“十五”期間，我市“三農(nóng)”工作實現(xiàn)了歷史新跨越，特別是市委、市政府全力實施了“城鄉(xiāng)互動”發(fā)展戰(zhàn)略，通過強化青島中心城市對農(nóng)村的輻射帶動效應(yīng)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補和雙贏，并在全國確立了率先解決“三農(nóng)”問題的“青島模式”。
率先破解“三農(nóng)”問題
進入新世紀，青
島的“三農(nóng)”工作面臨諸多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民增收困難，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)民進入市場的組織化程度低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體水平和城市化水平都不高等等。
為率先破解“三農(nóng)”問題，市委、市政府開始謀劃“城鄉(xiāng)互動”發(fā)展戰(zhàn)略。市領(lǐng)導(dǎo)在多個場合反復(fù)強調(diào)，要充分認識“三農(nóng)”問題不可能單純依靠農(nóng)民自身來解決，必須要有政府的主導(dǎo)，要有社會的力量，要有城市的帶動。要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。要充分認識青島完全有條件、也完全有責任率先解決“三農(nóng)”問題，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
2004年3月召開的全市郊區(qū)工作會議，具有劃時代的意義。會上，市委、市政府正式推出了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入的決定》，也就是惠農(nóng)政策“三十條”和城鄉(xiāng)“七個互動”。
這個“三十條”政策性強，“含金量”高。就工作內(nèi)容來看，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)“七個互動”。即：大力推進城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的互動；大力推進城市大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的互動；大力推進以城市品牌為依托的城鄉(xiāng)對外開放的互動；大力推進城市組團發(fā)展與農(nóng)村城市化的互動；大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展與富裕農(nóng)民的互動；大力推進城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的互動；大力推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的互動。
“城鄉(xiāng)互動”全面行動
在今年召開的全市郊區(qū)工作會議上，市委、市政府又出臺了《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)互動做好郊區(qū)工作的意見》，被稱為惠農(nóng)新“三十條”。該《意見》具體制定了2005年促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城市化、經(jīng)濟國際化、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的發(fā)展政策和分解目標。
新政策為農(nóng)民減負的力度在加大。新“三十條”提出，從今年開始，全市免征農(nóng)業(yè)稅。對種糧農(nóng)民的直接補貼，實行每畝16元的新標準。市財政安排1000萬元專項資金，用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良種補貼。同時，取消了面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金88項，取消由農(nóng)民出資、出勞、出物的達標升級活動55項。繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼，市財政補貼資金增加到1000萬元等。同時，《意見》還就深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、繼續(xù)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等做了詳盡規(guī)定。
城鄉(xiāng)互動，是關(guān)系到我們的城市能不能進一步實現(xiàn)跨越式發(fā)展的大戰(zhàn)略。兩個“三十條”出臺以來，市委、市政府把目標、任務(wù)逐條分解并落實到具體單位，使“三農(nóng)”問題不再單單是農(nóng)口部門的事情，全市各大局、各行業(yè)都被推到了關(guān)注、解決“三農(nóng)”問題的前沿陣地，城鄉(xiāng)之間在一夜之間被拉近、融合。青島“三農(nóng)”的春天的確來到了。在城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略的帶動下，郊區(qū)工業(yè)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟活力迸發(fā)。各級各部門把加快郊區(qū)工業(yè)化作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措認真抓好，郊區(qū)各區(qū)市發(fā)揮腹地廣闊、勞動力豐富、資源相對充足的優(yōu)勢，主動承接“四大工業(yè)基地”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”的輻射，促進了郊區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展。今年1－9月份，郊區(qū)五市完成生產(chǎn)總值987.4億元，增長19.8％，占全市的52.1％；完成地方一般預(yù)算收入33.5億元，增長43.9％，占全市的26.5％；完成全社會固定資產(chǎn)投資692.7億元，增長54.3％，占全市的60.5％。
同時，郊區(qū)城市化穩(wěn)步推進，小康示范鎮(zhèn)村建設(shè)全面啟動。各級加強了衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃建設(shè)。目前，全市三分之二的衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)完成了新一輪總體規(guī)劃修編，詳細規(guī)劃覆蓋率達到60％。
值得一提的還有民營經(jīng)濟。作為經(jīng)濟發(fā)展的活力之源，各級改進服務(wù)，完善載體，認真落實扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟加快發(fā)展。目前，郊區(qū)五市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值、稅收都有了大幅增長。
數(shù)字當中看變化
“十五”期間，特別是近年來，隨著城鄉(xiāng)“七個互動”的全面實施，市郊人民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和城市化的進程明顯加快。這一點，從市統(tǒng)計局公布的數(shù)字中可以真切地感受到。
———市財政投入大幅增加。為打造為“三農(nóng)”服務(wù)和“城鄉(xiāng)互動”的平臺，去年，市本級財政支持“三農(nóng)”總投入安排了6.84億元，比上年增加了1.57億元。今年又安排資金9.5億元，比去年增加了2.66億元。
———農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)�！笆濉钡暮髱啄�，我市認真落實國家出臺的一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入進入歷史上較快增長時期。2004年，全市農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，達到5080元，與2000年的3637元相比，增長了39.7％，年均增幅達到8.7％；今年有望達到5800元，增長14％左右。
———農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強。在國家惠農(nóng)政策和市場價格的雙重作用下，農(nóng)民的種糧積極性極大提高，“十五”初期糧食播種面積減少的狀況得到遏止，糧食生產(chǎn)得到進一步恢復(fù)和發(fā)展。2005年全市糧食播種面積達到748.88萬畝，比2000年增加72.83萬畝，增長10.8％；全年糧食總產(chǎn)量達到315.02萬噸，比2000年增加36.97萬噸，增長13.3％。
———農(nóng)村勞動力就業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化。據(jù)統(tǒng)計，近年我市從第一產(chǎn)業(yè)中共轉(zhuǎn)移出剩余勞動力31.54萬人，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的人力支持。目前，我市農(nóng)民人均純收入中非農(nóng)收入比重已達到69.2％。
———和諧社會建設(shè)取得新進展。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險全面啟動。到9月末，全市享受養(yǎng)老保險的農(nóng)民達到66.7萬人。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在探索中建立。截至9月底，我市農(nóng)村已參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民達到401.91萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.8％。同時，農(nóng)村義務(wù)教育成果顯著。據(jù)抽樣統(tǒng)計，我市農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達到99.7％，比2000年上升了3.9個百分點。
