交通系統(tǒng)投融資體制問題是官員前“腐”后繼的關(guān)鍵
“目前剩下的還有追討贓款的事情，除石發(fā)亮外，還有共同的受賄人�！焙幽辖煌◤d黨組成員、紀(jì)檢組長張占偉昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》。
12月21日，河南省交通廳原廳長石發(fā)亮涉
嫌受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪一案在荊州中級人民法院受審。據(jù)湖北媒體報(bào)道，石發(fā)亮當(dāng)庭悔過痛哭，并對公訴內(nèi)容供認(rèn)不諱，原定三天的庭審，一天內(nèi)就結(jié)束了。
隨著石發(fā)亮的受審，三任交通廳廳長的前“腐”后繼似乎畫上了句號。
在石發(fā)亮之前，河南省還有兩任交通廳廳長——曾錦城、張昆桐先后落馬，河南省交通廳廳長前“腐”后繼的現(xiàn)象引得世人關(guān)注。
并非窩案
12月21日，湖北荊州中院開庭審理石發(fā)亮腐敗案。公訴機(jī)關(guān)查明，石發(fā)亮在任河南省交通廳副廳長、廳長期間，多次單獨(dú)或伙同其妻黃玉榮(另案處理)非法收受賄賂人民幣及物品折價(jià)1500余萬元，美元48萬元，港幣35萬元，共計(jì)人民幣1900余萬元。據(jù)悉，石發(fā)亮的妻子黃玉榮目前尚在美國。
1997年10月，原河南省交通廳廳長、周口行署專員曾錦城，因收受賄賂被判刑15年。
2001年3月，曾錦城的繼任者、河南交通廳廳長張昆桐因受賄、挪用公款罪被判處無期徒刑。
2001年12月中旬，時(shí)任交通廳廳長石發(fā)亮，同樣涉嫌違紀(jì)違法，被省紀(jì)委“雙規(guī)”。2005年1月,石發(fā)亮腐敗案被河南省紀(jì)檢委移交湖北省檢察機(jī)關(guān)。
河南省監(jiān)察部門的材料顯示：曾錦城在河南交通廳工作期間問題就已經(jīng)暴露；張昆桐在建設(shè)廳就有人反映經(jīng)濟(jì)問題，后經(jīng)查證，他在河南省建設(shè)廳任職期間先后16次受賄36萬元；石發(fā)亮1994年調(diào)任交通廳副廳長，在此之前他在南陽行署任副專員期間，就一次性受賄100萬元。
來交通廳前，三人即有腐敗“前科”；執(zhí)掌交通廳后則是變本加厲。據(jù)荊州中院辦公室一位工作人員告訴記者，石發(fā)亮非法收受胡光周、李書轉(zhuǎn)等12人的賄賂錢物合計(jì)人民幣1900余萬元均是在交通廳任職期間。
河南省監(jiān)察廳一位內(nèi)部人員透露，三任交通廳廳長的相繼落馬，并非互相揭發(fā)所導(dǎo)致的“窩案”。也就是說，三人的犯罪事實(shí)互不牽連。曾錦城主政交通廳長時(shí)，張昆桐主要在建設(shè)廳工作；張昆桐任職交通廳廳長期間，石發(fā)亮從正廳級巡視員調(diào)任港澳珠江公司董事長。
三任原廳長都愛“現(xiàn)場辦公”
記者日前在河南省交通廳采訪時(shí)，獲得了《河南交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告》（下稱“報(bào)告”），顯示了三位廳長許多媒體尚未披露的工作細(xì)節(jié)，而這些細(xì)節(jié)具有驚人的相似性：
“據(jù)交通廳有關(guān)干部介紹，有一次，一位官員請?jiān)煌◤d廳長曾錦城吃飯，曾錦城指著酒杯說：‘你喝一杯，我給你增加一百萬�！@位領(lǐng)導(dǎo)連喝9杯，曾錦城當(dāng)場指示計(jì)劃處處長為該市增加900萬交通建設(shè)款。張昆桐擔(dān)任交通廳長期間，曾錦城去豫西一個(gè)貧困縣檢查工作，該縣縣委書記招待十分熱情，張昆桐馬上讓同桌的財(cái)務(wù)處長為該縣追加撥款800萬�！�
“石發(fā)亮也十分熱衷‘現(xiàn)場辦公’，在實(shí)現(xiàn)未經(jīng)集體研究的情況下，直接拍板，動(dòng)輒幾千萬、幾個(gè)億。比如，石發(fā)亮未經(jīng)充分論證和黨組討論，就決定在黃河大橋安裝使用造價(jià)1.5億元左右的進(jìn)口電子融雪設(shè)備，還準(zhǔn)備耗資1.5億元在規(guī)劃項(xiàng)目外征地30畝,修建黃河二橋橋頭花園。這兩個(gè)項(xiàng)目由于石發(fā)亮案發(fā)而沒有實(shí)施。且不論3億元是否屬于盲目投資，起碼表明在工程的計(jì)劃立項(xiàng)上缺乏必要的程序和監(jiān)督�！�
據(jù)河南省交通廳工作人員介紹，河南省交通系統(tǒng)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)主要采用的是“綜合評估法”。即，先由相關(guān)單位計(jì)算出一個(gè)標(biāo)底，然后對投標(biāo)人從商務(wù)和技術(shù)兩方面打分，參照標(biāo)底按權(quán)重綜合得分高者中標(biāo)。這個(gè)招評機(jī)制的缺陷就是人為因素大。一些行政領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手甚至非法介入操縱招投標(biāo)活動(dòng)。
《報(bào)告》顯示：曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮腐敗案件，大多與招投標(biāo)環(huán)節(jié)的問題相關(guān)，現(xiàn)在已經(jīng)查實(shí)的石發(fā)亮涉嫌受賄的錢物中，涉及工程招投標(biāo)的有1383萬元，占涉嫌受賄總額的70%以上。
曾錦城1993年在職期間就曾以2萬元將鄭新高速公路的標(biāo)底賣出。
