根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，湖北省下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)的，憑在勞動(dòng)保障部門領(lǐng)取的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，可享受3年“零稅費(fèi)”。這項(xiàng)優(yōu)惠政策大大減輕了下崗人員創(chuàng)業(yè)初期的負(fù)擔(dān)，對(duì)促進(jìn)再就業(yè)起到了積極作用。
然而，武漢市工商局民族工商所，近期卻發(fā)現(xiàn)一怪現(xiàn)狀：轄區(qū)內(nèi)的萬(wàn)商白馬市場(chǎng)內(nèi)，一批個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶有房
有車，并在市場(chǎng)購(gòu)買了價(jià)值百萬(wàn)元的門面房，卻仍憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受3年“零稅費(fèi)”優(yōu)惠政策。
本是為下崗失業(yè)人員“雪中送炭”的再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，怎么在一些人身上卻成了“錦上添花”？
身價(jià)百萬(wàn)卻享受“零稅費(fèi)”
位于武漢市漢正街的萬(wàn)商白馬市場(chǎng)，是一家大型服裝批發(fā)市場(chǎng)，目前門面房售價(jià)已漲到每平方米1萬(wàn)多元，可謂“寸土寸金”。這里的經(jīng)營(yíng)戶，進(jìn)駐市場(chǎng)時(shí)大都身價(jià)百萬(wàn)。
工商部門在這個(gè)市場(chǎng)內(nèi)已辦理個(gè)體工商執(zhí)照400張，出人意料的是，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受稅費(fèi)減免的竟多達(dá)102戶，一年約減免稅費(fèi)70余萬(wàn)元。
一段時(shí)間以來(lái)，民族工商所依照武漢市工商局規(guī)定，給萬(wàn)商白馬市場(chǎng)的個(gè)體工商戶統(tǒng)一辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。然而，百余戶前來(lái)辦照的個(gè)體老板，紛紛拿出《再就業(yè)優(yōu)惠證》，要求稅費(fèi)減免。
民族工商所有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“從表面看，手續(xù)齊全，符合辦照條件。但深入了解一些個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)背景，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有問(wèn)題�！�
場(chǎng)內(nèi)某個(gè)體戶花百余萬(wàn)元購(gòu)買了3間鋪面，目前市值超過(guò)300萬(wàn)元，卻仍憑其丈夫的《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理了個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，享受3年“零稅費(fèi)”。
據(jù)武漢市工商局介紹，目前已發(fā)現(xiàn)有個(gè)體戶憑著親友、幫工的《再就業(yè)優(yōu)惠證》投機(jī)取巧、逃避稅費(fèi)，有的甚至騙取、轉(zhuǎn)租優(yōu)惠證。
開著私家車，拿著優(yōu)惠證，要求享受“零稅費(fèi)”———工商人員對(duì)此感到困惑。
如此“錦上添花”隱患重重
民族工商所有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，如此“錦上添花”，有違再就業(yè)優(yōu)惠政策初衷。優(yōu)惠政策是為了鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)，減輕其創(chuàng)業(yè)初期的各種負(fù)擔(dān)。而萬(wàn)商白馬市場(chǎng)的不少個(gè)體戶，已度過(guò)創(chuàng)業(yè)期，先富裕起來(lái)。他們現(xiàn)在應(yīng)該反哺社會(huì)，優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)針對(duì)那些最需要幫扶的下崗初期創(chuàng)業(yè)者。
剛在民族工商所辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的下崗職工管新立認(rèn)為，對(duì)于他們這些剛步入創(chuàng)業(yè)行列的人來(lái)說(shuō)，這是一種不公平。她經(jīng)營(yíng)的新立化妝品經(jīng)營(yíng)部，資金總額5000元，工商、稅務(wù)部門核準(zhǔn)每月免收50元工商管理費(fèi)，百元左右的地稅。而在萬(wàn)商白馬市場(chǎng)內(nèi)，百余戶持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，每戶每月免收工商管理費(fèi)150元到200元及地稅380元到700元。
這種現(xiàn)象的發(fā)生，還有帶動(dòng)效應(yīng)。武漢市工商局近期發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)營(yíng)很好的個(gè)體鋪面，突然要求吊銷執(zhí)照，轉(zhuǎn)而拿來(lái)他人的《再就業(yè)優(yōu)惠證》重新登記辦照，要求稅費(fèi)減免。
再就業(yè)優(yōu)惠何以被“鉆空子”
武漢市勞動(dòng)保障部門介紹，再就業(yè)優(yōu)惠政策出臺(tái)于2002年4月，為了扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)行的是“普惠制”。下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、雇傭員工在7人(含7人)以下的，即可享受從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的3年“零稅費(fèi)”。
