肥、居民、商業(yè)和其他用氣分類簡(jiǎn)化為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷�。同時(shí)將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔價(jià)格，歸并后85%左右的氣量執(zhí)行一檔氣價(jià)格。
——堅(jiān)持市場(chǎng)取向，改變價(jià)格形式。為增加政府定價(jià)的靈活性，更好地反映市場(chǎng)供求，將天然氣出廠價(jià)格由現(xiàn)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)并存，改為統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可以國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定具體結(jié)算價(jià)格。
——理順比價(jià)關(guān)系，建立掛鉤機(jī)制。借鑒西氣東輸天然氣價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，相鄰年度的調(diào)整幅度最大不超過(guò)8%。在3至5年過(guò)渡期內(nèi)，一檔氣價(jià)暫不隨可替代能源價(jià)格變化調(diào)整。
——逐步提高價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。將目前自銷氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米980元作為二檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)。將歸并后的現(xiàn)行一檔氣出廠價(jià)格，作為不同油田一檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)，用3至5年時(shí)間逐步調(diào)整到二檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格水平，最終實(shí)現(xiàn)一、二檔氣價(jià)并軌。(完)
新華網(wǎng)北京12月26日電 記者 劉錚
責(zé)任編輯：屠筱茵
