部分駐京辦功能異化 專家:跑"部""錢"進必須公開
駐京辦問題的根源
新京報：駐京辦產(chǎn)生問題的根源何在？
雷頤：這需要從管理制度上找原因。如果你這個地方有駐京辦，跟中央政府某個部門建立了很好的關系，而我沒有，我很多項目就是爭取不
到，那么我肯定會想辦法，也建立駐京辦。所以不要譴責駐京辦，而是要反思背后的體制性原因。其實，當?shù)卣疄槭裁丛敢饣ㄟ@個錢？因為它花這些錢可以獲得更多的回報。
劉旭濤：這一方面是我們財政的轉移支付方面不夠透明，比較模糊，也缺乏制約。現(xiàn)在轉移支付這一塊的資金財政部分解下來以后通過有些部門就下去了，因為按項目來嘛，扶貧呀，西部開發(fā)呀，還有很多項目都分解到各個部委，那么這筆資金到底應該怎么去評估，就是項目的績效評估的問題。一個評估就是你這個地方是否需要這筆錢，另外一個就是這筆錢花完之后要對這個結果進行評估，績效或者整個過程的評估。
但目前我們這一塊做的還很不夠，項目資金的使用還缺乏透明，缺乏評估。這樣就導致使用項目資金得部門彈性很大，給誰不給誰，存在很多隨意性的行為。這種隨意性就會導致鉆空子行為的發(fā)生。
所以不能一概而論是中央掌握的權力太多，有些權力中央是必須要上收的，財政這一塊要轉移支付也是考慮到全國各國地方平衡發(fā)展的問題。所以關鍵是程序、規(guī)則。
駐京辦出路何在
新京報：總的來看，針對駐京辦出現(xiàn)的問題，我們可以采取哪些具體的措施？
毛壽龍：其實李金華審計長已經(jīng)點出了問題的癥結，關鍵還是約束部門的權力，尤其是財政上的權力不要太大。如果各個部門都在各自的條條塊塊里分錢，對地方政府就有很大的吸引力。因此建立公開透明的公共財政制度是最重要的，就是公共財政的分配是由類似全國人大的議事機構來分配，誰有不同的意見都可以跟它說，你能“跑部錢進”，我也能“跑部錢進”。但必須要公開跑，這樣一方面可以使全國人大了解信息，另一方面可以控制“跑部錢進”部門出現(xiàn)尋租的舉動。因為公開了嘛，可以辯論，你也跑，我也跑，錢要拿的出手肯定需要大家認可。我覺得這是公共財政建立的當務之急。
劉旭濤：關鍵是規(guī)范化，變潛規(guī)則為顯規(guī)則。人員管理上要“三定”：定職能、定機構、定人員編制。至少我們從職能這一塊應該規(guī)范下來，你到底應該做什么事情，你是中央政府和地方政府聯(lián)絡的窗口，窗口應該具體化，到底有什么功能，辦事程序、怎么接待，必須規(guī)定下來，這樣就可以起到規(guī)范的作用。
另外要明確編制，到底是行政編制還是什么，要把人員素質(zhì)以及任免干部這一塊納入我們正常的干部選拔途徑當中，因為駐京辦作用很大，級別上還需要明確一下。駐京辦干部怎么去選，也要有一個透明化的問題。所以整個人財物、職責都要規(guī)范。
新京報：許多人主張駐京辦應該強化為外來務工人員提供服務。
毛壽龍：這是非常關鍵的一點，各地駐京辦應該像我們的大使館，比如中國駐馬來西亞大使館，出現(xiàn)了問題就及時出面保護我國公民的權益。駐京辦在這方面，可以像以前的商會，協(xié)助地方政府做一些事情。像安徽省駐京辦，可以把安徽來北京的小保姆的權益好好保護保護，新疆駐京辦可以把來北京的新疆人的權益好好保護保護。
為駐京辦重新定位
新京報：我們注意到，“十一五”規(guī)劃中提出要改革行政體制，這對駐京辦的定位有什么影響？國外有什么經(jīng)驗可以借鑒？
毛壽龍：歐盟有好多類似的服務機構，但他們的問題要小得多。一個是政府行為本身比較規(guī)范，公共財政是由議會支出的，有一個很公開的辯論程序，一般一個預算要花6個月到12個月的時間，頭三個月編制，后3個月辯論，或者頭半年編制，后半年辯論。如果沒錢，決定通過也不會實施。這樣自然而然地不會出大問題。而且一旦出問題官員就很容易被指責。還有一個是政府自身建設到不到位的問題，我們要改革行政管理體制，要強化政府的公共服務職能，駐京辦大有可為。
劉旭濤：在英國，它的地方政府之間有一個聯(lián)合會，這個組織完全是地方政府的資源組織的，他們成立的目的就是聯(lián)合起來保護地方政府的利益，就像行業(yè)協(xié)會，日本也有這種機構。地方聯(lián)合起來成立這樣一個機構，不是要跟中央對著干，而是跟中央合作，保護地方利益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
新京報：我國的駐京辦將來應該是什么樣子？
毛壽龍：將來駐京辦應該是一個不同層級和區(qū)域政府之間相互聯(lián)系的機構，要發(fā)揮好五個功能：一是信息溝通機構；二是當?shù)卣賳T到某個地方去比較方便也比較便宜的接待機構；三是當?shù)卣诋惖氐囊粋�宣傳機構；四是本地人到外地去的權利保障機構；五是招商引資機構�？偠灾�，是內(nèi)應外聯(lián)這樣一個功能。
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