優(yōu)惠政策僅規(guī)定從事建筑、娛樂(lè)、網(wǎng)吧行業(yè)不在享受范圍，原因是這些行業(yè)本身資金門檻較高，下崗職工一般很難介入。
由于對(duì)資產(chǎn)規(guī)模沒(méi)有限制，“禁入行業(yè)”范圍劃得較小，因而被一些“資本雄厚”的個(gè)體工商戶“鉆了空子”。
據(jù)武漢市工商局介紹，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)3年以上者，也不屬于優(yōu)惠對(duì)象。但由于下崗失業(yè)人員多、流動(dòng)性大以及就業(yè)不固定等原因，工商人員很難完全掌握其就業(yè)狀況。像萬(wàn)商白馬市場(chǎng)，鋪面換手率非常高，個(gè)體老板頻頻更換，使基層工商所很難把住營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批這道關(guān)。
優(yōu)惠政策在執(zhí)行中還遇到一個(gè)尷尬問(wèn)題：一個(gè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)百萬(wàn)的家庭，夫妻只要有一方為下崗失業(yè)人員，即可憑優(yōu)惠證享受稅費(fèi)減免。
國(guó)家和湖北省制定的再就業(yè)優(yōu)惠政策明確要求，勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等部門要建立緊密協(xié)作機(jī)制和情況通報(bào)制度，對(duì)騙取、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員,一經(jīng)查實(shí)，立即收證，取消其享受再就業(yè)扶持政策的資格，并通告工商、稅務(wù)等相關(guān)部門，補(bǔ)繳減免的稅費(fèi)。
然而，受利益驅(qū)使，有的下崗失業(yè)人員作價(jià)出租優(yōu)惠證；有的由于與經(jīng)營(yíng)者存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系，迫于就業(yè)壓力，與經(jīng)營(yíng)者串通一氣蒙騙工商、稅務(wù)人員；一些個(gè)體老板租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》，重新登記注冊(cè)后，原經(jīng)營(yíng)者并未改變，卻謊稱雇傭人員是新“經(jīng)營(yíng)者”。
堵住漏洞嚴(yán)查逃避稅費(fèi)行為
武漢市工商、勞動(dòng)保障等部門近日則明確表示：應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行的再就業(yè)優(yōu)惠政策，堵住管理漏洞，優(yōu)惠證決不允許被濫用，更不能成為個(gè)體“大戶”逃避稅費(fèi)的“通行證”。
武漢市勞動(dòng)和社會(huì)保障局法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，再就業(yè)優(yōu)惠政策是為了扶持下崗人員進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，但在具體操作過(guò)程中，由于一些具體情況很難把握，的確讓一些人鉆了空子。目前國(guó)家有關(guān)部門已逐步完善和調(diào)整相關(guān)政策。
前不久，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)再就業(yè)政策作出進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)。其中，在鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面，繼續(xù)實(shí)行稅費(fèi)減免等政策，并作了相應(yīng)調(diào)整。
有關(guān)人士對(duì)此解釋道：與現(xiàn)行政策相比，對(duì)稅收優(yōu)惠方式從原來(lái)的沒(méi)有限額改為在規(guī)定限額內(nèi)按四個(gè)稅種依次減免。這樣，在體現(xiàn)對(duì)自謀職業(yè)支持的同時(shí)，也有利于減少稅收征管漏洞；針對(duì)個(gè)體工商“大戶”享受免稅不合理的問(wèn)題，通過(guò)設(shè)置限額，有效防止了政策漏洞。
武漢市工商和勞動(dòng)保障部門則表示，將進(jìn)一步建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交換有關(guān)信息，形成合力。勞動(dòng)保障部門不僅在發(fā)放優(yōu)惠證時(shí)嚴(yán)格審查，還與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，加大對(duì)騙逃稅費(fèi)行為的清理整頓。工商部門懷疑申辦個(gè)體工商戶的人員所持優(yōu)惠證不符合規(guī)定條件，或發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、出賣優(yōu)惠證的，要提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)，并督促、引導(dǎo)這些人員依法辦理相應(yīng)手續(xù)。
不少業(yè)內(nèi)人士還建議：對(duì)于持優(yōu)惠證申辦個(gè)體工商戶的人員，工商機(jī)構(gòu)應(yīng)該核查其資產(chǎn)、收入等情況，不能無(wú)條件、無(wú)區(qū)分地實(shí)行優(yōu)惠政策；勞動(dòng)、工商和稅務(wù)等部門還應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的個(gè)體業(yè)主進(jìn)行全面復(fù)查，重新審核登記，通過(guò)跟蹤管理，嚴(yán)把資格審核、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記和稅費(fèi)減免等各道關(guān)口，嚴(yán)肅處理出租出借、轉(zhuǎn)讓出賣《再就業(yè)優(yōu)惠證》的不法行為。