張昆桐在交通廳科建中心大樓、改造家屬院從設(shè)計(jì)到建設(shè)都沒有實(shí)行招投標(biāo)。2002年鄭州西南繞城高速建設(shè)中，材料供應(yīng)雖經(jīng)所謂考察，但與同種質(zhì)量、型號的材料相比，鋼材每噸高出200~300元。
經(jīng)查，該業(yè)主在材料使用的準(zhǔn)入方面定向考察，且僅考察了兩家鋼材生產(chǎn)企業(yè)，而這兩家企業(yè)的法定代表人又是同一人，明顯違反了交通部“禁止指定采購”的規(guī)定。
而石發(fā)亮任職期間，高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際上自己拍板，從未在黨組會(huì)上集體研究討論。高速公路的專項(xiàng)修理一無計(jì)劃，二無招投標(biāo)，三無預(yù)算控制，甚至有些幾億元的大型修理工程都沒有搞過招投標(biāo)。即便是搞了招投標(biāo)，也幾乎沒有一次不告狀的。
三位廳長唯一不同之處，可能就是石發(fā)亮抓權(quán)、搞“一言堂”到了瘋狂的地步。
《報(bào)告》顯示：“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過度集中，重大事項(xiàng)的決定未遵循民主集中制原則和必要的民主決策議事程序，黨組難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，‘一言堂’現(xiàn)象嚴(yán)重。這被石發(fā)亮謬稱為‘沒有雜音’�！�
2001年12月中旬，在被“雙規(guī)”前的當(dāng)天下午，石發(fā)亮還突擊調(diào)整提拔了44名中層干部。當(dāng)日上午11時(shí)左右，石發(fā)亮在醫(yī)務(wù)室打著吊針，聊天似的分頭告訴黨組成員下午要開會(huì)調(diào)整干部。下午，交通廳黨組還在開會(huì)，就有人通知這44人集中進(jìn)行任職談話。任前的公示和必要的報(bào)備程序被人為取消了。
痛改體制弊端
今年年初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也在中央紀(jì)委全會(huì)上嚴(yán)肅指出：“交通系統(tǒng)反腐倡廉工作責(zé)任重大。1996年以來，全國有13個(gè)省交通廳（局）的26名廳局干部因經(jīng)濟(jì)問題被查處，有的地方甚至連續(xù)幾任出問題，根本原因就是投融資體制、招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞�！�
來自河南省交通廳的《報(bào)告》也顯示“高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的是政府投資、省級交通主管部門授權(quán)臨時(shí)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目建設(shè)、交通廳領(lǐng)導(dǎo)兼任工程項(xiàng)目建設(shè)長這樣一種政府直接投資的管理模式，立項(xiàng)、投資、建設(shè)、管理‘四位一體’”。
“行政領(lǐng)導(dǎo)具體從事微觀的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的模式，在市場不規(guī)范的和監(jiān)督缺失的情況下，如果自律不夠，就可能出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目和資金人格化。公路建設(shè)立項(xiàng)、投資、建設(shè)、管理‘四位一體’的管理體制，容易導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化的行為發(fā)生�！�
“2003年后，河南省的交通專項(xiàng)建設(shè)資金由省財(cái)政廳管理，這是從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出的辦法�！焙幽鲜〗煌◤d黨組成員、紀(jì)檢組組長張占偉說
據(jù)悉，河南省省長李成玉從上任伊始就強(qiáng)調(diào)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投融資體制改革和項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理上一定按照國際慣例或國家的規(guī)定要求辦。
河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、河南省財(cái)政廳從各自角度出發(fā)，提出要限制交通廳大權(quán)獨(dú)攬，實(shí)行“由省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省公路建設(shè)的規(guī)劃；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理、審批建設(shè)經(jīng)費(fèi)；省交通廳負(fù)責(zé)申請、使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)”的“三足鼎立”式管理體制。
而隨著投融資體制的改革和市場的逐步開放，河南由單一政府投資體制形成了多元化的投資格局。目前，河南省在建的高速公路項(xiàng)目中，社會(huì)投資項(xiàng)目占46%。據(jù)交通廳統(tǒng)計(jì)，2004年新開工的22個(gè)高速公路項(xiàng)目中，社會(huì)資金占73%，其中民營投資占41%。這樣不僅打破了制約公路資金短缺的難題，也從根本上減少了腐敗發(fā)生的土壤�！ ”緢�(bào)記者石玉發(fā)自鄭州
責(zé)任編輯：屠筱茵
